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| 編輯推薦： |
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本书融公文常识、常用公文写作重点知识、通用公文写作格式、写作方法和经验于一体，辅以大量的公文写作案例，让读者在短时间内了解和掌握日常公文写作的技巧，轻松完成公文写作任务。
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| 內容簡介： |
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全书分为8章，第1章概述公文写作的常识，从公文的价值和意义说起，确保读者能理解公文写作的意义；第2 3章则概述了掌握和提升公文写作能力所需要具备的知识和素养，以及公文写作常见问题，从态度、文字、资料、方法等方面给读者提供多条写好公文的途径；第4 7章重点阐述了领导讲话、调研报告、工作总结、信息简报这四种使用频率较高的公文写作技巧，提供了大量实战案例供读者参考与分析，引领读者在平庸的公文写作方面脱颖而出，获得领导青睐；第8章补充介绍了其他公文的写作方法，使读者的公文写作能力无短板。 阅读本书，意味着读者既能够高屋建瓴地了解公文和公文写作，又能结合公文写作的实际情况去分析和掌握写作的重点，对有志从事相关工作或研究的朋友颇有裨益。
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| 關於作者： |
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王健平，八零后，中文专业硕士、公共管理硕士。现就职于华东某市市政府机关，先后担任常务副市长文字秘书、市委宣传部办公室副主任等职务。十多年来，专门从事机关文稿撰写工作，承担大量行政机关领导讲话、调研报告、工作总结和日常公文的起草工作，并曾在多家重要媒体报刊上发表新闻和理论文章，有丰富的公文撰写经验和体制内工作经验
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| 目錄：
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1.从了解公文开始·1
1.1认识公文写作 2
1.1.1公文写作的意义和价值 2
1.1.2通用公文 3
1.1.3常用公文 4
1.2公文的基本特点 5
1.2.1公文的法定性 6
1.2.2公文的规范性 7
1.2.3公文的真实性和权威性 8
1.2.4公文的时间性和时效性 8
1.2.5公文的处理程序规范性 9
1.3为公文分类 9
1.3.1公文的涉密程度 10
1.3.2公文的行文方向 10
1.3.3公文的内容性质 12
1.4不同场合不同作用 13
1.4.1规范和约束 13
1.4.2领导和指导 14
1.4.3联系和交流 14
1.4.4宣传和教育 15
1.4.5依据和证明 16
1.5从稿本到文本 17
1.5.1公文的草稿 17
1.5.2公文的副本和存本 18
1.5.3公文的核稿步骤 19
1.6语言要求的方向 20
1.6.1真切准确 20
1.6.2简洁明快 21
1.6.3庄重严肃 22
1.6.4得体适当 23
1.7格式很重要 24
1.7.1文头的注意事项 24
1.7.2发文编号 25
1.7.3公文标题 26
1.7.4印章和附件 27
1.7.5抄送 27
1.8公文写作流程 28
1.8.1写作的出发点 28
1.8.2对材料的掌握 29
1.8.3了解接收方信息 30
1.8.4编写提纲 31
1.8.5起草和定稿 31
2.做能写的公务员·33
2.1写公文不是“玩”文字 34
2.1.1公文不是文学 34
2.1.2堆砌文字不可取 35
2.1.3缺乏对“度”的把握 36
2.2用文字解决矛盾 37
2.2.1用写作协调关系 37
2.2.2锻炼处理矛盾的能力 39
2.2.3创新也很重要 39
2.3态度决定文风 40
2.3.1正确的写作态度 41
2.3.2良好的写作角色感 42
2.4修养、知识和心智一个都不能少 43
2.4.1培养写作修养 43
2.4.2充实写作知识 44
2.4.3发展写作心智 46
2.5资料积累，重在平时 47
2.5.1获取基础资料 48
2.5.2搜集政策资料 48
2.5.3获取典型资料 49
2.5.4领悟领导思想 50
2.5.5准确整理资料 50
2.6灵感从悟性里来 51
2.6.1灵感的价值 52
2.6.2获得悟性应五步走 52
2.7按规律去写作，写作者能行 55
2.7.1模仿与学习阶段 55
2.7.2实践阶段 56
2.7.3熟练写作阶段 57
2.8笔杆子就是比奉献 58
2.8.1写作的辛苦与心苦 58
2.8.2奉献是公务员的本色 59
2.8.3换个角度看公文 60
3.做会写的公务员·63
3.1一切围绕主题 64
3.1.1开门见山法 65
3.1.2抛砖引玉法 66
3.1.3逐步揭示法 66
3.2把握切入的角度 68
3.2.1公文切入角度的取决因素 68
3.2.2寻找公文切入角度的方法 70
3.3选对笔下的文种 71
3.3.1根据行文目的进行选择 72
3.3.2根据行文对象和行文机关之间的关系加以选择73
3.3.3根据行文对象的具体数量决定文种 74
3.3.4问题究竟出在哪里 74
3.4巧构思做好布局与衔接 76
3.4.1结构布局的种类 76
3.4.2内容布局的种类 77
3.4.3做好段落衔接 78
3.4.4加强关照和呼应 79
3.5提炼事实论据，融会观点和主题 80
3.5.1真实准确 81
3.5.2典型切题 82
3.6引用理论依据提升思想境界 84
3.6.1理论的融会贯通 84
3.6.2依据的得体使用 85
3.6.3语言风格的统一性 86
3.7文章不厌千回改 87
3.7.1内容修改的出发点 88
3.7.2从多方面入手修改 90
3.8用好语言调色板 91
3.8.1善用规范性用语 91
3.8.2用好简缩语和模糊语 92
3.8.3努力对语言进行润色 93
4.讲话稿：让领导讲话更有底气·95
4.1代上位者立言 96
4.1.1写好讲话稿的价值 96
4.1.2既要有我，也要无我 98
4.1.3讲话稿写作的原则 98
4.2读懂领导的心思 99
4.2.1全面透彻了解领导意图 100
4.2.2从不同角度把握思路 103
4.3有观点才能有分量 104
4.3.1观点的正确排列 104
4.3.2找准观点的角度 106
4.3.3对观点深度概括 107
4.3.4弄清观点的参照体系 107
4.4提纲挈领打造完美讲话 108
4.4.1写好全局性开头语 108
4.4.2认识主体展开方式 109
4.4.3结尾再次升华 109
4.4.4小标题制作方法 110
4.4.5编制二级提纲 111
