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| 編輯推薦： |
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本书系中国法学会重点课题结项成果，由广西大学高一飞教授领衔撰写。系统阐释国家安全体系和能力现代化的核心要义，深入剖析总体思维、安全体系建设等关键内容，兼具理论深度与实践价值。资料翔实、分析客观，为各界读者理解、研究国家安全治理现代化提供权威参考，是值得收藏的专业读本。
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| 內容簡介： |
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《推进国家安全体系和能力现代化研究》一书为中国法学会重点课题[课题编号 CLS（2023）B01]的结项成果，是广西大学高一飞教授带领课题组撰写的学术研究专著。图书对推进国家安全体系和能力现代化的形成、发展等进行了阐释、分析，具体研究内容包括：推进国家安全体系和能力现代化中的总体思维、健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系等。图书系统研究了推进国家安全体系和能力现代化的核心要义、取得的实践成果，探讨了推进国家安全体系和能力现代化的未来发展方向。图书资料翔实，分析客观，服务现实，可作为学习和理解推进国家安全体系和能力现代化的重要参考资料。
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| 關於作者： |
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高一飞，曾任西南政法大学教授、博士生导师，现为广西大学法学院二级教授、博士生导师。参与2部立法、6个最高司法机关司法文件的草案论证。出版《媒体与司法关系研究》等专著共27部。在《法学研究》《新闻与传播研究》《中外法学》等期刊发表论文百余篇。主持省部级以上科研课题18项，包括国家社会科学基金项目4项（重点项目1项），获得省部级以上科研奖励9项。
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| 目錄：
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绪 论 平安中国目标下的国家安全体系和能力现代化…………………… 1
第一篇 总 论…………………………………………………………………15
第一章 国家安全的观念史… ……………………………………… 17
第二章 总体国家安全观的形成与发展… ………………………… 37
第三章 总体国家安全观的战略思维… …………………………… 54
第二篇 领域论…………………………………………………………77
第四章 总体国家安全观中安全领域的确立… …………………… 79
第五章 维护政治安全… …………………………………………… 92
第六章 维护人民安全… ………………………………………… 106
第七章 维护国土安全… ………………………………………… 120
第八章 维护军事安全… ………………………………………… 135
第九章 维护经济安全… ………………………………………… 152
第十章 维护文化安全… ………………………………………… 169
第十一章 维护科技安全… ……………………………………… 182
第十二章 维护网络信息安全… ………………………………… 196
第十三章 维护社会安全… ……………………………………… 210
第十四章 维护生态安全… ……………………………………… 226
第十五章 维护生物安全… ……………………………………… 241
第十六章 维护核安全… ………………………………………… 256
第十七章 维护太空、深海、极地安全………………………… 271
第十八章 维护海外利益安全… ………………………………… 283
第三篇 路径论………………………………………………………303
第十九章 健全国家安全体系… ………………………………… 305
第二十章 增强维护国家安全能力… …………………………… 322
第二十一章 提高公共安全治理水平… ………………………… 336
第二十二章 完善社会治理体系… ……………………………… 351
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| 內容試閱：
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序
感谢高一飞教授给我这个机会，让我在其大作《推进国家安全体系和能力现代化研究》前写几句。
一
