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| 編輯推薦： |
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白鹤滩水电站工程合同管理是以服务工程建设为导向，以投资控制为核心，以招标采购、计量结算、变更管理等工作为抓手，以考核激励、工程保险、内部审计、信息化技术应用等管理手段为依托的一系列工程建设商务管理工作的总称，贯穿工程建设始终，是实现工程建设目标的重要保障，是投资控制管理的重要环节。
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| 內容簡介： |
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白鹤滩水电站工程是中国水电建设的集大成者，在工程建设管理实践中，形成了一套行之有效、与时俱进的合同管理体系，为建设世界一流精品工程提供了有力保障。本书通过详实的源于工程建设一线的资料、数据和案例，围绕“保障建设、控制投资”的目标，按照“依法依规、实事求是，服务工程、合作共赢”的理念，从投资控制、招标采购、计量结算、合同变更、考核激励、工程保险、内部审计、信息技术应用等方面，全面系统地阐述了白鹤滩水电站工程合同管理体系、传承创新、实施路径和经验成效，展现了建设者在巨型水电工程合同管理中的实践和探索成果。本书内容全面、案例丰富、实用性强，可供水利水电及相关行业专家、工程技术人员及高校师生参考。
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| 關於作者： |
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范宏伟，工学硕士，高级工程师，现任中国三峡建工（集团）有限公司白鹤滩工程建设部合同管理部副主任，长期从事水利水电工程的工程招标采购、合同经济管理、风险管理及合规管理等工作。参与了金沙江白鹤滩水电站工程自筹建至全面投产发电的工程建设的项目管理、招标采购、主要合同经济问题处理等工作，历任合同管理部专业师、副主任专业师、副主任等职务，参与了负责白鹤滩枢纽工程各主体及辅助工程等相关项目的招标采购、现场经济问题处理。发表论文5篇，参与编写《招标采购异议典型案列》专著。
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| 目錄：
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目 录
丛书序一
丛书序二
序
前言
第 1 章 概述1
1.1 工程概况 1
1.1.1 枢纽布置 1
1.1.2 工程特性 2
1.1.3 工程效益 4
1.2 投资、造价及合同体系发展历程 6
1.2.1 我国投资体制发展历程 6
1.2.2 我国造价管理体系发展历程 7
1.2.3 我国合同制度体系发展历程 8
1.3 本书概要 9
第 2 章 管理体系12
2.1 目标与理念 12
2.2 组织体系 12
2.3 制度体系 14
2.3.1 投资控制制度 15
2.3.2 招标采购制度 15
2.3.3 合同管理制度 16
2.3.4 计量结算制度 17
2.3.5 变更管理制度 18
第 3 章 投资控制20
3.1 投资控制管理模式 20
3.2 可研阶段投资控制 21
3.2.1 设计方案优化比选 21
3.2.2 合理编制设计概算 27
3.2.3 开展设计监理 30
3.3 项目实施阶段投资控制 30
3.3.1 限额设计与优化设计 30
3.3.2 工艺与技术创新 37
3.3.3 招标采购与成本控制 41
3.3.4 计量结算与事前变更 41
3.3.5 经济咨询与内部审计 42
3.3.6 加强工程保险管理 42
3.3.7 落实税改政策 42
3.3.8 规范价差管理 44
3.3.9 建设项目融资 48
3.3.10 投资控制风险分析 49
3.3.11 全程考核 49
3.4 投资控制成效 50
第 4 章 招标采购51
4.1 招标采购模式 51
4.1.1 招标采购项目分类 51
4.1.2 招标采购组织机构 52
4.1.3 招标采购方式 52
4.2 分标规划 53
4.2.1 分标原则 54
4.2.2 分标思路 54
4.2.3 分标方案 55
4.2.4 分标成效 66
4.3 招标采购流程 66
4.4 招标采购管控措施 70
4.4.1 夯实管理基础 70
4.4.2 强化招标采购业务管理 70
4.4.3 创新采购策略和采购方式 72
4.4.4 获取内部专业化服务 74
4.5 典型异议案例 75
4.6 借鉴与思考 75
第 5 章 计量结算76
5.1 计量结算理念 76
5.2 计量结算特点 76
5.3 计量结算措施 77
5.3.1 全面复核设计文件 78
5.3.2 科学划分单元及编码 78
5.3.3 准确编制工程量计算书 79
5.3.4 严格审核工程量计算书 80
5.3.5 细致校核单元工程信息 81