4.4.6巧妙设置关键词 112
4.5开头话语是亮点 112
4.5.1开头语的常见错误 113
4.5.2开头语任务之一：吸引注意力 113
4.5.3开头语任务之二：预示讲话内容 115
4.6用总结归纳收束 117
4.6.1用预测未来收束 117
4.6.2用号召鼓动收束 118
4.6.3用自然方法收束 118
4.6.4避免结尾段落的问题 119
4.7有口号也要有针对性 120
4.7.1以场合为讲话稿分类 121
4.7.2捕捉领导意图的来源 122
4.7.3了解群众的想法 123
4.7.4从旧主题找到新意 124
4.8别总让讲话单线化 124
4.8.1单线和复线讲话稿的对比 125
4.8.2讲话内容应创新 127
4.8.3讲话语句应明确 128
4.8.4从实际工作中厘清复线 129
5.调研文：民间疾苦笔下来·131
5.1设定目的并主动研究 132
5.1.1调研与调查 132
5.1.2调研报告的主动性 132
5.1.3调研目标应凸显 133
5.2选题好，调研成功一半 135
5.2.1从上级战略决策中获得选题 135
5.2.2从先进经验和做法中获得选题 137
5.2.3从工作焦点中获得选题 137
5.3让“调”和“研”互补 139
5.3.1充分调研准备 139
5.3.2拟写调研提纲 140
5.3.3具体展开调查 141
5.3.4研究之后才能动笔 142
5.4标题是调研之魂 143
5.4.1调研报告标题类型 143
5.4.2直截了当式标题法 144
5.4.3区分层次式标题法 144
5.4.4大信息量式标题法 145
5.4.5小标题的制作方法 146
5.5写对格式写出价值 147
5.5.1导语写作内容 148
5.5.2交代情况式导语 148
5.5.3直奔主题式导语 149
5.5.4结论描述式导语 149
5.5.5调研正文内容分类 150
5.5.6调研正文写作原则 152
5.6让调研更好地为决策服务 153
5.6.1和战略性联系要紧密 154
5.6.2有更强的实用性和操作性 155
5.6.3有更为周密的严谨性 156
5.6.4有更为积极的时效性 157
5.7离不开数字的调研文 158
5.7.1以数字表达主题 158
5.7.2以数字表现精确 159
5.7.3以数字构造系统 160
5.8画龙点睛升华之路 161
5.8.1学术性调研报告 162
5.8.2导言的升华 163
5.8.3研究方法的升华 163
5.8.4研究结论的升华 164
5.8.5参考文献的升华 165
6.总结文：总结好才能被认可·167
6.1工作总结并非鸡肋 168
6.1.1总结的实践性特点 168
6.1.2总结的目的性特点 169
6.1.3总结的理论性特点 170
6.1.4总结的群众性特点 170
6.1.5总结的意义 171
6.2不同内容的同一呈现 172
6.2.1对情况进行总结 172
6.2.2对做法进行总结 172
6.2.3对经验进行总结 173
6.2.4对问题进行总结 174
6.2.5对意见进行总结 175
6.3有点有面的全面总结 175
6.3.1全面总结的标题 176
6.3.2全面总结的开篇 177
6.3.3全面总结的主体 177
6.3.4点面结合写好全面总结 178
6.4充分主动说“专题” 180
6.4.1专题总结的开头 180
6.4.2专题总结的主体 181
6.4.3顺序排列式主体 181
6.4.4因果关系式主体 182
6.4.5成效-原因式主体 183
6.5一切都是为了实践 185
6.5.1实事求是写作 185
6.5.2拓宽渠道去搜集材料 186
6.5.3比对分析研究材料 187
6.6让述职总结抓人眼球 188
6.6.1岗位职责部分 189
6.6.2指导思想部分 189
6.6.3主要工作部分 190
6.6.4经验教训部分 191
6.6.5述职总结的写作技巧 191
6.7修改才能打造亮点 192
6.7.1改动套话空话 193
6.7.2改动拖沓文字 194
6.7.3改动层次关系 194
6.7.4总结的修改重点 195
6.8突破才是好总结 196
6.8.1创新式突破 197
6.8.2生动式突破 198
6.8.3精练式突破 198
7.简报：信息时代的写作·201
7.1文章小分量不小 202
7.1.1简报速度必须快 203
7.1.2简报内容必须新 203
7.1.3简报必须简实结合 203
7.2信息脱颖而出的秘诀 205
7.2.1信息的政策性 205
7.2.2信息的广泛性 206
7.2.3信息的权威性 207
7.2.4信息写作的原则 208
7.3从四大要素切入 209
7.3.1简报信息的内容分类 209
7.3.2简报信息的结构特点 210
7.3.3简报信息的反映角度 211
7.3.4简报信息的表现能力 212
7.4标题是眼睛 213
7.4.1用最少文字表达最大信息量 213
7.4.2简报信息标题的类型 214
7.4.3简报信息标题的问题 215
7.5看准对象写简报 216
7.5.1因对象而产生的选材不同 216
7.5.2向政府部门发布的简报信息更为细致 218
7.5.3简报信息写作在日常的准备工作 219
7.6让采用率越来越高 220
7.6.1组稿工作三大环节 220
7.6.2修改工作三大步骤 222
7.7会报喜更要会报忧 223
7.7.1报忧和报喜同样重要 224
7.7.2报忧信息的写作注意事项 225
7.8在大环境中找契合 226
7.8.1简报信息应折射大环境 226
7.8.2文件改编法体现大环境 227
7.8.3追求不同点体现大环境 228
8.日常写作展现能力·231
8.1指挥类公文 232
8.1.1命令的写作 232
8.1.2决定的写作 233
8.2指示类公文 235
8.2.1批复的写作 235
8.2.2意见的写作 236
8.3报请类公文 238
8.3.1报告的写作 238
8.3.2请示的写作 239
8.4知照类公文 242
8.4.1知照类公文特点 242
8.4.2通知和通告的不同点 243
8.4.3知照类公文的主体类型 245
8.5规章类公文 246
8.5.1规章类公文的特点 246
8.5.2规章公文的分类 248
8.6计划类公文 249
8.6.1计划类公文的特点 249
8.6.2计划类公文的分类 250
8.6.3计划类公文写作原则 251
8.7会议类公文 254
8.7.1会议类公文的特点 254
8.7.2会议纪要的写作 254
8.8礼仪类公文 257
8.8.1欢迎致辞的写作 258
8.8.2掌握出席者情况 259
8.8.3语言雅致而明白 259
8.8.4篇幅长短适当 260
8.8.5加强文字形象性 260
参考文献 261
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| 內容試閱：