2014 年4 月15 日，是国家安全思想史上一个重要日子。当天，习近平总书记在中央国家安全委员会上提出一个重要的国家安全理论——总体国家安全观。他指出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”这是“总体国家安全观”一词的首次出现。
后来，习近平总书记不断丰富和发展总体国家安全观的内容，但其精神实质却没有变化。
在2022 年10 月16 日党的二十大中，习近平总书记以“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”为小标题，首次把国家安全作为党代会报告独立一部分进行论述，并再次强调指出：“我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”2025 年2 月28 日，习近平总书记提出：“总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循。总体安全是全面的、整体的、系统的安全，平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安。要坚持系统思维，把总体国家安全观贯彻落实到建设更高水平平安中国各方面全过程。”习近平总书记论述了总体安全的含义、总体安全与平安中国的关系，也论述了更高水平平安中国的时代特征，为未来坚持总体国家安全观，建设更高水平的平安中国指明了方向。
在总体国家安全观提出和不断丰富发展的过程中，广西大学高一飞教授主持完成了中国法学会2023 年度部级法学研究重点课题“习近平总书记总体国家安全观研究”。在这一课题申报、研究、完成、结项的过程中，高教授不断追踪习近平总书记关于国家安全的新论述及党和政府相关文件的国家安全新内容，不断进行超出本课题额定范围的探索和研究，增加了党的二十届三中、四中全会对总体国家安全观的新发展，特别是关于推进国家安全体系和能力现代化方面的重要内容，最终以《推进国家安全体系和能力现代化》为题出版这一研究成果。这种不懈探索、动态研究的精神特别值得赞赏，这样的成果和著作使理论研究具有非常现实的鲜活性，对人们准确把握总体国家安全观精神实质及其内容的不断丰富完善，把握中央国家安全布局的最新动态，具有难得的价值和意义。
二
本书包括绪论和三篇共22 章内容，三篇分别是“总论”“领域论”和“路径论”，其中内在逻辑是从理论到实践。“总论”篇先深入研究和阐释总体国家安全观这一革命性的国家安全理论，具体分析了国家安全的观念史、总体国家安全观的形成与发展、总体国家安全观的战略思维。“领域论”根据总体国家安全观揭示的国家安全主要内容分别讨论维护各领域安全问题，具体涉及国家安全的十六个具体领域的安全问题。“路径论”探讨了国家安全体系和能力现代化的四大措施，从总体上揭示了维护国家安全的一些重要路径、措施和方法。
虽然作者根据当前我国国家安全总体布局中的重点问题，最终把书名定为《推进国家安全体系和能力现代化研究》，但其在第一篇“总论”中首先研究的还是课题立项时确定的总体国家安全观这一主要内容。本书的这种布局的底层逻辑在于，国家安全体系和能力现代化的前提是国家安全思想理论现代化，而总体国家安全观就是现代化的国家安全思想理论。没有总体国家安全观这一现代化思想理论的指导，就不可能有国家安全体系和能力现代化。因此，只有首先重点研究总体国家安全观这一现代化国家安全理论，才能在现代化的总体国家安全观思想理论指导下，从不同“领域”来研究国家各方面安全的维护问题，特别是从“路径”角度深入研究国家安全体系的现代化和维护国家安全能力的现代化。
因此，本书的第一部分就是全面解读和研究总体国家安全观基本内容和战略思维，而且这种研究非常具有作者本人的法学特色。本书在阐述总体国家安全观时，特别强调2014 年10 月23 日党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，把总体国家安全观列为全面依法治国基本方略之一，而到2017 年10 月党的十九大报告中，则进一步把“坚持总体国家安全观”与“坚持全面依法治国”并列，共同作为坚持与发展中国特色社会主义基本方略之一。我自己在学习研究总体国家安全观时，曾指出总体国家安全观提出了国家安全领域不同层次的“七个统筹”，既包括国家大战略层次上的重要关系，如发展和安全、开放和安全；也有国家安全本身存在的重要关系，如外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全；还有超越本国安全而与他国安全相关的关系，如自身安全和共同安全；以及当前国家安全实践需要重视的一对新关系，即维护国家安全和塑造国家安全。本书认为，总体国家安全观的战略思维主要包括四个方面：坚持总体国家安全观是中国特色社会主义基本方略；统筹发展和安全（以新安全格局保障新发展格局）是治国理政的重大原则；统筹推进各领域安全是总体国家安全观的系统思维；统筹维护和塑造国家安全是实现总体国家安全观的方法论和具体路径。以上分析从理论上总结了总体国家安全观的战略思维，对于我们理解总体国家安全观的重大思想价值、理论价值和实践价值很有帮助。
三
