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| 編輯推薦： |
本书梳理了空间规划评估理论与方法的研究进展， 解
析了我国国土空间规划体系与现行的实施评估方法的技术瓶颈， 介绍了
博雅智城·CitySPS 平台的技术特征。 其次， 以广州这一超大城市作为示
例， 对土地利用变化、 人口规模时空分布、 市域空间结构演 变、 城 市 通
勤和职住平衡、 公共服务设 施 供 需 匹 配、 安 全 韧 性 和 绿 色 低 碳 发 展 等 七
个城市国土空间规划的核心领域， 开展 “ 现状判研 趋势推演 评估诊断
优化建议” 系统化研究。
本书可供城乡规划学、 管理学、 地理学、 计算机科学和社会学等学科
的高校教师和研究生， 以及城市安全管理、 城市计算、 社会计算和智慧
城市等领域的科研人员 阅 读， 也 可 供 国 土 空 间 规 划、 城 乡 规 划 和 城 市 管
理等决策部门行政决策人员参考。
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| 內容簡介： |
本书介绍了运用城市复杂系统模拟技术的研究成果——博雅智城·CitySPS平台，对城市国土空间总体规划从趋势推演和方案模拟两个维度，开展系统化模拟与评估的技术方法与结论，并结合情景模拟方案提出决策建议。首先，本书梳理空间规划评估理论与方法研究进展，阐述了我国国土空间规划体系与现行的实施评估方法，介绍了本次研究依托的城市系统模型博雅智城·CitySPS和规划评估技术路线。其次，本书以广州这一超大城市作为示例，选取土地利用变化、人口规模时空分布、市域空间结构演变、城市通勤和职住平衡、公共服务设施供需匹配、安全韧性和绿色低碳发展七个对超大城市复杂巨系统有重大影响的领域，逐一开展现状发展全面研判，识别当前城市发展中存在的问题和挑战，为后续的趋势推演和评估诊断提供基础数据和参考。在现状分析的基础上，一方面结合历史数据和规划约束，运用博雅智城·CitySPS平台开展对城市未来发展进行趋势推演；另一方面则将国土空间规划方案中的数据输入博雅智城·CitySPS平台，模拟国空规划约束的情况下，土地、人口等领域的发展情况，将二者进行对比分析，并通过情景干预模拟的方式，提出对未来国土空间总体规划实施的策略建议。最后，本书总结博雅智城·CitySPS平台在城市国土空间总体规划系统化模拟和评估方面经验，展望了该平台在国土空间规划领域应用的拓展方向。
本书可供城乡规划学、管理学、地理学、计算机科学和社会学等学科的高校教师和研究生，以及城市安全管理、城市计算、社会计算和智慧城市等领域的科研人员阅读，也可供国土空间规划、城乡规划和城市管理等决策部门行政决策人员参考。
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| 關於作者： |
赵鹏军
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赵鹏军，男，荷兰格洛林根大学规划学博士、博士后，现为北京大学城市与环境学院城市与区域规划系研究员、博士生导师，城市与交通规划研究中心主任，SSCI期刊Cities主编。兼任新西兰国家可持续城市研究中心学术委员会委员，英国剑桥大学土地经济系客座职员（Departmental Associate），国际SSCI期刊《Habitat International》，《Journal of Environmental Planning and Management》，《International Development Planning Review》等编委。
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| 目錄：
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第 1 章 绪论 ∥
001
1. 1 空间规划评估理论与方法研究进展 ∥
001
1. 2 城市国土空间规划的基本内容和编制要求 ∥
006
1. 3 城市国土空间规划实施监测评价 ∥
008
1. 4 城市国土空间的复杂性 ∥
011
1. 5 城市系统模型与规划评估方法 ∥
015
参考文献 ∥
021
第 2 章 城市土地利用规划评估 ∥
025
2. 1 城市土地利用规划评估的技术框架 ∥
025
2. 2 城市土地利用发展现状 ∥
030
2. 3 土地利用趋势推演与国空方案的结论与对比 ∥
036
2. 4 城市土地利用规划优化建议 ∥
048
参考文献 ∥
052
第 3 章 城市人口与就业发展评估 ∥
053
3. 1 城市人口与就业发展评估技术框架 ∥
053
3. 2 城市人口与就业发展现状 ∥
058
3. 3 城市人口与就业发展评估的结论与对比 ∥
065
3. 4 城市人口与就业发展优化建议 ∥
088
参考文献 ∥
092
第 4 章 市域空间结构评估 ∥