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简报：信息时代的写作
7.1 文章小分量不小
简报，顾名思义，其内容简短、沟通快速，用来汇报情况、交流经
验、传递信息。简报是工作情况的文字汇报通道，也具备工作报告、通
报、转发的作用。简报包括政府机关网站上刊登的信息、通讯、新闻，
机关单位内部刊物上的文章，有定期与不定期的分别，其名称也不需要
统一，可以叫“××简报”、“××动态”，也可以叫“××情况”、
“××反映”等。
经过多年的发展，以简报为代表的机关单位内部的信息刊物，具备
了约定俗成的基本格式，这些格式并没有法定和统一的规定，通常分为
报头、报核和报尾三部分，相互用红色横线间隔。
报头部分，包括刊名，用醒目大字标出信息刊物的名称，也可加上
单位名称和专项工作名称等内容。期号，即在刊名下方正中，以括号标
注上第×期。编印单位，可以仿照公文中文件名称的格式，放在报头的
最上方，也可以在间隔线上方左侧标明单位全称。另外，在间隔线上方
右侧可以标明印发时间，还可以标明“内部刊物，注意保存”的字样。
报核部分，即刊物所登载的简报文稿。简报文稿包括标题和报文主
体，与其他公文不同的是，简报在正文前还可以加上按语。按语应该短
小精练，由主编负责起草，也可以由单位领导亲自写作。
报尾部分，包括发送范围，即抄送的单位或领导、印发部门和印
制份数。
通过简报，能够让上级领导了解信息，掌握动态并采取相应决策。
同样，简报便于平级和下级对情报的互通有无、对经验的交流综合。可
以说，简报如同立体交通枢纽，起到使机关内部沟通畅行无阻的效果。
从文体特点上看，简报虽然看起来文章不长，分量却不小。
203
7.1.1简报速度必须快
简报是公文体系中的“急先锋”，反映事实情况、思想动态和工作
举措一定要快，一旦慢了就失去其传递信息的价值。因此，编写简报时
一定要学会和时间赛跑，能够积极敏锐地发现情况。
如×市市政府办公室于2009年12月22日中午发布的简报：
2009年12月22日上午，市十五届人民代表大会第四次会议在市政府
第一会议室举行第二次大会。根据大会安排，会议完成了三项议程，市
人大常委会主任×××向大会作了《××市人大常委会工作报告》，市
人民法院院长××作了《××市人民法院工作报告》，市人民检察院副
检察长×××作了《××市人民检察院工作报告》。
上午刚开的会议，中午就要及时发布，这就体现了“快”的要求，
如果拖到第二天，不仅不能及时反映情况，还会造成积压，影响第二天
的简报工作。
7.1.2简报内容必须新
快的要求是手段，目标要落实在“新”上。新，就要求简报能够迅
速、及时地将不同的新信息整理输送给上级领导和相关部门，包括工作
面对的新问题、新矛盾，产生的新思想、新看法，值得注意的新事物、
新态度，以及可能导致错误和风险的新苗头等。与此相反，那些传统
的、一般的乃至陈腐的材料，不应该放在简报中。
7.1.3简报必须简实结合
简报重视的既然是“快”和“新”，就应该在形式上加以简化，能
204
够及时、迅速地将最新信息加以传递，一旦出现繁琐和冗长的现象，会
导致写作与阅读的时间延长。这样，简报的质量就会降低，甚至失去其
价值。这说明，简报的写作应该追求内容单一、篇幅简洁、语法精练，
通常一则简报数百个字即可。
“实”，则是对简报写作的基本要求，也是其他公文写作的基本要
求。由于简报本身篇幅小，更需要有实际内容来传递信息，不能写一些
“流行”的语言，或者讲讲大道理、喊喊空口号，也不要靠自己听到的
或者想到的引申出一篇文章。
下面这篇文章是“简”和“实”结合的成功案例：
12月4日是国家宪法日，为深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全
会精神，引导干部职工学习宪法、普及法律知识，进一步提高机关工作
人员的守法意识，培养依法行政素养，根据市局机关党委的安排，11月
26日第四支部积极开展“学宪法答百题”竞赛活动。
在这则简报开头，介绍了时间、主体和活动内容，言简意赅，传递
的信息内容也很到位。
在活动的第一阶段，由支部书记带领大家共同学习了《中华人民共
和国宪法》的主要内容。通过学习，大家对宪法有了进一步理解，纷纷
表示，宪法是国家的根本大法，任何组织、个人不得超越宪法，不得违
反宪法。宪法是其他法律和法规制定的基础，机关干部要带头遵守和学
习宪法，严格依宪行政，自觉将个人的行为置于宪法和法律的框架内，
确保宪法得到有效实施。
这一部分是简报内容的重点，由于学习活动重点在效果而不在过
205
程，因此，作者对如何学习只是用最简单的一句话介绍，将笔墨重点放
在学习之后的收获上。这样就显得详略得当，虽然形式简，但内容并不
单薄，做到了应有的充实。
最后，作者还用一句话介绍活动的第二阶段内容。
在活动的第二阶段，四支部全体人员参加了××市直机关“学宪法
答百题”竞赛活动，认真对试卷进行了解答。
正如该案例的写作特点一样，简报的简要不是盲目压缩文字，而是
尽量让结构简单化。这种简单化是为了让内容更加集中地表达，符合所
传递信息的特点。这样的简，才是真正简到实处、简到重点，由简转到
了实。
7.2 信息脱颖而出的秘诀
随着改革开放的不断深化，为了适应网络化时代的决策和管理，作
为简报文种的重要分支，政务信息使用的机会越来越多，次数也越来越
频繁。目前，政务信息已经成为了公务员实用写作中的重要内容。
政务信息，主要内容集中在对公务活动状况的报道上。写作者通过
信息写作，能够向上级、基层和社会宣传公务活动的内容和意义，从而
适应领导决策、管理需要，也能树立单位的形象。
相比简报中其他文章，政务信息具有以下特点。
7.2.1信息的政策性
不同级别党政机关的工作任务在于制定或贯彻、执行政策，不同工
206
作的目标和过程，都与某种政策有关。因此，主要为上级机关领导服
务的信息文章，或者是对政策进行传达和体现，或者是以政策作为依
据，必须同政策有紧密联系。这也正是政务信息和其他简报文章的不
同之处。
连日来，××县通过深入走访调研和召开专题谋划会，认真盘点
2014年工作，科学谋划2015年各项任务，坚持“四个不动摇”，突出
“四个更加注重”，提出今年十项重点工作任务，要求以奋发有为的精
神状态，敢于担当，真抓实干，把干事创业谋发展作为最大责任；以扎
实有效的工作措施，把县政府明确的主要任务、工作的薄弱环节和群众
关注的热点、焦点问题，作为抓落实的着力点，进一步推进新型工业
化、新型城镇化、农业现代化和城乡一体化，促进经济持续健康发展、
社会和谐稳定，圆满完成“十二五”规划。
这段政务信息以传递该县县委、县政府的政策精神为主题，指出全
年工作的政策依据，既反映了领导既定的政策方针，也为基层和群众了
解政策提供了服务。
7.2.2信息的广泛性
简报中的不少文章，主要反映的是本部门、本系统的工作情况，政
务信息则与此不同。这是因为不同党政机关领导的工作，涉及多方面的
领域。这就要求政务信息能够积极反映不同情况，从而帮助领导不仅能
看到本部门情况，更能看到广泛的影响范围。
