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| 編輯推薦： |
发展低空经济，开辟新质生产力新赛道；
拓展应用场景，探索低空经济新动能；
筑牢安全底线，锚定产业发展新形势。
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| 內容簡介： |
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本书在系统解构低空经济强国的核心内涵、关键维度与发展逻辑基础上，深度剖析世界低空经济强国在空域高效管理、产业链协同培育、技术创新突破及应用场景拓展等领域的成熟发展策略，描绘低空经济的未来发展图景，并结合中国低空经济发展的现实基础与阶段性瓶颈，针对性地提出中国建设低空经济强国的发展路径。
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| 關於作者： |
（1）魏际刚，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员。主要从事产业经济、市场经济、发展战略、强国研究。主持和参与百余项重大课题研究与文件起草，多份报告得到中央领导批示。3次获得中国发展研究奖一等奖，获中国物流与采购联合会“改革开放40年物流行业专家代表性人物”、交通运输部“交通强国战略研究成绩突出个人”等荣誉称号。出版《迈向产业强国：中国产业高质量发展战略与政策》（2023年中宣部主题出版重点出版物）、《迈向物流强国：中国物流业系统性变革与高质量发展》（《中国新闻出版广电报》2024年度优秀畅销书）、《新质生产力：中国交通运输高质量发展的引擎》（《中国出版传媒商报》2024年度影响力主题出版图书、2025年交通运输优秀科普图书）、《迈向供应链强国：打造全球领先的供应链体系》（《中国新闻出版广电报》2025年度优秀畅销书）等著作20余部，发表论文320余篇。
（2）曾辉，中国交通运输协会低空交通与经济专委会理事、中国科学学与科技政策研究会前沿科技与产业创新治理专委会委员、中国计算机学会（CCF）计算法学分会执委、北京市工商联具身智能产业委员会副主任、工信部AI标委会具身智能组联络员。清华大学公共管理硕士、香港城市大学EMBA。拥有超10年互联网、AI领域经验。现任银河通用机器人政府事务副总裁，曾任美团自动车配送部政策与策略总监、美团战略投资高级专家、微众银行人工智能部高级研究员、中规院-阿里巴巴未来城市实验室技术发展总监。当选清华校友总会公共管理学院分会理事、香港中文大学（深圳）校外导师、财新智库ESG30青年学者、阿里研究院活水计划优秀学者、阿里CIO学院第九期学员。深度参与北京、深圳、武汉等多地未来交通立法与数字经济政策制定。曾任联合国人居署未来城市及新经济项目研究负责人及特刊主编，参与发布《自动配送车行业报告》《高级别自动驾驶应用》《数据分类分级白皮书》等系列报告。
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| 目錄：
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前言 低空经济助力打造中国经济增长新引擎
第1章 低空经济的定义与多维价值/001
一、 低空经济的定义和基本框架/002
(一) 中国对低空经济的定义/002
(二) 其他国家对低空经济的定义/008
二、 新质生产力视角下的战略价值与产业机遇/011
(一) 低空经济的战略价值/013
(二) 低空经济的经济价值/015
(三) 低空经济的社会价值/020
(四) 低空经济的技术价值/026
三、 中国对低空经济的监管框架/028
(一) 谁来管：监管部门职能/028
（二) 管什么：监管内容/031
（三) 怎么管：监管政策框架/040
第2章 低空经济的生态重构与技术跃迁/042
一、 低空经济的发展体系和关键影响因素/042
(一) 体系构成/042
(二) 发展影响因素/046
(三) 低空经济飞行器技术等级分级/058
二、 全球低空经济的阶段演进/061