093
4. 1 城市空间结构规划评估的技术框架 ∥
093 4 . 2 城 市 空间结构发展现状 ∥
097
4. 3 城市空间结构评估的结论与对比 ∥
108
4. 4 城市国土空间结构规划优化建议 ∥
133
第 5 章 城市职住与通勤发展评估 ∥
138
5. 1 城市职住与通勤发展评估的技术框架 ∥
138
5. 2 城市职住与通勤发展现状 ∥
142
5. 3 城市职住与通勤发展的结论与对比 ∥
151
5. 4 城市职住与通勤发展规划优化建议 ∥
163
第 6 章 公共服务设施规划评估 ∥
168
6. 1 公共服务设施规划评估技术框架 ∥
168
6. 2 公共服务设施发展现状 ∥
170
6. 3 公共服务设施用地趋势推演与国空方案模拟的结论
与对比 ∥
180
6. 4 发展优化策略 ∥
198
参考文献 ∥
200
第 7 章 城市绿色低碳发展评估 ∥
201
7. 1 城市绿色低碳发展评估的技术框架 ∥
201
7. 2 城市碳汇与碳排现状 ∥
204
7. 3 城市绿色低碳发展评估的结论与对比 ∥
213
7. 4 城市绿色低碳发展优化建议 ∥
225
参考文献 ∥
232
第 8 章 城市洪涝安全发展评估 ∥
233
8. 1 城市洪涝安全发展评估的技术框架 ∥
233
8. 2 城市洪涝风险现状和发展趋势 ∥
237
8. 3 城市洪涝安全发展评估的结论与对比 ∥
242
8. 4 城市洪涝安全发展优化建议 ∥
258
参考文献 ∥
267
第 9 章 结论与展望 ∥
269
|
| 內容試閱：
|
随着我国城市化进程的快速推进， 城市规模不断扩大， 人口密度日
益增加， 城市功能和结构的不断变化给城市管理和国土资源的可持续利
用带来了前所未有的挑战。 传统的规划模式已无法有效应对城市化过程
中出现的空间矛盾， 亟须建立更为系统化、 科学化的空间规划体系， 将
主体功能区规划、 土地利用规划、 城乡规划等空间规划融合为统一的国
土空间规划， 实现 “ 多规合一” ， 以确保城市发展能够与资源环境、 社
会需求以及经济发展相协调。 因此， 城市国土空间规划的产生不仅是城
市发展的需求， 也是对资源环境压力的回应。 城市国土空间规划的核心
目标是合理布局城市空间， 统筹城乡发展， 优化资源配置， 并且在不同
层级和不同功能的区域中实现土地资源的最优利用。 它通过对城市的空
间格局、 土地利用、 生态环境保护等方面的规划， 确保城市在可持续发
展的框架下运行。
2025 年 2 月 10 日， 随着国务院正式批复 《武汉市国土空间总体规
划 (2021—2035 年) 》 ， 超大特大城市的国土空间总体规划已全部由国
务院批复， 标志着我国重点城市未来发展的空间蓝图已经绘就。 此外，
全国省、 市、 县各级国土空间总体规划编制审批工作基本完成， 国土空
间规划工作进入全面实施阶段。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年
远景目标纲要》 专门针对规划实施机制和实施监测评估， 要求 “加强对
本规划实施的组织、 协调和督导， 建立健全规划实施监测评估、 政策保
障、 考核监督机制。” “开展规划实施情况动态监测、 中期评估和总结评估” 。 2025 年 6 月， 自然资源部启动城市国土空间监测， 决定在全国地级及以上城
市组织开展 2025 年城市国土空间监测工作， 重点聚焦城市国土空间治理中公共服
务、 生活宜居、 交通便捷、 安全韧性等情况， 助力提升城市规划、 建设、 治理水
平。 城市国土空间监测有力支撑城市建设用地细化、 国土空间规划编制及实施监
督、 国土空间规划城市体检评估、 盘活存量土地、 用途管制等国土空间治理工作。
2025 年 7 月召开的中央城市工作会议部署了城市工 作 七 项 重 点 任 务， 其 中 包 括
“着力建设舒适便利的宜居城市。 坚持人口、 产业、 城镇、 交通一体规划， 优化城
市空间结构， 加快构建房地产发展新模式， 稳步推进城中村和危旧房改造; 大力发
展生活性服务业， 提高公共服务水平， 牢牢兜住民生底线。” 城市工作涉及经济、
社会、 生态、 文化、 安全等各个方面， 需要深刻把握城市内涵式发展的战略取向，
更有针对性地提升城市发展质量。 规划实施评估是国家治理现代化的重要内容， 是
确保规划从静态型蓝图式规划向动态型政策式规划转变的重要环节。 规划实施评估
不仅是一种反馈机制， 更是一种切实落实规划目标任务的监督机制。 规划实施评估
不仅有助于及时发现规划实施遇到的风险和困难， 找准落实规划的短板， 也有助于
调整规划实施路径和统筹谋划下一步的发展规划。 既有助于加强规划实施过程中的
管理和督导， 提高规划的指导性， 强化规划的约束性， 也有助于及时发现规划实施
过程中出现的问题， 找出产生问题的原因， 提出解决问题的方法， 及时进行宏观
调控。
以往静态评估的方式难以适应城市动态变化的特点， 难以满足城市运行实时调
整的需求。 在数据的全面性、 分析方法的精细度、 系统解析的深度以及预测模拟的