作者法学专业特色在本书中体现的另一点，就是根据《中华人民共和国国家安全法》的内容和结构，从“领域”的角度对国家安全和维护国家安全的任务进行了类型化。作者在说明自己使用“领域”一词时强调的是，全国人大常委会的领导用了“规定了维护国家安全各领域的任务”的表述，说明国家安全各领域的具体工作就是“任务”的内容，以“任务”为名概括国家安全的范围，但任务的具体内容分布在各领域之下。
本书专门用一篇“领域论”来研究国家安全各个领域，其中开篇一章是“总体国家安全观中安全领域的确立”，严格根据立法的规定对各领域进行了类型化，给出了充分的立法上的理由。如人民安全为什么是一个独立的领域，作者指出：从立法条文的逻辑来看，人民安全都置于政治安全之后而没有出现于任务部分的首条，立法的意图就是为了强调维护人民安全是一项独立的任务和领域；从立法条文的内容来看，《中华人民共和国国家安全法》第十六条是在第三条已经规定了“以人民安全为宗旨”的前提下再一次描述这一具体内容，在形式上就具有确立人民安全为独立领域的特征；从内容上看，这一条文描述了人民安全的具体表现。毫无疑问，以立法为依据确立国家安全领域，体现了国家权力的行使要坚持“法有授权必须为、法无授权不可为”，只有严格遵循国家安全立法，才能推进国家安全领域严格执法、公正司法、全民守法。
对此，我作为哲学专业背景的国家安全研究者，还是认为应该按照习近平总书记从首次提出总体国家安全观一直到党的二十大报告中的论述，即把“以人民安全为宗旨”置于“以政治安全为根本”“以经济安全为基础”之前的排序来安排维护各方面安全的章节顺序。如作者所说，《中华人民共和国国家安全法》第三条规定：“国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。”这是以法律形式对总体国家安全观核心内容的阐述和强调，因而不仅国家安全工作必须贯彻落实，而且国家安全法律也需要依此制定。但是，《中华人民共和国国家安全法》不仅没能按照这一顺序安排各个条款顺序和内容，而且在第二条关于“国家安全”概念的界定中就与第三条有所违和。第二条的这个界定是：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全
状态的能力。”在此，“人民福祉”没有按照第三条的顺序放在第一位，而是放在了政权、主权等的后面。这显然不完全符合总体国家安全观的排序，因而也需要在今后的修法中进一步根据总体国家安全观的科学论述来完善。
笔者对《中华人民共和国国家安全法》相关内容的这种看法，也只是一家之言，并不一定正确，只是想作为一种学术思考提出来供高一飞教授和广大读者参考，不妥之处还请高教授和本书读者批评指正。
四
高教授这本书的另一个重要内容，是深入研究了“涉外国家安全”的地位和内容。作者认为，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》将党的二十大报告中的“以促进国际安全为依托”“统筹外部安全和内部安全”“完善参与全球安全治理机制”等任务整合为“完善涉外国家安全机制”。并将其具体表述为“建立健全周边安全工作协调机制。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益；健全反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’机制。健全维护海洋权益机制。完善参与全球安全治理机制”。这里提出的“涉外国家安全”概念，是涵盖国际安全、外部安全、具有涉外因素的内部安全的全新概念。2025 年10 月23 日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“建议”）将其全面纳入“健全国家安全体系”，明确了涉外国家安全在国家安全体系中的地位。
本书认为，将“完善涉外国家安全机制”置于国家安全体系一般论述之后，表明其具有综合性，涉及国家安全体系的各领域，涉及国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系的各方面，是国家安全体系中具有涉外因素的内容。对中央文件关于“涉外国家安全”相关论述的这种解读，深刻地领会了中央文件的精神，准确把握了“涉外国家安全”的地位和内容，对
进一步研究“涉外国家安全”这一标识性概念和原创性理论，具有知识上的贡献。
此外，关于“平安中国”和“国家安全”的关系，以及其他相关概念的研究和观点，也是本书的一个亮点。党的二十大报告指出：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观…… 建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”党的二十届四中全会通过的关于“十五五”规划《建议》，更是把“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作为国家安全部分的小标题，从而直接把“国家安全体系和能力现代化”与“建设更高水平平安中国”紧密联系起来，显示出当前以“国家安全体系和能力现代化”为重点的国家安全治理，其目标就是“建设更高水平的平安中国”。