(一) 演进阶段/061
(二) 趋势总结/063
三、 全球政策趋势：适航和监管框架完善/064
(一) 美国监管框架及政策趋势/069
(二) 欧盟监管框架及政策趋势/072
(三) 日韩监管框架及政策趋势/074
四、 全球产业趋势：市场规模与产业链分工/076
(一) 产业链分布及竞争格局/076
(二) 市场规模/082
(三) 融资规模/084
(四) 市场拐点/090
第3章 制度创新与场景革命的双向奔赴/093
一、 产业现状及趋势：市场规模、竞争格局和投融资情况/094
(一) 产业链分布及竞争格局/094
(二) 市场规模/105
(三) 融资规模/106
二、 政策现状及趋势： 顶层设计和地方实践/111
(一) 国家层面政策/111
(二) 地方层面政策/121
三、 新机遇：全国两会和地方政府工作报告的关注/172
第4章 全球竞合下的城市发展/188
一、 中外城市路径比较/189
二、 海外代表城市实践/191
(一) 美国加州：全球eVTOL技术研发与资本集聚地/191
(二) 阿联酋阿布扎比： 中东低空经济商业化先行者/194
(三) 新加坡：东南亚空域协作与技术沙盒试验场/200
(四) 日本东京湾区：稳健落地的低空经济产业孵化器/203
(五) 法国巴黎：大型赛事与低空经济融合/207
三、 国内地区实践/210
(一) 北京：错位发展、链接上下游/210
(二) 上海：以eVTOL五小龙发力“天空之城”/214
(三) 广州：力争成为国内首个载人飞行商业化运营城市/221
(四) 深圳：打造无人机之都，探路600米以下低空网络覆盖/226
(五) 中国香港：链接大湾区，推动监管沙盒模式/247
(六) 苏州：全国低空智造产业综合示范区/249
(七) 杭州：打造全国低空智慧物流枢纽城市/259
(八) 合肥：打造新能源汽车—低空智造融合创新基地/261
(九) 成都：打造工业无人机之城/272
(十) 重庆：打造山城特色的“低空经济创新发展之城”/278
(十一) 武汉：打造低空经济产业集聚区/283
(十二) 无锡：打造长三角无人机创新应用中心/288
(十三) 南京：打造长三角低空经济科创与适航认证中心/290
(十四) 芜湖：打造国产通航飞机制造中心/295
(十五) 绵阳：打造西部低空经济示范城市/299
(十六) 自贡：三线老工业城市换道超车/300
(十七) 安阳：河南省通用航空产业高质量发展示范区/303
(十八) 湖南省：全国首个全域低空空域管理改革试点省份/306
(十九) 云南省：高原+文旅融合先行区/308
（二十） 西藏：低空经济高原综合应用示范区/311
第5章 AI+低空经济的无限可能/313
一、 中外企业模式比较/314
（一） 低空物流应用场景将更加多元化/315
（二） “制造+运营”一体化将成为低空物流主要发展模式/316
（三） 低空物流行业不断向数字化、绿色化转型升级/316
（四） 低空物流必将融入现代物流体系，实现协同配送、运力优化/317
二、 海外企业实践/317
（一） Joby Aviation：全球首个全场景适航的倾转旋翼eVTOL生态整合者/317
（二） Lilium Aviation：全球融资规模最大的倾转涵道企业/327
（三） Volocopter：因资金链断裂破产的全球低空经济先驱者/336
（四） BETA：全球首家同时开发eVTOL和常规起降（eCTOL）机型的创新者/343
（五） 空中客车eVTOL：推出多种机型的传统航空巨头/346
（六） 亚马逊：全球化的智能空中物流生态构建者/351
（七） Archer：全球短途城市空中交通（UAM）的颠覆者与商业化先行者/354
三、 中国企业实践/356
（一） 亿航智能：集齐适航三证的eVTOL企业/356
（二） 京东无人机：打造“仓—机—柜”一体化配送网络/369
（三） 美团无人机：聚焦即时零售的城市低空解决方案/374
（四） 顺丰无人机：打造干支物流网络的低空物流生态领航者/378
（五） 峰飞科技：全球首个吨级货运eVTOL取证企业/384
（六） 小鹏汇天：亚洲最大规模的飞行汽车公司/389
