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| 內容簡介： |
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《法治政府建设实务指引》一书在《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》框架下，结合各位作者实务办案与法治服务实践经验，从政府职能转变法律服务实务、地方立法法律服务实务、重大行政决策合法性审查实务、行政执法的困境与风险防范、预防处置重大突发事件法律服务实务、律师参与行政争议多元化解、行政救济法律服务实务等方面展开阐述。《法治政府建设实务指引》一书旨在将各位作者多年来在前述领域办理的大量实务案例、实践经验、研究成果进行提炼，结合法律法规规定和理论研究成果进行论述分析，一方面为各级党政机关领导干部、法律实务工作者办理具体案件提供指引参考，发挥工具书作用，提高依法行政的意识和能力，推动依法行政落地落实；一方面助推法治政府建设，力争为健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用；健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化；健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力；健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法；健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件；健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义等提供有益经验。
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| 關於作者： |
耿宝建，“华商西北法律服务中心”“华商中亚法律服务中心”负责人，华商（乌鲁木齐）律师事务所主任，新疆维吾尔自治区律师协会会长，全国优秀律师，国家律师学院客座教授，新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会立法咨询专家，新疆维吾尔自治区人民政府法律顾问，中国国际经济贸易仲裁委员会、深圳国际仲裁院仲裁员等。在法治政府建设、行政诉讼和争议解决、立法咨询等领域具有深厚的理论功底、丰富的实践经验和过硬的专业能力，在业界具有广泛影响和良好声誉。代表著作：《产业扶贫法律服务实务与风险防范》、《乡村振兴法律服务与实务指引》。
庄汉，新疆大学法学院副院长（援疆干部）、教授、博士生导师，武汉大学法学院教授，九三学社中央法律专门委员会委员。中国台湾地区东吴大学法律学院和美国印第安纳大学法学院访问学者。主要研究方向为宪法与行政法、环境资源法。主要学术及社会兼职有：中国法学会行政法学研究会理事、行为法学研究会理事，吐鲁番市行政复议委员会委员。
周敏，西北政法大学行政法学院副教授、法学博士、硕士生导师。西北政法大学地方政府法治建设研究中心执行主任，最高人民检察院检察公益诉讼研究中心（西北政法大学研究基地）副主任。中国法学会行政法学研究会行政复议专业委员会委员，中共陕西省委全面依法治省委员会法治专家组成员，陕西省人大常委会立法咨询专家，陕西省人民政府行政复议委员会专家委员，新疆维吾尔自治区人民政府行政复议委员会专家委员等。在《法律科学》、《行政法学研究》等刊物上发表文章30余篇，参编著作或教材10余部，主持或参与纵向横向课题50余项，获各类荣誉10余项。
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| 目錄：
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目 录
第一章 开拓法治政府建设的新路径
第一节 法治政府建设的“纲”与“目”
一、法治政府建设的“纲”
二、法治政府建设的“目”
第二节 党建引领法治政府建设的“职”与“责”
一、党建引领的多重职能
二、党建引领的挑战与责任
第三节 政府法律顾问的“名”与“实”
一、政府法律顾问的“名”
二、政府法律顾问的“实”
三、政府法律顾问制度的完善
第二章 政府职能转变法律服务实务