2015年2月，××市政务信息网站首页的政务信息标题如下：
“十三五”规划民意调查活动收到群众建言近千条
207
×××保税区今年生产总值瞄准1600亿元
·春节假期旅游收入37.47亿元
·全市开展10项环卫治理行动
×××图书馆开通数字报纸资源库
·本市万名警力守护春节平安
·本市选调生招录面试下月初进行
·本市落实妇女儿童健康促进计划，有效保证母婴安全
可以看到，政务信息涵盖了社会生活各个方面，不仅是党和政府自
身的工作，也包括企业、群众组织的工作，政务信息具备了内容的广
泛性。
7.2.3信息的权威性
简报更多只是由下而上进行逐级汇报，上级领导在拿到简报后并不
对外发布。政务信息更多是经过党政机关的审查检验之后，还要对外发
布，具有很强的准确性、可靠性和指导性。这样的功能特点，构成了政
务信息的权威性。
如××市名为《×××在听取重点规划汇报时强调坚持规划引领提
升发展质量效益的政务信息》。
市委代理书记、市长×××24日在市重点规划编制指挥部主持召开
会议，听取全市重点规划汇报。×××强调，要高度重视规划的引领和
先导作用，精心编制好重点项目规划，打造更多经得起历史检验的精品
工程，进一步提升发展的质量效益。
这样的信息代表了政府发布，具有严肃性、官方性、难以替代性，
208
说明各类政务信息的权威地位。
7.2.4信息写作的原则
要写好政务信息，就要将之从简报类文章中拿出来并加以学习和利
用。首先要树立应有的全局观念，挑选有价值的信息加以撰写。与普通
简报不同，信息写作中，写作者挑选的范围较大，选择的权限也更加自
由，但如果只从眼前工作较窄的角度和较低的层次去撰写，很容易出现
局限性和片面性。写作者应该在了解本地区政治、经济和社会情况的基
础上，挑选那些领导和群众都关注的焦点与热点问题，写领导所想，急
群众所急，用信息反映大局中的事实、数据，不提供虚假信息，这样才
能做到用信息服务大局。
其次，要注意信息写作的质量，善于挑选那些具有代表性的信息。
一篇好的政务信息，具有一定的广度和深度。从广度上来看，是指不管
从何种角度、何种层次来解读与撰写信息，都应该注意信息的代表性，
“以点带面”，用一则信息反映整体情况，通过典型的事例、资料和数
据，反映真实的变化；从深度上来看，要防止只看到实物的表面现象就
随意开始编写，写作者不仅要准确全面地去看待情况，而且要能够透过
现象看到本质，能深入分析探索事物的发展规律。
最后，与普通简报有所不同，信息不仅要写已经发生的事件，而且
需要承担一定程度预测未来发展和变化、趋势及前景的任务。政务信息
的写作者要具有超前思维，能够用积极发展的眼光看待问题，能够从历
史和现实的关系中找出未来发展方向。否则，信息报道失去了应有的预
测能力，只能成为简单的“传声筒”。
209
7.3 从四大要素切入
写好简报信息类公文，需要注重多种要素的综合利用。其中，最基
本的要素在于类型、结构、角度和叙述四个方面。把握好类型，才能抓
住简报信息的整体特征；把握好结构，才能做好简报信息的结构设计；
把握好角度，才能从简报信息中深度挖掘其内涵并提高质量；把握好叙
述方法，才能较好地使用表现手段来对信息加以阐述。
7.3.1简报信息的内容分类
从简报和信息反映的内容来看，主要分为以下四种：
一是动态类信息。这类文章主要对某一事件的发展态势和实际情
况加以介绍，如《构建地区经济发展新平台大讨论活动拉开帷幕》，记
述了主管部门于何时何地召开大讨论活动的动员会议，会议上领导强调
了活动意义，提出具体要求，进行了活动工作部署。在动员会议后，不
同单位部门积极贯彻会议精神，制定活动方案，并结合实际进行深入讨
论……类似的简报信息都属于动态信息。
这一类型的简报信息要求速度快，撰写者必须能用最快时间加以发
布上报，在撰写时还应该注意突出重点、防止流水账。
二是经验类信息。这类文章主要对某方面工作成绩取得过程中的具
体做法、成功经验加以介绍推广，起到引导带动作用，如《多措并举抓
好农民工工资支付监管》这篇信息中，强调××区党委、政府对农民工
工资支付工作高度重视和保障，并从以下四个方面进行工作：
一是打牢基础，建立一户一卡、一格一册，对“六清”企业用工信
息；二是加强日常巡查，督促企业自查自纠，自我消化矛盾；三是加强
劳资纠纷调解处理，把矛盾处理在萌芽状态；四是大力推行“创建劳动
210
者维权之家、创新夜访建筑工地制度，开展农民工学法教育和用人单位
监察预警活动”三项举措，积极转变劳动保障监察执法理念。
这些工作经验具有普遍的指导意义，这类型的简报信息就属于经验
类，写好这样的信息既要学会观察体会，又要有综合提炼的功夫。
三是问题类信息。这类文章指出在工作中或现实中存在的某些问
题，以期引起上级注意，使之能够得以改正。
四是建议类信息。写作者通过将对某项工作建议的内容写入信息并
进行上报，从而提出工作方面的意见。
当然，如果从另一个方面来划分信息类型，还可以划分为简讯型信
息、综述型信息和评述型信息。简讯型信息，即对某一事件进行简要叙
述的信息；综述型信息，即对某个较为重大的问题进行综合性叙述的信
息；评述型信息，即夹叙夹议某类事件的信息。
7.3.2简报信息的结构特点
从简报信息的结构来看，最应该注意的是主体内容中的开头、主体
和按语。
在简报信息中，开头部分应该包含时间、人物、事情和结果等内
容，与新闻信息写作中的导语类似，如“2月14日上午，××县第十六届
人民代表大会第六次会议在×××礼堂隆重开幕。肩负着全县39万人民
的期望和重托，与会县人大代表豪情满怀，共商全面深化改革、全面振
兴发展、全面建成小康大计，书写振兴发展新篇章！”
这段简报的开头将诸多要素汇集一处，显得简明朴实且引人注意。
其次要关注简报信息的中心部分，即对开头部分加以承接，并用具
体数据和典型材料来对简报的内容加以阐述。这一部分是简报信息的关
键，写作者应该采取有效方法来对层次和段落衔接加以安排，让不同段
211
落都能做到和事实相符，材料之间相互统一。
例如，可以运用正常的时间顺序来安排文章层次，即按照事情的开
始、发展过程和结果来写，这样显得脉络清楚；也可以按照逻辑顺序来
对材料加以组织，即按照事物的不同侧面来写，这样容易从点到面进行
展开。采用这种内容顺序，要求写作者对材料有足够的理解和思考，并
能从纷繁复杂的材料表面现象理出头绪。
最后，简报信息是否需要结尾没有统一规定。对于较为简单的事
情，作者可以选择不写结尾，显得干净利落；对于较为复杂内容较多的
事情，可以写个结尾从而帮助读者加深印象。
7.3.3简报信息的反映角度
从简报信息的反映角度来看，如何选择角度是占据写作主导地位的
重要因素。因为总体上来看，信息的撰写者本身都有较高文化程度，对
于素材掌握、结构组件等方面的问题也都有相应的解决能力。但如何选
择角度，是仁者见仁，智者见智的问题。
×市开发区在2009年技术交易总量显著增长。一篇相关信息这样写道：
2009年，我市开发区技术开发与合作合同共达到230项，同比增长达
到120%；成交金额4.5亿元，同比增长85%。技术开发在我市开发区开花
结果、形势喜人……