（七） 沃兰特航空：中国融资轮次最多、金额最高的eVTOL初创企业/396
第6章 技术、制度、社会与生态的挑战/400
一、 技术瓶颈：动力革命受阻与“卡脖子”困局/402
二、 场景“孤岛”与产业链失衡/403
三、 创新灰度与央地协同难题/405
四、 伦理冲击：社会接受度与就业重构/409
第7章 城市图景和低空经济强国路线图/412
一、 未来城市智能化图景/413
二、 低空经济最小Demo/415
三、 中国低空经济趋势/420
（一） 技术维度 2027年前后突破核心瓶颈/420
（二） 政策维度：2026年空域改革深化，2030年制度体系闭环/421
（三） 商业化维度：2026年B端爆发，2030年C端渗透/421
四、 中国低空经济强国的路线图/421
（一） 制度变革：空域治理体系的重构与生产要素化/422
（二） 技术融合：地面产业链的“升维融合”与自主性闭环/422
（三） 全球规则重构：从“标准接受者”到“体系定义者”/423
（四） 社会生态重构：从工具革命到文明形态跃迁/423
第8章 制度创新与生态共建的中国方案/424
一、 全球人工智能和前沿科技治理范式/425
二、 全球低空经济治理格局与中国机遇/426
（一） 技术当前阶段/426
（二） 全球发展格局/428
三、 中国特色的低空经济强国“四梁八柱”/430
四、 中央政府如何管：分层响应与软硬基建双轮驱动/433
五、 央地如何协同：“十五五”低空经济专项规划如何落地/435
六、 地方政府如何落地：产业图谱与“四网一平台”基建攻坚/439
七、 投资机构如何投：资本赋能逻辑和龙头链主投资策略/445
八、 企业如何规模化：场景裂变与生态协同实战手册/465
附录中国地方低空经济政策/469
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| 內容試閱：
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低空经济助力打造中国经济增长新引擎
低空经济是战略性新兴产业与战略必争的重要领域。中国凭借全球领先的制造业成本优势、新能源汽车产业链基础、超大规模市场和政策创新动能，正在打造“技术—商业—政策”的产业增长范式，以期形成适航认证、空域管理到商业模式的完整生态链，推动中国从“车轮上的中国”向“翅膀上的中国”的转型。
从全球格局看，竞争形势与技术融合正触发空域资源与产业重构。低空经济是民航、人工智能和新能源汽车三大领域技术融合的产物。当前，低空经济已从单一飞行器制造升级为“空域资源资产化”的革命性赛道，全球主要经济体正通过技术垄断和规则主导权抢占行业制高点。欧美通过美国联邦航空管理局（FAA）、欧洲航空安全局（EASA）等机构垄断适航认证体系；日本设立“空中移动革命推进委员会”计划在2030年实现电动垂直起降飞行器（eVTOL）商业化；中东则试图以抢夺低空话语权替代石油美元。低空经济已然成为中国突破技术封锁、争夺全球规则话语权的关键战场。
“空域确权+场景创新”为低空经济突破传统土地财政瓶颈提供了路径。通过空域分级开放(如将部分军用空域转为民用)、下放审批权(例如深圳开展即时审批试点等制度创新举措)，可以激发市场活力。中国民航局预测，到2030年，低空经济市场规模有望达到3.5万亿元。低空经济本质上是一场复杂技术系统的集成竞赛，涵盖了导航(北斗)、通信(5G)、能源(氢燃料电池)、材料(碳纤维)等众多核心领域。与传统土地财政的线性增长模式不同，低空经济借助空域确权和场景创新，能够实现指数级增值效应。
技术融合的突破性进展成为破局关键。eVTOL作为低空经济的核心载体，其70%—80%的供应链和软硬件技术可复用新能源汽车产业成果，动力电池、电控系统、自动避障等关键技术直接受益于中国新能源汽车产业的积累。这种“三电系统+航空材料”的跨界集成，标志着中国在新能源与航空技术的融合上已形成独特优势。