第一节 政府权责清单与市场准入负面清单
一、相关制度构建概述
二、相关制度的重点内容
三、相关制度的常见问题和法律服务要点
四、相关制度的完善与优化
第二节 深入推进“放管服”改革
一、行政审批制度改革
二、健全信用监管机制
三、全面提升政务服务水平
四、“放管服”改革过程中常见问题和法律服务要点
第三节 持续优化法治化营商环境
一、招商引资法律服务实务
二、招商引资协议法律实务
第三章 依法行政制度建设法律实务
第一节 促进政务服务标准化、规范化、便利化
一、政务服务“三化”的核心内涵与现实意义
二、政务服务标准化建设的核心实践路径
三、政务服务规范化建设的关键举措
四、政务服务便利化建设的创新实践
五、政务服务“三化”建设的保障机制
第二节 规范性文件合法性审查实务
一、审核范围
二、审核标准
三、常见问题和法律服务要点
第四章 行政决策制度建设法律实务
第一节 重大行政决策合法性审查
一、重大行政决策程序概述
二、重大行政决策合法性审查的内涵
三、重大行政决策合法性审查的内容
四、决策的调整
五、法律责任
第二节 重大行政决策合法性审查常见问题解析
一、常见问题
二、解决措施
三、典型案例：某市越界开发争议化解重大行政决策成功案例
第五章 行政执法工作法律实务
第一节 行政处罚法律服务实务
一、行政处罚权存在的问题
二、重点领域行政处罚
第二节 行政许可法律服务实务
一、“放管服”改革浪潮中的行政许可权变革
二、行政备案规范法律实务探析
三、行政备案规范法律实务探讨
四、行政许可法律服务实务中的常见问题与应对策略
五、结语
第三节 集体土地征收与补偿法律服务实务
一、集体土地征收审批决策机制
二、土地征收的申请条件及审批内容
三、征地的基本程序流程
四、征地审批后公告和征地补偿安置决定的程序和要求
五、征地补偿费用
六、常见问题和法律规范要点
第四节 政府采购法律服务实务
一、政府采购概述
二、政府采购流程与方式
三、政府采购质疑与投诉
四、结语
第六章 预防处置重大突发事件法律服务实务
第一节 预防与处置重大突发事件的法律框架
一、突发事件的定义及分类
二、突发事件的等级
三、重大突发事件应对的法律基础
第二节 重大突发事件法律风险预防
一、国家突发事件总体应急预案
二、突发公共事件专项应急预案
三、应急预案的合法性审查
第三节 重大突发事件依法处置
一、当前突发事件处置存在的问题
二、提高重大突发事件依法处置能力的具体措施——以危房应急处置为例
第四节 常见问题和法律服务要点
一、常见问题
二、法律服务要点
第七章 行政争议多元化解法律服务实务
第一节 新疆基层公共法律服务
一、结合自治区实际制定和编制地方性法规和政策
二、组建基层矛盾化解“专家团”
三、“专家团”机制的优化
第二节 从“三调联动”到“三所联动”
一、从功能互补到机构融合
二、构建全链条解纷体系
三、挑战与未来方向
第三节 基层公共法律服务要点
一、强化资源整合与机制协同
二、深化技术赋能与智慧服务
三、构建全流程公共法律服务标准体系
四、聚焦特殊群体公共法律服务保障
第八章 行政权力制约和监督法律服务实务
第一节 行政执法权力制约和监督实务
一、行政执法监督的概念
二、我国行政执法监督的立法现状
三、我国行政执法监督的实务现状
第二节 政府信息公开法律服务实务
一、政府信息公开概述
二、依申请公开政府信息案件办理法律实务
三、政府信息公开案件办理实务要点
第三节 行政执法监督中存在的问题及改善建议
一、地方立法无法满足行政执法监督的实际需要的问题及改善建议
二、行政执法监督人力资源不能满足实际需求的问题及改善建议
三、行政执法监督方式保守、单一的问题及改善建设
第四节 行政执法监督中律师法律服务要点
一、律师介入行政执法的事前监督
二、律师介入行政执法的事中监督
三、律师介入行政执法的事后监督
第九章 行政救济法律服务实务
第一节 发挥行政复议化解行政争议主渠道作用
一、行政复议制度的“主渠道”作用
二、行政复议当前存在的问题
三、律师参与行政复议工作
四、行政复议决定执行监督
五、典型案例分析
第二节 加强和规范行政应诉工作
一、关于加强和改进行政应诉的问题
二、律师代理行政诉讼案件
三、律师参与行政调解
四、典型案例分析
五、法律服务要点
六、律师参与应诉工作的常见问题
第三节 完善行政赔偿制度
一、行政赔偿制度的实施现状
二、行政赔偿制度存在的问题
三、完善行政赔偿制度的建议
四、典型案例分析
五、行政赔偿实务涉及的重要问题