虽然本篇信息素材很真实，文字也比较精干，但读起来总让人觉
得缺乏深度。之后，富有经验的文字工作同志将稿件进行了修改，在文
章开头部分加入了开发区管委会坚持科技创新的发展战略，认真领会上
级相关文件精神，积极制定有效举措，搭建公平合理的技术交易平台，
打造区域自主创新的重要标志等。经过这样修改，信息稿件的内容变得
212
更加深刻到位。因为前者的反映角度比较狭小，只是为反映经济发展而
写作，后者的反映角度则同自主创新紧密结合，格调随着角度转换而加
深，有效增加了简报信息的价值量。
可以说，世界上的任何事物都具有不同的特点和属性，更不用说表
象和内涵都相当复杂的社会现象。当写作者撰写简报信息的时候，不能
只是采取定势思维去看待事物的某个属性，而是要挑选最能体现本质特
点的角度来将之写入文中。具体而言，就是要找出独有的、更加优秀突
出的和更加具体的角度来和读者分享信息。
7.3.4简报信息的表现能力
写作简报和信息时的表现能力，与普通公文不完全相同。简报和
信息的表现手段较多，其中有记叙、说明，还有议论。其中最容易出现
问题的则是在记叙方面，这是因为记叙在简报和信息方面的使用频率最
高。其常见问题如下：
首先是记叙内容的不完整。在写作简报信息稿件时，必须将时间、
地点、人物、事件、原因和结果等六要素完全纳入写作框架，尤其对于
影响重大或者情况突出的信息更应如此。一些稿件只是写了事件本身内
容而没有写原因，或者没有写出意义，都会让读者感到不自然。
其次是记叙内容没有具备应有的生动性。例如，没有写出工作中问
题的矛盾性，没有写出工作发展过程中的重要成功因素，没有对必要刻
画的细节加以“放大”等，都会导致原本应该加以详细记叙的篇章被忽
视，文章应有的亮点也就此荡然无存。
最后是记叙内容的表达不够准确。由于写作者对意义观察和掌握
不全面，导致在写作过程中记叙内容的不够准确。例如，在某篇信息报
道中，有作者这样写道：“×××科长作为×××单位的主要业务人
员……”每个局起码有四五个科长，各自都在自身的职责范围内工作才
213
能让整个局的工作任务得以完成。这种写法显然会让其他科长变成“次
要业务人员”，显然既不符合事实，又失尊重。
更多情况下，记叙内容的过于概括也会导致问题出现。例如，
“为了贯彻×××会议，我局工作实现了三个转变，群众满意度大大提
升。”或许三个转变是×××会议所提出的工作目标，但究竟是哪三个
转变，只是写作者自己知道。所以，写作者应该在文中略加叙述，而并
非如此概括。
简报和信息，对于科学决策有着至关重要的价值。每一个文字工作
者要明确自身所肩负的重任，从上述四个角度入手，全力以赴做好相关
工作。
7.4 标题是眼睛
1948年9月，毛泽东偶然看到某位同志写的简报稿件，标题是《华
北召开中等教育会议》。读完内容，他提笔写下新的题目《华北中等教
育会议决定改善中等教育诸项制度》。修改后，毛泽东批注了这样几句
话：“凡新闻，标题必须有内容。原题并无内容，不能引人注目。”
这说明，简报类公文的标题，题目必须是文章的眼睛，从题目看出
简报的内容。因此，简报标题不能像公文文件或者总结报告那样具有固
定规则，也不能像文学作品那样自由发挥。简报标题应该能够做到画龙
点睛，让文章中心内容凝聚其中，不仅如此，还要做到鲜明生动，有一
定的艺术性，这样就能让阅读者对全文产生浓厚的兴趣。
7.4.1用最少文字表达最大信息量
以下是某单位五条简报原稿的标题：
214
1. 坚持可持续性发展，经济效益显著提高
2. 人与自然和谐相处使××地区人民富起来了
3. ××市开发区加快招商引资工作
4. 市党校召开工作研讨会
5. ××市电商零售业发展
一位资深的文字秘书在阅读简报之后，进行了如下修改。
1. ×地区深化调整产业结构避免盲目经济效益显著提高
2. ××地区再现青山绿水，美好环境带来美好生活
3. ××市开发区招商引资增长额超过去年前年综合
4. 市党校工作研讨会分析党校教育体系不足，提出改革设想
5. ××市电商零售业增长幅度达到68%
经过这样的修改，简报标题做到了用尽可能少的文字，尽可能多地
介绍了文稿中所包含的信息。同时，避免了标题笼统化和简单化，做到
了具体、生动、形象，并拥有了生动活泼的吸引力。
可以说，简报标题的撰写，也是专门的写作艺术。其中既牵涉语言
学、哲学，也考验写作者的逻辑学和美学功底，更取决于作者有怎样的
政治理论水平和对问题观察分析的投入程度。
7.4.2简报信息标题的类型
下面是通常可见的五种简报标题类型：
一是概括式标题。这种标题将简报要反映的基本内容进行浓缩，再
用精练的文字加以概括而形成标题。
二是反问或者疑问式的标题，即抓住文章内容中读者最为关注的事
215
情，以提问的方式作为标题，一针见血地替读者提出疑问。这样可以引
人深思并揭示真相，同时能够利用悬念的形式解答疑难困惑。这种标题
的好处，在于吸引读者积极阅读全文，并进一步引发读者思考。
三是采取比喻或拟人的形式设置标题。借助于具体贴切、形象生动
的形象，将原本人们并不熟悉、并不了解的事物以他们所熟悉的方式来
进行表达。这种表达的方式可以是比喻的，也可以是拟人的，但总体要
让标题能打动读者且具备回味的空间。这类标题适用于那些需要进行主
动宣传渲染的体裁，或者用概括式标题反而难以说清的题材。
四是采取号召式的标题，即利用标题语言来点明主题，从而将简报
内容中要表达的中心内容或问题、上级领导的决策、意图、要求加以扼
要地表现。
五是采取复式标题。这种标题又名“双标题”，通常分为两种：一
种是由主标题和引题目组成，主标题是简报的实质性内容，引题位置在
主标题之上，用来打造气氛、揭示背景；另一种是在主标题下面加上副
标题，用副标题补充说明主标题的内容。
7.4.3简报信息标题的问题
无论用哪种类型的简报标题，一定要避免以下问题的出现：
首先是题目和内容脱离。其中，“偏题”，意味着简报设置的标题
和文章内容相互不符合，导致文不对题。“大题”，即标题所包含的内
涵太大，无法精确到简报具体的内容上。无论标题设置偏了还是大了，都
是撰写简报的常见问题，解决的方法在于准确概括题目并做到选择措辞。
其次是题目意思不清。一些简报的写作者将题目设置看作文字游戏，
用一些似是而非的词语表达概念，结果使人们看了之后不明就里。
再次是过于冗长。如果忽视了对简报内容的提炼，草拟题目时容易
过于追求“气势”而陷入浮夸陷阱。草拟标题不需要过于追求全、细、
216
大，而是要把内容中精华的部分提炼出来并付诸文字，这样标题才能
传神。
最后是过于抽象平淡。一些简报的标题语言过于枯燥，缺乏感染
力，无法给人带来视觉上和感性上的冲击。写作者可以寻找简报中较为
形象的内容来做标题，或者采取对仗、比拟、借代等方法强化标题的形
象感与生动性，也可以采用口语、成语等作为标题的一部分。
7.5 看准对象写简报
简报信息类的公文，虽然表面形式看起来相似，内容领域也相近，
但其内部却有着具体的区别。这种区别体现在公文的对象上，尤其明
显。具体而言，党委、政府、部门的信息有着很大不同，这种不同主要
来自于其职能和服务对象的不同，党委的工作任务是驾驭全局、领导全