为此，厘清平安中国与国家安全的关系，就成为研究国家安全体系和能力现代化必须解决的一个重要理论问题。本书提出，对内建设平安中国与对外建设和谐世界是总体国家安全观的两大目标，国家安全是平安中国（内部安全）与和谐世界（外部安全）的总和。这一观点非常新颖，也非常深刻。同时，本书还认为，国家安全是与国际安全并列的概念，国家安全不包括国际安全，但是要以国际安全为依托，所以总体国家安全观中包括了“以国际安全为依托”的内容。此外，本书有针对性地指出，平安中国（内部安全）与外部安全以国家疆域为边界，不存在所谓的“海外平安中国”。海外利益安全是外部安全的典型形式和具象化内容，但不是外部安全的全部内容。本书以权威文献和法律法规为依据，在不同章节对相关概和观点的辨析，对国家安全学理论研究和学科建设作出了独特的贡献。
五
2025 年5 月12 日发布的《新时代的中国国家安全》白皮书指出：“进入新时代，以习近平同志为核心的党中央创造性提出总体国家安全观，成立中央国家安全委员会，全面深化国家安全体制机制改革，加快推进国家安全体系和能力现代化，国家安全得到全面加强。”
总体国家安全观是国家安全思想理论的一次革命性变革，为我国国家安全体系和能力现代化及建设更高水平的平安中国提供了强大思想武器。本书“领域论”和“路径论”每一章内部的结构设计，基本上按照理论创新、伟大成就、现实挑战、未来路径为逻辑展开，不仅分析了总体国家安全观的核心要义和理论创新，同时以最新资料为依据，描述了在总体国家安全观的指导下国家安全工作取得的伟大成绩和成功经验，也分析了国家安全工作面临的现实挑战，并提出了未来发展和完善的路径，为我国国家安全工作的开展提供了理论参考。
本书除了理论上的贡献，严谨的写作态度也让我非常感慨。本书的写作大量引用了习近平总书记关于国家安全的重要论述和党中央重要文献、国家法律法规中涉及国家安全的内容，其所引资料已经更新到了2025 年11 月。
我还要强调的是，散见于本书不同地方的多方面概念分析，对当前我国国家安全学理论研究和学科建设，对构建中国特色国家安全学自主知识体系，特别是对构建中国特色国家安全学自主概念体系，具有多方面的教益，也为当前我国国家安全学教学科研提供了一份难得的参考文献。本书整体结构逻辑清晰、分析严谨务实、语言流畅明快，让读者在轻松愉悦的阅读中完成一次
思想探索之旅。
刘跃进
国际关系学院教授
2025 年11 月26 日
绪 论
平安中国目标下的国家安全体系和能力现代化
党的二十大报告指出：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观…… 建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”这一论述将总体国家安全观作为出发点，却以建设更高水平的平安中国为最终目标。党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》在“进一步全面深化改革的总目标”中要求“聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局”。将国家安全的具体内容纳入“建设更高水平平安中国”之中。因此，厘清平安中国与国家安全的关系，是研究国家安全体系和能力现代化的前提；在此基础上我们才能进一步明确国家安全体系和能力的内涵以及推进国家安全体系和能力现代化的目标、措施和实践路径。
一、平安中国与国家安全的关系
2013 年1 月7 日，习近平总书记在全国政法工作电视电话会议上表示“全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”c首次提出了平安中国的概念。2014 年4 月15 日，习近平总书记充分认识国内外复杂安全形势，系统、全面地把握了国家安全问题，在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出“坚持总体国家安全观”，提出了“一条道路”即“走出一条中国特色国家安全道路”，以及“五大要素”“五对重视”等重要论断，标志着习近平总体国家安全观的正式提出。
在这次讲话中，习近平总书记分析了平安中国与国家安全的关系。他指出：“贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界。”因此，对内建设平安中国与对外建设和谐世界是总体国家安全观的两大目标，总体国家安全是平安中国（内部安全）与和谐世界（外部安全）的总和。
习近平总书记在2025 年2 月28 日的讲话中进一步论述了总体国家安全观与平安中国的关系：“总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循。总体安全是全面的、整体的、系统的安全，平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安。要坚持系统思维，把总体国家安全观贯彻落实到建设更高水平平安中国各方面全过程。”c 首次全面解释了“总体安全”的含义，即总体安全是全面的、整体的、系统的安全，“总体安全”反映在平安中国中就是坚持系统思维的平安，即把“全面的、整体的、系统的安全”贯彻落实到平安中国的各方面全过程。