国家战略规划与制度创新将推动空域革命与政策红利释放。2024年被业界认为是低空经济元年，各类市场主体快速增加。在“十五五”规划部署启动之年，低空经济被明确为新增长引擎。2024年，工业和信息化部、科学技术部等四部委印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》，规划到2030年，推动低空经济形成万亿元级市场规模，四川、海南、湖南、安徽、江西5省便已开始低空改革。2024年11月，中央空管委透露将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都和重庆六个城市开展eVTOL试点。如今，成都率先建成了国内首个阶梯式低空空域，划分文旅、个人娱乐、特技等6类空域；深圳发布了全国首部低空领域专项法规，保障600米以下空域网络覆盖和120米以下空域开放率达75%，为全国提供制度样本；无锡建设长三角“低空走廊”，以“空空联程”战略打通区域壁垒： 开通“无锡—苏州—湖州”低空物流干线；济南平阴县尝试首单空域资源拍卖未果。这种“中央顶层设计+地方试验突破”的模式，破解了空域资源固化难题。
政策红利与成本优势形成共振。规模经济效应能够大幅降低中国制造业研发、采购、劳动力、物流等各项成本，成本下降空间大。此外，产业集群化和供应链本土化，保障了研发、采购、物流等产能环节的高效率扩张。这种“成本优势+政策赋能”的组合，使中国在低空制造端形成了全球不可替代的竞争力。
从未来潜力看，消费潜力与场景革命将助推万亿元市场与城市能级重构。中国超大规模市场和立体城市为低空经济提供了爆发式增长空间。中国拥有超过14亿人口，中等收入群体超过4亿人，2024年，中国社会消费品零售总额48万亿元人民币，是全球第二大商品消费市场与全球最具潜力的服务市场。
低空经济的一个目标是构建“空天地一体化”的体系，通过整合低空空域资源与地面、卫星网络，填补传统交通网络空白。低空经济凭借通用航空“小机型、小航程、小航线”的灵活性，突破地理障碍，能够在山区、高原、海岛等地面交通难以覆盖的区域构建“最后一公里”运输通道。工业和信息化部等相关部门提出，到2030年将建成“干—支—末”无人机配送网络，与公路、铁路、水运形成多式联运。立体交通体系的重构因低空经济的时空压缩效应而具有革命性价值，该效应主要通过提升三重空间维度的效率来实现突破： 1) 于城市内部而言，得益于低空经济拓展立体空间运输能力的特性，其能够突破地面路网的物理限制。目前，低空飞行在山地平原、景区、水域、城镇郊区以及复杂的城市楼宇场景中均能安全进行，“垂直物流走廊”的构建正在改变“最后一公里”配送的模式。2) 从城际协同的角度看，低空交通能够打破山海等地理因素带来的阻隔。3) 在城市群的尺度上，低空经济推动了多维度立体交通矩阵的形成，这不仅有助于城市群的协同深化，还能实现经济地理的重构。正如高铁对“4小时经济圈”的重塑，低空经济也有望催生“15分钟立体城市群”。当前，粤港澳大湾区正在规划数千个垂直起降点，并通过“无人机+高铁”的空轨联运方式，构建广深港澳“15分钟立体交通圈”。
从战略定位看，战略纵深与创新生态可实现中国从技术突破到规则输出的跃升。当前，中国正积极构建低空经济创新生态。北斗导航与5GA通信融合实现了厘米级低空定位，高比能宽温域锂电池提升了无人机续航时间，极大地拓展了无人机的作业半径；试点的5GA低空智联网全域覆盖，实现了低空飞行器的实时监控与精准调度；数字孪生空域管理通过对空域的数字化模拟，将空域利用效率明显提升，有效缓解了低空飞行拥堵问题。规则/标准国际民航组织(ICAO)在《城市空中交通发展指南》(Doc 10019)中将中国民航局(CAAC)为EH216S载人无人机颁发的全球首部适航认证框架列为审定范例；国际标准化组织(ISO)在ISO 3450草案中吸纳了中国提出的eVTOL分级审定规则；国际电信联盟(ITU)将深圳《城市低空飞行智能管控系统技术规范》转化为国际标准ITUT Y.4557；中国在IEC主导发起成立了首个涉及低空经济领域(可持续电气化航空运输领域)国际标化的特别工作组。中国正从“规则接受者”转向“标准制定者”。
展望未来，中国低空经济将会呈现集群化、规模化发展态势，成为推动中国经济增长的新兴支柱产业，为中国引领发展新质生产力贡献重要的力量。
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