面，政府具体负责经济文明和精神文明建设，部门则是在党委和政府领
导下开展业务工作的。站在这样的认识基础上，写作者才能找准自身位
置，把握好写作的原则、方向和方法。
7.5.1因对象而产生的选材不同
在选材方面，关于党委的信息主要涉及政治、经济和社会的方方面
面。所以，报送给党委的信息应该注意尽量从全局和宏观角度来看，抓
住重大和焦点问题，对于一些细节问题则不太适合以简报信息的形式报
送给党委。当然，在实际工作中，党委也会关注反映经济建设、精神文
明建设的信息，包括采用哪些战略思路、重大举措等。对于这些信息，
更多应该和党务工作相结合，而不能只单纯上报数字和工作职责，否
则，就会和党务方面的信息指向不符合。
217
面向党委上报的信息，更加注意思想方向、原则、政策和指导性，
包括党务工作中如何利用决策的传达来统一上下级之间的工作步调，如
何将党内的工作思路体现到具体工作实践上，如何总结工作经验从而具
体指导全面工作等。这是因为类似的信息主要是为了党委的领导而服
务，更多带有指向性的价值。
在下面的简报中，写作者主要围绕党务工作进行重点报道，由于清
楚地突出党务工作，因此取得了主旨清晰明确的效果。
按照市委统一部署，2014年8月19日至9月19日，市委巡视五组对市
××集团（控股）有限公司进行了巡视……在执行党的政治纪律方面，
一是按照巡视组反馈的“党委履行党风廉政建设主体责任意识弱化”问
题，集团党委常委会带头落实主体责任，加强对党风廉政建设和反腐败
工作的专题研究和专项督查，及时解决党风廉政建设中的重大问题，强
化“一岗双责”，健全反腐败领导体制；二是按照巡视组反馈的“纪委
监督职能作用发挥不明显”问题，全面启动纪检监察工作体制改革，突
出纪委主责主业，建立两级纪委案件线索沟通和重大案件线索通报制
度，做到有纪必执、有案必查，发现问题、严肃查处。
向政府方面上报的信息，则应该面向更大范围。无论是战略性的问
题，还是具体的问题，都可以是政府选材的对象。当然，面向政府部门
的简报信息也需要涉及党务工作的内容，但其内容并非是针对党委信息
部门报送的，而是从政府工作角度来反映具体开展的思想政治教育、公
务员队伍建设等方面的情况。
面向政府的信息，需要有效突出其实用性，小到市场行情变化、群
众心声言行，大到地区经济发展、方针政策效果，只要对政府具体工作
能够有所帮助，都可以反映在信息中。
218
如在《为创新驱动发展集聚“第一资源”》中：“人才是发展的
‘第一资源’，创新驱动发展的实质是人才驱动。去年，省委、省政府
坚持党管人才原则，深入实施人才强省战略，不断完善人才政策，优化
人才环境，统筹推进各类人才队伍建设，为推动创新驱动发展提供了强
大智力支撑……”
这段文字虽然强调了党管人才的原则，但叙述和分析的重点在于政
府的管理和服务行为上，包括对政策的完善、对环境的优化、对队伍的
建设等，属于面向政府写作信息的成功典型。
7.5.2向政府部门发布的简报信息更为细致
至于政府部门的简报和信息内容，涉及面更加细致，主要反映的
是本单位、本系统或者本行业在执行过程中，怎样按照党委、政府和上
级部门的要求开展工作的情况。对政府部门的简报和信息，更应该突出
服务性，应该积极体现工作动态，包括工作经验、工作效果和工作问
题，以及相应的建议和意见等，针对不同部门、不同系统的工作提供
服务。
如《省文化厅与省旅游局签订文化与旅游融合发展合作意向》中：
“日前，省文化厅与省旅游局签订《促进文化与旅游融合发展合作意向
书》，双方将加强沟通与合作，深入推进文化与旅游融合发展，加快文
化强省与旅游强省建设。具体内容涉及12个方面……”
这篇政务信息中的内容完全就是政府部门具体的工作动态，属于落
实之后的工作措施，并不需要提及其指导思想、政策方向。这是因为其
阅读对象的需求显然和前两种信息的读者有所不同，因此也就需要利用
219
不同的思路和角度加以写作。
针对不同对象进行不同的写作，这样的思路只是大致的方向，并非
完全绝对。在实际操作中，许多具体的信息素材，既可以看作属于党委
的，也可以看作属于政府的，又可以看作属于业务部门的，这就需要写
作者结合自身的职能需求，在选材之后的使用过程中有所侧重。需要注
意的是，在简报和信息的写作和报送过程中，有必要注重党委、政府和
部门三方面的协调一致。这是因为三者选材的范围虽然不同，但其工作
职能是一致的，都是为了服务于地区利益和群众利益。因此，必须相互
配合，形成合力。
某地区党委、政府提出了要紧密结合群众的工作指导思想，那么业
务部门都要围绕这样的主题内容来报送简报信息，党委、政府的会议决
定部署在整个地区范围开展交通违法现象整治活动，那么相关业务部门
的信息也要集中在这个主题上。
只有这样，信息才能形成充分的声势，推动工作的开展。这时候，
需要注意的对象从党委、政府和部门转移成为具体的工作或活动。
7.5.3简报信息写作在日常的准备工作
要做好看准对象来报送信息，除了认识到上述既矛盾又统一的关
系，还应该在日常工作中注意以下三点：
一是要积极和其他单位部门通报选题的要点。在一定阶段内，负责
简报和信息撰写编辑的同志，应该积极将自身中心工作重点内容通报给
其他上下级部门，尤其是党政信息部门和上级信息部门，需要发挥龙头
带领作用。这样才能确保收到的简报和信息有集中的主题感。
二是要互通有无。不同的信息部门主管同志应该积极开展信息交
220
流，利用电话、传真和互联网，积极进行素材、稿件的交流，从而互通
有无、互相启发。
三是要紧密协作。简报信息类的文秘人员应该抓住机会，和上级、
平级、下级的同事拉近情感、相互熟悉。这并非意味着“走后门”、
“拉关系”，而是在正常的工作关系基础上建立私人情感。这样就能
相互定期进行协调、对重大问题共同开展信息报送工作。只有这样，
信息写作就不再是写作者一个人在孤军奋战，而是获得了集体的力
量。反观现实中，一些信息人员闭门造车而不愿意和其他信息人员紧
密协作，结果不仅眼界窄、思路狭，而且可能导致稿件之间的内容相互
矛盾冲突，必须要对此加以纠正。
7.6 让采用率越来越高
机关中，负责写简报的同志大都负责办公室工作，需要对下级单位
报送的简报进行筛选、编辑，并从中挑选出汇报给上级的简报。这样，
新的任务就放在他们面前，不仅要能确保自己的稿件被宣传部门、信息
部门采用，被领导看重，还应该努力提高本机关的简报和信息采用率。
在许多地区，信息采用率也被设置为年终考核的项目，代表着一个部门
的工作业绩，也体现个人的工作能力。
7.6.1组稿工作三大环节
如何让稿件采用率越来越高？秘诀无他，在于努力做好简报的组
稿、选稿工作。
做好组稿工作，起码要从以下三个环节做起：
一是明确组稿目的。组稿不是盲目的，也并不轻松。组稿工作并非
221
打几个电话，或者在网络上告诉基层人员应该写什么就可以完成的。组
稿前，必须要根据发稿目的、实际工作情况，从既定的范围内有针对性
地选择组稿对象，不能随意加以挑选。
通常情况下，下列对象是组稿人员的重点：各基层单位办公室主
任，专业部门负责文秘工作的人员，政策试点地区或单位的文秘人员，
工作业绩先进单位的文秘人员，其他实际工作组稿目的相同或者相近的
