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| 內容簡介： |
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本书对改革开放以来的县级人民代表大会制度的实践进行了考察，力图回答“是什么”这一基本问题。作者以我国北方某省的岳县为样本，综合运用政治社会学的研究方法，通过历时半年的田野调查，对岳县人大的运作进行了详细的实地研究。全书围绕县级人大代表的产生、县级人大代表的构成、县级人大全体代表大会、县级人大常委会的运作、闭会期间的代表履职和县级人大代表的退出这六个主题，以第一手材料描绘了当代中国的县级人民代表大会制度的实践样貌。在对县级人大制度的微观运作进行“显微镜”式考察的基础上，本书立足于中国现代国家政权建设的历史性命题，提出将县级人大制度的发展放在县域治理的背景下进行“在地化”解读，进而阐释中国国家治理中民主发展的自主性逻辑的理论创见。本书具有浓厚的本土化研究与政治学普遍理论相结合的特点，是理解我国县域治理实践不可不读的重要作品。
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| 關於作者： |
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王龙飞，女，山东济宁人，1988年生，毕业于中国政法大学政治与公共管理学院中国政治专业，获法学博士学位。现任上海社会科学院政治与公共管理研究所助理研究员，主要研究方向为县域治理，在核心期刊发表论文多篇，并主持国家社科基金项目一项。
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| 目錄：
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目录
导 论…………………………………………………………… 1
第一节 问题的提出：县级人大是如何实践的？ …… 3
第二节 民主到治理：地方人大研究视角的转换 …… 5
第三节 研究路径与框架：两种逻辑和三个主体 …… 20
第四节 研究样本与研究方法 ………………………… 23
第五节 表述框架 ……………………………………… 30
第六节 本书的创新和不足 …………………………… 33
第一章 县级人大代表的产生………………………………… 35
第一节 代表理论 ……………………………………… 37
第二节 人民政治理论与代表配额制 ………………… 49
第三节 候选人的产生 ………………………………… 59
第四节 代表选举：程序与实践 ……………………… 69
第五节 程序之外：嵌入国家与社会关系中的代表产生机制 ………75
第二章 县级人大代表的构成………………………………… 83
第一节 代表构成的标准 ……………………………… 85
第二节 县级人大代表中的“支书现象” ……………… 93
第三节 县级人大中的工人代表 ……………………… 98
第四节 县级人大中的党外政治力量代表 …………… 106
第五节 县级人大中的知识分子代表 ………………… 109
第六节 县级人大代表中的干部代表 ………………… 114
第三章 县级人大全体代表大会……………………………… 125
第一节 县级人大全体代表大会的议事结构 ………… 128
第二节 大会中的机关动议 …………………………… 143
第三节 大会中的代表动议 …………………………… 148
第四节 人事任免权的行使 …………………………… 166
第四章 县级人大常委会……………………………………… 175
第一节 县级人大常委会的产生 ……………………… 177
第二节 县级人大常委会的构成 ……………………… 183
第三节 县级人大常委会的组织机构 ………………… 192
第四节 县级人大常委会的基层组织网络 …………… 201
第五节 县级人大常委会的日常运作 ………………… 204
第六节 县级人大常委会的创新监督工作 …………… 212
第五章 闭会期间的代表履职………………………………… 219
第一节 闭会期间代表履职的法律规范 ……………… 222
第二节 代表视察制度 ………………………………… 234
第三节 代表联系制度 ………………………………… 245
第四节 代表接待人民来信来访制度 ………………… 251
第六章 县级人大代表的退出………………………………… 257
第一节 县级人大代表退出机制的法理规定 ………… 259
第二节 县级人大代表罢免制度的理论与实践 ……… 263
第三节 政治实践中的代表退出机制：辞职 ………… 271
参考文献………………………………………………………… 275
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| 內容試閱：
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人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本制度安排，也是中国特色社会主义民主最重要的制度载体。“郡县治，天下安”，县级政权在我国政治体系中处于承上启下的重要地位。随着我国城市化进程的推进，基层治理的研究重心从乡村转移到了县级，县域治理在中国政治发展中的重要性在学界取得了共识。2015 年《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》文件指出，县乡基层人大是我国国家政权的重要基础，要加强县乡人民代表大会建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表的作用。发展社会主义民主政治，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。但回顾相关文献会发现，无论是海外学者对中国人大制度的研究，还是近年来国内学界对地方人大的研究，主要是在西方选举民主的视角下展开的，缺乏对人民代表大会制度本土性的理解。无论是初期的民主转型理论还是治理视角下对地方人大制度发展的考察，地方人大“缺乏选举基础上的回应性”都是讨论的起点。换句话说，既有研究在西方选举民主理论的框架内，只能指出中国的地方人大不是什么，而没有具体回答其是什么。而对这个“是什么”问题的回答，还是要回到中国政治发展自身的实践中去寻求。
政治社会学强调要经验性地解读政治实践，因而在研究中非常注重田野调查。在对人大制度进行田野调查的过程中，我最基本的感受就是代议制的规范性知识与中国现实经验的脱节，基于西方代议制理论逻辑提出的问题与基层民众和人大工作者的生活经验有明显距离。在田野调查中，民众普遍对代表的选举竞争没有什么感觉，反倒是在“什么是一个好的人大代表”方面政府和民众的认知基本一致，即认为最重要的是为群众办实事，解决实际的困难。一方面有人认为县级人大只是“橡皮图章”，代表没有实际权力；另一方面实践中又普遍存在体制外精英争当人大代表的现象，甚至发生了震惊全国的湖南衡阳贿选案。这些现象显然超出了既有理论能够解释的范畴，对地方人大的认识在理论和实践层面都存在许多亟待廓清的地方。
只有首先清楚一个东西是什么，我们才有可能奢谈评价其是否优越，发现其面临的现实困难，并进一步回答如何优化的问题。因此，在实务界和理论界都认识到县级人大制度重要性的背景下，首先要做的就是在实证调查基础上，对县级人大运作实践的充分认识。这也构成了本书的核心目标：回答中国县级人大运作的真实图景究竟是怎样的。这一核心目标可以拆分为三个具体的研究问题：第一，在实际的政治生活中，哪些人在担任县级人大代表？第二，他们是如何当选县级人大代表的？第三，他们在干什么？对这三个基本问题的回答，涵盖了县级人大的产生、构成和运作全过程。
相对于人大研究中常见的“代表履职”的提法，代表在“干
什么”的提问方式显得不够专业，但这个提问方式正是为了超越
“代表履职”的规范性局限，将县级人大代表的法定履职行为和其他非制度的行为都纳入研究的视野。一旦将研究视野局限在代议制理论中的履职行为，就会剔除掉大量代表并非履职但对于基层政治具有重要意义的行动。通过对代表在基层治理中的行为的更为广泛和深入的观察，以及对其动机和意义在地化的理解，很多无法用民主理论和代议制解释的歧义模糊之处和悖论现象都能够得到有效的解读。而通过这种解读，我们可以窥见作为一种政治现代性的民主理念和法理性的国家制度安排跟中国地方性的历史传统和现实社会遭遇的生动实践和复杂面貌，从而将碎片化的地方性实践又回归到理论层面的探讨，即追问中国的国家政权建设过程中本土代议制的建构问题。
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