准确性等方面存在着明显的不足。 具体来说， 数据采集往往受限于样本数量， 无法
全面反映城市的复杂运行状态; 分析方法往往较为单一， 难以挖掘深层次的运行规
律; 系统解析能力有限， 往往难以捕捉到城市运行中的微妙变化; 预测模拟能力不
足， 对于未来城市发展走势难以做出准确预测。 此外， 这种传统的诊断方式过于关
注过去的发展状况， 对于未来的前瞻性不足， 难以指导城市的长远发展; 指标设置
一般较为独立， 缺乏系统性， 不能全面反映城市运行的内在联系; 场景设定往往过
于单一， 缺乏多样性， 难以适应不同城市的个性化需求。
在此背景下， 作者团队深入探索了数据驱动下的城乡规划理论与实践， 研发了
我国具有自主产权的城市系统模拟、 预测和预警平台———博雅智城·CitySPS ( City
Simulating&PlanningSystem) 及其核心的城市计算引擎技术， 以 “ 城市计算引擎”
(CitySPS_ UCE) 为内核， 构建面向城市与区域治理的智能决策系统， 基于时空大
数据等多源数据库， 量化解析城市土地、 交通、 人口、 产业等子系统的运行状态、
发展趋势及其相互作用规律， 以 “城市全系统计量模型” 为技术内核， 融合城市机理模型 ( “白箱模型” ) 和数据驱动模型 ( “黑箱模型” ) ， 实现城市系统的精确
计量、 精准预测和精细模拟。 该平台具有面向决策的平台定位、 全面系统的原理架
构、 量化精确的方法等主要优势， 为提升城市规划的科学性、 前瞻性和可操作性做
出了积极贡献， 为国土空间规划系统化模拟和实施评估提供了新的参考。
基于 《城市复杂系统模拟技术 CitySPS 平台》 《 城市生命体运行系统模拟预测
与智能预警》 两本著作在技术、 理论上的积累， 以及在北京、 深圳等超大城市具体
项目的实践摸索， 团队以广州这一超大城市为示例， 多领域系统化对超大城市国土
空间规划进行系统模拟和评估， 对各规划指标持续跟踪监测分析， 可以有效识别、
筛查规划实施的潜在风险， 结合模拟评估结论， 对规划编制实施中存在的难以预期
的不确定风险实行有效控制。 借助规划实施评估机制， 加强超前布置规划实施后期
多情景应对举措的 “工具箱” ， 保障国土空间规划的顺利实施。 该项研究工作已在
实践中应用， 广州市相关部门采用博雅智城·CitySPS 智慧化推演原型系统， 以及
具有我国自主知识产权的 “ 多模融合” “ 数智化” 推演技术， 依托国产化算力平
台， 以广州市国土空间发展为场景， 着眼于提前发现城市运行问题并提出治理建
议， 探索全程 “决策数智化” 的新模式， 助力推动国土空间规划管理和城市精准精
细治理迈上新台阶。
本书包括三部分内容， 共 9 章。 第一部分 (第 1 章) 梳理空间规划评估理论与
方法研究进展， 阐述了我国国土空间规划体系与现行的实施评估方法， 介绍了本次
研究依托的城市系统模型———博雅智城·CitySPS 平台和规划评估技术路线。 第二
部分 (第 2 ~ 8 章) 以广州这一超大城市作为示例， 选取土地利用变化、 人口规模
时空分布、 市域空间结构演变、 城市通勤和职住平衡、 公共服务设施供需匹配、 绿
色低碳发展和安全韧性七个对超大城市复杂巨系统有重大影响的领域， 逐一开展现
状发展全面研判， 识别当前城市发展中存在的问题和挑战， 为后续的趋势推演和评
估诊断提供基础数据和参考。 在现状分析的基础上， 一方面结合历史数据和规划约
束， 运用博雅智城·CitySPS 平台对城市未来发展进行趋势推演， 识别未来城市发
展中可能出现的风险; 另一方面则将国土空间规划方案中的数据输入博雅智城·
CitySPS 平台， 模拟国土空间规划约束的情况下， 土地、 人口等领域的发展情况，
将二者进行对比分析， 判断其是否可达到规划预期目标， 满足城市发展需求， 并通
过情景干预模拟的方式， 提出未来国土空间总体规划实施的策略建议。 第三部分
(第 9 章) 总结博雅智城·CitySPS 平台在城市国土空间总体规划系统化模拟和评估
方面的经验， 展望了该平台在国土空间规划领域应用的拓展方向。
项目研究与本书编写得到助理教授汤俊卿， 研究生杨适泽、 王祎勍、 梁忠祺、
陈霄依、 徐涵、 侯勇企、 郑昱、 左述尧、 闫帅晨、 郭武鑫、 许佳时、 李嘉颖、 马千里和科研人员陈睿、 武明妍、 党雪薇、 赵东一、 李不悔、 徐永健、 吴岳峰等协助。
在此感谢所有为本书编写提供支持和帮助的人员的辛勤付出和贡献， 感谢各位审稿
专家的悉心指导和宝贵建议， 感谢北京大学出版社的精心策划和编辑工作。
未来我们将继续关注在城市国土空间规划和区域规划领域的系统化模拟和评估
的应用， 不断更新和完善本书的内容， 为广大读者提供更加全面、 深入、 前沿的参
考资料。 本书疏漏之处在所难免， 敬请读者批评指正。
编 者
2025 年 8 月
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