六、对行政赔偿实践的反思
后 记
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\前 言
法治政府建设是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。党的十八大以来，党中央高度重视法治政府建设；党的十九大明确提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的战略目标。法治政府建设不仅是政府自身建设的需要，更是维护社会公平正义、保障人民权益、促进经济社会高质量发展的必然要求。
自2004年《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来，我国法治政府建设经历了20年的发展历程，可以分为基础版、升级版和加速版三个依次递进、螺旋上升、提质增效的阶段性发展版本，彰显了我国法治政府建设内涵、任务、目标、路径等全方位的跨越式发展。基础版以“依法行政”为主题，目标是构建依法行政的制度体系；升级版以“依法全面履职”为主题，标志着我国法治政府建设开始进入党的文件，作为党的奋斗目标和重要任务；加速版则体现在《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中，要求“积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径”，强调进一步提质增效，全面推进依法治国。
近年来，我国在法治政府建设方面取得了显著成绩，各地在行政执法、政府信息公开、法制监督等领域积累了丰富经验。但与此同时，随着社会经济的发展和治理需求的不断提高，法治政府建设面临更加复杂的挑战。如何应对新形势下的社会治理难题、如何平衡政府行政效率与公民权利保障、如何提高基层治理的法治化水平，成为当前亟须解决的问题。2025年是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官之年，为有针对性地回应上述法治政府建设实践中的难题，更好地阐释各级行政机关如何依法行政，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，我们编写了这本《法治政府建设实务指引》。本书旨在为各级政府及其工作人员、政府法律顾问、基层法律服务工作者提供一套系统、实用、可操作的工作指引，帮助其在日常工作中更好地贯彻落实法治理念，提升依法行政的能力和水平。本书结合当前法治政府建设的实际情况，围绕政府职能转变、行政决策、行政执法、行政监督、政务公开、纠纷化解等关键环节，提供了具体的实务操作建议和案例分析，力求理论与实践相结合，具有较强的指导性和实用性。全书大致遵循《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的体例架构，共分为九章，涵盖了从理论到实践的各个方面：第一章，开拓法治政府建设的新路径；第二章，政府职能转变法律服务实务；第三章，依法行政制度建设法律实务；第四章，行政决策制度建设法律实务；第五章，行政执法工作法律实务；第六章，预防处置重大突发事件法律服务实务；第七章，行政争议多元化解法律服务实务；第八章，行政权力制约和监督法律服务实务；第九章，行政救济法律服务实务。本书的编写遵循以下原则：一是坚持问题导向。针对法治政府建设中的重点、难点、痛点问题，提出切实可行的解决方案。二是注重实践操作。结合具体案例，提供可操作的工作流程和方法，帮助政府工作人员、政府法律顾问、法律服务工作者在实际工作中运用法治思维和法治方式。三是突出创新引领。总结各地在法治政府建设中的创新做法和经验，推动法治政府建设不断取得新突破。四是强化责任落实。明确各级政府及其工作人员在法治政府建设中的职责，确保各项任务落到实处。
本书既适合政府管理者、法律从业人员，也适合对法治政府建设有兴趣的学术研究者和普通读者。各类读者可以根据自身需求选择性阅读相关部分，并结合实际情况灵活运用书中提供的知识和技巧。希望本书能成为大家推进法治政府建设过程中的得力助手，能够为法治政府建设的实践者提供有价值的参考，推动法治政府建设迈上新台阶，为实现全面依法治国、建设社会主义法治国家贡献绵薄之力。
耿宝建 庄 汉 周 敏
2025年9月
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