部门人员。
二是要懂得组稿的艺术。组稿并非简单的工作，而需要注意其中的
艺术。在实际工作中，一些单位的简报编辑同志不说清楚具体的组稿要
求，其中约稿动机、发稿目的、写稿要求等，也并不和对方一一交代。
这导致组稿质量难以保证。
要提高简报发稿率，负责编辑的人员必须克服惰性思想，应该做
到将约稿目的介绍清楚、把综合情况介绍清楚、将稿件质量交代清楚。
同时，还应该帮助组稿作者站到领导高度去看待全局，确保简报的针对
性；帮助写作者分析其搜集到的材料，能够正确地抓住问题实质，深入
分析其具有特点的经验教训；应该帮助作者选择写作角度并安排文稿的
结构，处理好其中内容的使用；帮助作者充分树立写作信心，能够做到在
困难面前保持平常心，可以不厌其烦地进行修改，直到将文稿写好。
三是要学会建立起自己的组稿网络。由于政府政务信息化、公开
化、透明化的大趋势，因此，政务信息和简报的需求量越来越大，需求
频率也越来越快。要随时随地做好简报组稿工作，就不能头疼医头脚疼
医脚，要有稳定长期的打算。
编辑人员要做好平时工作，注意在不同部门、不同基层单位中挑选
骨干写作人员，形成稳定的通讯队伍。在组建队伍的过程中，不仅要抓
人员构成，还应该抓好通讯联系工作。例如，利用工作会议的机会召开
通讯员会议，通报宣传计划，进行写作培训，落实工作任务，从而提高
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他们的写作意识和能力。还应该经常帮助通讯人员解决实际问题，排除
写作压力，从而激发他们的写作热情和积极性。
在完成组稿任务之后，简报编辑的工作只是刚刚开始，拿到手的稿
子不能直接交上去，必须进行充分地后期加工。这样的加工对于编辑人
员来说，也是复杂的再创造过程。
7.6.2修改工作三大步骤
简报的编辑修改，重点在以下三个步骤：
一是对简报进行全局修改。拿到简报之后，首先看内容是否铺得过
宽过大，如果有这样的问题，就应该大刀阔斧加以删减，让主题突出；
其次看内容和标题是否完全一致，有无相互不符合的问题，必要时应该
进行调整；最后看文章的逻辑脉络是否清楚，结构是否合理，是否能够
符合读者的认识特点。
二是对简报进行局部修改。包括对具体观点中欠妥的地方进行改
正，特别是有可能引起他人误解的内容、看法和意见，是否可能因为片
面的理解而引起副作用等等。又如，材料是否对观点的确支持，有可能
影响主题的材料都要删除，明显不够的地方则要加以补充。另外，如文
稿中的数字、人名、单位名称、地名、事件等都要经过校对，从而确保
无误。
三是对简报的文字进行修饰，力求做到准确、精练和生动形象。
准确，就是保证文稿中的语法逻辑没有错误，不会存在错字或者不当词
语；精练，是要让文章干净利落而不会重复啰嗦；生动，则需要让内容
在前两者的基础上更能说明问题并打动读者。
修改时编辑还应该有自己的原则。修改简报应该做到态度慎重，能
够在通读全文的基础上再开始修改。现实工作中，有的人并没有看完下
级报送来的稿件，就开始动手删改，结果前面修改的部分和后面的内容
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相互冲突，导致稿子水平反而不如修改前。因此，在看稿子时，编辑除
对错别字和标点符号的修改，应该在阅读完全文后再动手修改。
即使编辑有丰富的写作经验，也不能凭借个人记忆和印象随便对
内容拔高。如果需要增加内容，就应该积极调查研究，核准事实后，才
能在真实的基础上修改成功。进行文字修改的时候，应该尊重作者的劳
动，揣摩和体会他们写作的文字风格，然后模仿其风格加以修改。当
然，进行修改的时候，最好征得作者同意，还可以请他们进行共同修改。
7.7 会报喜更要会报忧
报喜不报忧，是目前简报和信息写作中的难点问题。客观地说，产
生这种问题的根源，不完全在于写作的同志，而是因为部分地区或部门
的领导，对简报信息写作工作的意义和价值没有正确认识，只是将之看
作对单位政绩加以宣传的渠道。这样，写作者也就容易出现对问题类信
息进行回避的情况。
究其原因，主要有两点：首先是写作者认识的偏差。一些写作者认
为，上报问题类是对单位的抹黑，是对成绩的否定。实际上，在工作的
发展过程中，出现问题在所难免，上报问题类信息，并不是自揭家丑，
而是将有代表性、倾向性的问题或者只是依靠本地区、本部门力量难以
解决的问题集中起来，向上级进行反映。只有领导及时了解到这些问
题，才有可能重视，使问题能够得到及时解决或处理；其次是责任心问
题。由于写作者的工作态度问题，或者缺少对实际情况进行深入了解，
因此很容易陷入找不到问题的局面。
反之，如果从事信息工作的同志能够打消顾虑，树立正确观念，积
极转变工作方式，就能通过应有的“报忧”文章推动上级工作。
224
7.7.1报忧和报喜同样重要
《人民日报》曾报道过，中国社会科学院法学研究所对政府公开的
政务信息进行研究，在研究报告中该机构指出，部分政府和部门的信息
公开工作内容明显缺乏，其中最大的问题是信息停留在“表扬与自我表
扬”上。
显然，不少机关单位从领导到执笔人，都将政务信息的功能理解为
宣传，以稿件是否被采用作为成绩进行考核。虽然这或许是写作者个人
难以改变的，但他们必须看到，政务信息的写作和报送，其意义并非只
局限于将成绩发扬光大上。
事实上，在此次政务信息的研究中，某些部门和地方政府能够主
动“报忧”的做法，也得到了研究者的称赞。例如，国家林业局提出自
己“信息发布时效性差”，审计署表示“信息可读性和通俗化有待加
强”，福建省政府反思“牵头责任单位落实不够到位”，辽宁省政府认
为自己“回应社会关切工作还需加强”……这些和政务信息写作者在观
察工作、采集资料和负责执笔写作修改时发挥的作用息息相关。
可以说，简报和信息的写作如果永远是“局面一派大好”的内容，
完全不符合群众路线实践活动中“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”
要求的做法，更容易导致群众和干部反感，认为简报和信息的功能就在
于“造假”，在于“愚弄”。相反，要让政府机关的成绩被认可，就应
该敢于亮出问题，真诚地从写作简报和信息开始对经验和教训加以反
思，并进一步影响领导决策，及时纠正整改。
当然，“报忧”信息的质量如何提高，除了关联到写作者的工作态
度和思想认识水平，也与工作和写作的艺术水平有关。因此，“报忧”
必须注意方法，切实保证信息质量。在实际工作中，应该尤其注意以下
事项：
225
7.7.2报忧信息的写作注意事项
一是情况应该了解清楚。在报忧信息工作中，最忌情况和事实不
符。事实证明，曾经由于写作者思路不够严谨、调查不够深入细致、工
作方法不够全面，在没有了解事实的情况下就编写简报和信息，导致情
况不实。因此，在处理该类信息时，应该坚决做到不漏不误，能够真实
和全面反映情况。只有将问题前因后果全部调查清楚之后，才能写成文
章，准确反映信息。
二是要对问题进行定性定量地精准分析。不少问题如果不经过从定
量到定性的分析过程，就无法得出正确结论。通过定量分析能够避免文