5.3.6 规范单元工程工程量签证 82
5.3.7 及时办理工程价款结算 85
5.4 计量结算系统应用 88
5.4.1 工程管理系统简介 88
5.4.2 计量结算系统简介 88
5.4.3 计量结算系统应用 88
5.5 大坝工程“四同时”系统应用 96
5.5.1 系统概念 96
5.5.2 系统简介 96
5.5.3 系统应用 97
5.6 成效 97
5.7 典型计量案例 98
5.8 借鉴与思考 98
第 6 章 合同变更 100
6.1 背景 100
6.2 变更管理特点 100
6.3 变更管理流程 101
6.3.1 变更识别 101
6.3.2 变更立项 103
6.3.3 变更申请、审核及审批 103
6.4 变更管理措施 105
6.4.1 事前控制 105
6.4.2 跟踪检查 106
6.4.3 动态管理 107
6.5 变更管理系统 107
6.5.1 系统简介 107
6.5.2 系统应用展示 108
6.5.3 应用成效 113
6.6 定额测量 114
6.6.1 测量编制原则与流程 114
6.6.2 测量与编制方法 114
6.6.3 现场测量与数据采集 116
6.6.4 测量数据分析 117
6.6.5 定额消耗量编制 119
6.6.6 定额测量实例 122
6.7 变更典型案例 122
6.8 借鉴与思考 122
第 7 章 考核与激励 124
7.1 设计合同考核激励 124
7.1.1 限额设计考核 124
7.1.2 优化设计奖励 128
7.1.3 设计工作考核 129
7.2 监理合同考核激励 130
7.2.1 考核基金来源 130
7.2.2 考核组织与实施 130
7.2.3 考核内容与评分 131
7.2.4 考核支付 131
7.3 建安工程考核激励 132
7.3.1 考核措施设置 132
7.3.2 考核兑现方式 133
7.4 机电工程考核激励 133
7.4.1 首稳百日考核 134
7.4.2 优质工程措施费 135
7.5 建设管理单位考核激励 135
7.5.1 考核范围与原则 135
7.5.2 考核方式 135
7.6 考核激励成效 136
7.7 借鉴与思考 136
第 8 章 工程保险与合同担保 138
8.1 工程保险 138
8.1.1 投保险种与承保单位 138
8.1.2 管理体系与职责 139
8.1.3 保险索赔管理 141
8.1.4 保险风险控制措施 143
8.1.5 索赔与成效 150
8.1.6 典型案例 151
8.2 合同担保 151
8.2.1 管理内容 151
8.2.2 担保管理系统 152
8.3 借鉴与思考 155
第 9 章 内部审计 156
9.1 作用与目标 156
9.2 审计内容 156
9.2.1 招标采购 157
9.2.2 合同签订 157
9.2.3 合同履行 157
9.2.4 结算支付 158
9.2.5 财务管理 158
9.3 审计工作实施 158
9.3.1 资料准备 160
9.3.2 审计实施 160
9.4 应用与成效 160
9.4.1 成果应用 160
9.4.2 应用成效 162
9.5 典型案例 162
9.6 借鉴与思考 163
第 10 章 成就与展望 164
10.1 成就 164
10.2 展望 165
参考文献 169
附录 A 招标采购典型异议案例 170
附录 B 工程量计算书编制示例 177
附录 C 典型工程量计量计价案例 185
附录 D 定额测量实例 192
附录 E 变更典型案例 200
附录 F 大坝工程考核细则 212
附录 G 工程保险典型案例 219
附录 H 内部审计典型案例 222
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| 內容試閱：
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金沙江白鹤滩水电站工程建设管理丛书
白鹤滩水电站工程合同管理
范宏伟 苏锦鹏 汪志林 等著
内 容 简 介
白鹤滩水电站工程是中国水电建设的集大成者，在工程建设管理实践中，形成了一套行之有效、与时俱进的合同管理体系，为建设世界一流精品工程提供了有力保障。本书通过翔实的源于工程建设一线
的资料、数据和案例，围绕“保障建设、控制投资”的目标，按照“依法依规、实事求是、服务工程、合作共赢”的合同管理理念，从投资控制、招标采购、计量结算、合同变更、考核激励、工程保险、内
部审计、信息技术应用等方面，全面系统地阐述了白鹤滩水电站工程合同管理体系、传承创新、实施路径和经验成效，展现了建设者在巨型水电工程合同管理中的实践经验和探索成果。
本书内容全面、案例丰富、实用性强，可供水利水电及相关行业专家、工程技术人员及高校师生
参考。
版权所有，侵权必究。举报：010-62782989，beiqinquan@tup.tsinghua.edu.cn。
图书在版编目 (CIP) 数据
白鹤滩水电站工程合同管理 / 范宏伟等著. -- 北京 : 清华大学出版社， 2025. 4.