平安中国建设是维护我国国家安全的“压舱石”，是保障外部安全、建设和谐世界的前提。如果不能实现国内平安，我国就难以在维护国际和平、实现共同安全中发挥作用。因此，总体国家安全观先内后外、以内保外、内外互联的战略思路充分体现了辩证唯物主义的“两点论”和“重点论”。国家安全的宗旨和根本目的是维护人民安全和人民利益，所以，和谐世界和共同安全最终还是为了平安中国和自身安全。
二、推进国家安全体系和能力现代化的内容
2021 年3 月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）将“建设更高水平的平安中国”的内容确立为“加强国家安全体系和能力建设”“强化国家经济安全保障”“全面提高公共安全保障能力”“维护社会稳定和安全”四大方面内容。《纲要》将重点领域建设（它将这个文件主题“国民经济和社会发展”对应的国家安全内容“强化国家经济安全保障”和“维护社会稳定和安全”独立列出）能力和体系建设混合，说明了平安中国建设的指标应当包括两个方面：实现各领域国内安全建设、安全体系和能力建设，后者当然也是内部安全和外部安全需要共同建设的内容。以上目标也说明了国家安全体系和能力现代化的两大具体内容：构建集各领域安全于一体的国家安全体系；确立推进国家安全体系和能力建设的任务和措施。
广义的国家安全体系是由国家安全理论、战略、领域、协调机制等众多子体系构成的综合系统，由于领域体系在《中华人民共和国国家安全法》中最突出、最具体，我们可以将其独立出来研究。
（一）确立国家安全体系和国家安全能力的内涵
新时代以来，中国特色国家安全体系内涵不断丰富。2014 年，习近平总书记首提“国家安全体系”概念时，其范围仅限于领域体系，提出“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”，国家安全领域体系在《中华人民共和国国家安全法》中体现为第二章的“维护国家安全的任务”（第十五条至第三十四条）。
2017 年，党的十九大报告中把“健全国家安全体系”作为维护国家安全的重要任务，由“构建”到“健全”的转变，表明我国已经初步构建起国家安全体系，但还需不断健全。2018 年，习近平总书记指出“中央国家安全委员会成立4 年来”，“初步构建了国家安全体系主体框架，形成了国家安全理论体系，完善了国家安全战略体系，建立了国家安全工作协调机制……
牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动”。可见，中国特色国家安全体系是由国家安全理论体系、战略体系、领域体系、协调机制体系等众多子体系构成的综合系统。
2022 年，党的二十大报告中设专章对“推进国家安全体系和能力现代化”进行全面部署，进一步丰富和延展了国家安全体系的子系统，包括国家安全领导、协调、法治、战略、政策、风险监测预警等多个子体系，使中国特色国家安全体系的内涵和外延不断丰富和发展。以上子体系的内容体现在《中华人民共和国国家安全法》第一、第三、第四、第五、第六章中。第一章总则规定了国家安全的定义，国家安全工作的指导思想、基本原则、全民义务、法律责任、全民国家安全教育日等；第三章维护国家安全的职责体系；第四章国家安全制度，规定了国家安全制度和机制体系，包括国家安全战略贯彻实施制度、国家安全情报信息制度、国家安全风险预防、评估和预警制度、国家安全审查监管制度、国家安全危机管控制度等。国家安全工作机制、国家安全重点领域工作协调机制、国家安全工作督促检查和责任追究机制、跨部门会商工作机制、协同联动机制、国家安全决策咨询机制。第五章规定了国家安全保障体系，规定了法治、经费、物资、人才等一系列国家安全保障措施；第六章规定了公民、组织的义务和权利体系。
习近平总书记指出：“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。”国家安全能力就是运用与国家安全相关的制度管理国家安全事务的能力，而国家安全事务重点集中在防范、预判、化解国家安全风险等方面的事务。
在新时代新征程上，面对国家安全新形势，习近平总书记对推进国家安全能力现代化提出了新的要求并作出了新的工作部署。党的二十大报告要求“增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线”。习近平总书记还指出：“实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。
要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能。”a 推动国家安全能力现代化，就是将国家安全治理实现制度化、规范化和程序化，把国家安全制度优势转化为维护国家安全的效能。
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