字上的夸张，定性分析则能够做到论述有理有据，可以充分体现问题本
质。因此，在写作反映问题类的信息时，不能只是简单的就事论事，要
综合分析问题，并及时追踪多方面情况，抓住其中的数据和特点，从而
综合分析出其中的普遍性问题。
三是巧妙选择角度，注意写作的方法。在多年的实际工作经验总结
和积累上，编写问题类简报已经形成了一套行之有效的写作方法体系。
例如，要把握好报送范围，不能随意扩散；报送本级别的机关单位工作
范围内的问题，要注意反映同级领导的态度；报送上级机关在政策、工
作方面问题的信息，则要注意事实准确，并注意反映其解决问题的措施
与办法等。
总体而言，要将问题类信息写好，就应该将单纯反映问题变成主动
反映问题，即将单纯提出问题，加上对事物进行充分分析之后提出的解
决方案。这样，问题类简报才能被领导接受，并体现出其与众不同的
价值。
226
7.8 在大环境中找契合
简报类公务文章，离不开和大环境的契合。一篇小小的文章，虽然
篇幅短小，折射的却是社会环境中政治、经济和文化的发展情况。如果
不能让简报具备这样的特点，文字表面功夫看起来再出色，也很难体现
思想内涵，更难以获得出色的评价。
让简报和信息能折射大环境，需要利用好文章中的导语。导语是
一篇简报的开端部分，在文章的开头处，向上级负责信息工作的人员点
明信息写作背景、写作意义和重要性，然后概述本单位的实际措施和做
法，最后讲出做法的目的和效果。写明这些要素，才能让上级看到简报
是如何具体表现现实情况的。
7.8.1简报信息应折射大环境
下面的例子中，作者很好地将理论精神与现实相结合，把整个环境
情况写入了简报。
近年来，我市按照党的十七大要求，确保权力正确行使，让权力在
阳光下运行，以科学发展观作为指引，树立阳光理政和制度唯上的管理
理念，综合施策，用制度管好权力、财务和人事，将权力运行的关键点
和风险点变成阳光点和廉政点，从而提高政府的透明度和公信力，在打
造阳光政府方面获得了明显成效。
这篇简报的导语在一开始引用中央文件精神，其后概括了本单位的
做法，展现了工作的目的并写出了成效。当然，具体的做法和效果，在
导语中不需要详细写，留到正文中分详略加以表达。
同时，要让简报更加契合大环境，还可以从下面几种途径寻找素材。
227
7.8.2文件改编法体现大环境
相关部门尤其是党委、政府推出的文件政策精神，是简报信息的
重要素材。将文件改编成为简报信息，相对单纯，而且并不需要另外寻
找素材。这样的简报符合文件精神，能抓住环境变化中的重点并及时反
映。
在改编过程中，要对文件本身的内容进行大胆取舍。重要的文件内
容较长，在写入简报时就应该大刀阔斧地进行舍弃，将对上级精神重复
的内容去除，较普通常见的做法和措施也要去除，保留精华和重要的具
有特色的部分。
除此之外，文件本身的结构是比较固定的，如“意见”类文件，包
括目的、意义、工作原则、工作措施、保障措施、工作计划等。这样的
结构不适用于直接移植到简报类文章中。写作者需要针对题材本身特点
和内容需要，打造符合信息的新的结构框架，然后把挑选出的文件材料
加以编写。
《××市委、××市人民政府关于加快社会工作发展的意见》文件
中，共有九大点内容，包括加快社会工作发展的重大意义、指导思想、
总体目标、阶段任务、基本原则，其后是具体内容，包括大力推进社会
工作专业化和职业化、科学设置社会工作专业技术岗位、在公共财政支
持下不断完善经费保障体制、充分引导并发挥公益性社会组织在社会工
作中的重要作用、积极调动广大社工和志愿者的协助积极性、积极稳妥
地做好试点工作和营造加快社会工作发展的良好环境。
改编成为简报之后，题目为《××市探索建立社工制度加强社会管
理》，其中有下列内容：一是科学建构社会工作岗位体系；二是积极培
养高素质社会工作人才队伍；三是建立多元化经费保障体制；四是发展
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公益性社会组织；五是积极调动社会工作志愿者的积极性。
从本案例可以看出，文件和简报的内容有所区别。文件内容更系
统、全面，除了有核心工作，还有核心工作本身的意义、思想准备，也
有为了实现核心工作成功而采取的其他措施。例如，试点工作的开展、
分阶段进行的工作安排和工作环境的准备等，但在写入简报或信息时，
只需要保留最核心的工作内容。
7.8.3追求不同点体现大环境
不少有编撰简报信息经验的同志都或多或少遭遇过尴尬局面，原本
辛辛苦苦编写出来的内部刊物、简报信息，自以为写得很成功，却没想
到根本没有多少人阅读，很多领导拿到简报只是往桌上的文件盒随手一
扔，不再过问。
究竟为什么简报信息如此不招人待见？原因在于内容的同质化，
带来了其和环境的疏离感。当简报信息写得越来越雷同，越来越被同一
种类型束缚起来时，实际上和真正的工作环境、工作内容都开始相去太
远，更不用说与政治、经济和社会这样的大环境是否脱节了。这种脱节
的简报信息，犹如早已过气的新闻时事，难以吸引读者并不奇怪。
一般而言，容易产生这种情况的简报信息包括下面几种：
首先是工作思路类型的简报信息。例如，××县加大思想政治工作
力度、××市区规划年度经济发展目标、××镇社会综合治理突出三个
重点等。的确，信息和简报可以将反映工作思路作为内容的重点，其中
较好的工作思路、工作规划的确能够给领导以启发、给平级以参考。
但如果这类文章太多，就会显得越来越接近，其中有的工作思路原本
缺乏特色，还有的工作思路眼高于顶、脱离现实……因此，对于这些问
题，不仅在写作过程中应该加以避免，在编撰过程中也应该加以筛选。
其次是政绩类型的简报信息。信息应该反映不同地区和不同部门的
工作成绩，对于成绩，要做好选择准备，不能不分轻重、不加以辨别直
接写入信息。另外，还要对信息简报中的政绩把握好尺度，避免将信息
简报变成“功劳簿”。一旦有了这样的迹象，很容易带来连锁反应，导
致简报信息越来越难以承担其应有的责任，变成人人都想涉足的“宣传
阵地”。
最后是领导活动信息。这方面，大家熟知的《新闻联播》就是最好
的例子。
由于承担着宣传党的路线、方针、政策和报道国家领导人公务活动
的重任，因此，一直以来，国家领导人公务活动的报道在《新闻联播》
中占据相当比重，而在党中央出台改进工作作风的“八项规定”之后，
在国家领导人的带头倡导和率先垂范下，《新闻联播》进行了改版，如
2012年12月13日报道，中共中央总书记习近平会见美国前总统卡特，时
间只有25秒钟，文字97个。其他新闻则越来越接“地气”，突出群众关
心的焦点问题。
《新闻联播》的例子说明，领导的讲话和活动很重要，但政务信息
是为党和政府的工作全局服务的，必须挑选重要而有意义的内容，不能
只考虑同一个地区、同一个机关内部的平衡，更不能把所有领导的所有
工作言行都“装”到简报信息这个“筐”里面。
综上所述，只有将简报信息的内容写到实处，随具体环境和条件进
行变化，才能让简报信息具有更多的指导意义，发挥出更大作用。
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