(金沙江白鹤滩水电站工程建设管理丛书). -- ISBN 978-7-302-69183-9
Ⅰ. TV752.7
中国国家版本馆CIP数据核字第2025XP2135号
责任编辑：张占奎
封面设计：陈国熙
责任校对：欧 洋
责任印制：杨 艳
出版发行：清华大学出版社
网 址：https://www.tup.com.cn，https://www.wqxuetang.com
地 址：北京清华大学学研大厦A座 邮 编：100084
社 总 机：010-83470000 邮 购：010-62786544
投稿与读者服务：010-62776969， c-service@tup.tsinghua.edu.cn
质量反馈：010-62772015， zhiliang@tup.tsinghua.edu.cn
印 装 者：三河市春园印刷有限公司
经 销：全国新华书店
开 本：185mm×260mm 印 张：15.5 字 数：374千字
版 次：2025年4月第1版 印 次：2025年4月第1次印刷
定 价：158.00元
产品编号：108820-01
金沙江白鹤滩水电站工程建设管理丛书
编辑委员会
顾 问：陆佑楣 张超然 卢 纯 雷鸣山 王 琳 韩 君
主 任：刘伟平 李富民
副 主 任：曾 义 陈瑞武 吕庭彦 王武斌 王昕伟 吴胜亮
范夏夏 张定明
委 员： （ 按姓氏笔画排序）
王世平 文小平 杜建国 李 斌 李志国 吴海斌
何 炜 汪志林 张友斌 张为民 张成平 张曙光
陈文夫 陈文斌 罗荣海 荣跃久 胡伟明 洪文浩
高 鹏 涂阳文 康永林 程永权 谭云影 魏云祥
主 编：汪志林 何 炜
执行主编：陈文夫
副 主 编：周孟夏 段兴平 谭云影 张友斌 康永林 罗荣海
涂阳文 文小平 徐建荣 荣跃久
编 委： （ 按姓氏笔画排序）
上官方 王 玮 王永华 王孝海 王克祥 王德金
石焱炯 兰永禄 朱祥东 任大春 刘 洁 苏锦鹏
李 毅 李将伟 李海军 宋刚云 张光飞 陈 洋
范宏伟 周天刚 周建忠 郝国鹏 胡念初 段 杭
高世奎 郭增光 黄明辉 龚远平 舒兴中 靳 坤
蔡振峰 廖望阶
范宏伟 汪志林 苏锦鹏 张光飞 武 洋 文小平
苗永光 郑 涛 汤瑶瑶 魏云祥 袁 轩 滕 飞
刘 浩 周孟夏 上官方 柳 意 李 尧 刁 凯
范承存 孙庆霞 陈思雄 薛 松 查 理 游启升
周 成 张剑彬
本 书 著 者
丛书序一
白鹤滩水电站是仅次于三峡工程的世界第二大水电站，是长江流域防洪体系的重
要组成部分，是促改革、调结构、惠民生的大国重器。白鹤滩水电站开发任务以发电
为主，兼顾防洪、航运，并促进地方经济社会发展。
白鹤滩水电站从1954 年提出建设构想，历经47 年的初步勘察论证，2001 年纳
入国家水电项目前期工作计划，2006 年5 月通过预可研审查，2010 年10 月国家发
展和改革委员会批复同意开展白鹤滩水电站前期工作，同月工程开始筹建，川滇两省
2011 年1 月发布“封库令”，2017 年7 月工程通过国家核准，主体工程开始全面建设。
2021 年6 月28 日首批机组投产发电，习近平总书记专门致信祝贺，指出：“白鹤滩水
电站是实施‘西电东送’的国家重大工程，是当今世界在建规模最大、技术难度最高
的水电工程。全球单机容量最大功率百万千瓦水轮发电机组，实现了我国高端装备制
造的重大突破。你们发扬精益求精、勇攀高峰、无私奉献的精神，团结协作、攻坚克
难，为国家重大工程建设作出了贡献。这充分说明，社会主义是干出来的，新时代是
奋斗出来的。希望你们统筹推进白鹤滩水电站后续各项工作，为实现碳达峰、碳中和
目标，促进经济社会发展全面绿色转型作出更大贡献!”2022 年12 月20 日全部机组
投产发电，白鹤滩水电站开始全面发挥效益，习近平总书记在二〇二三年新年贺词中
再次深情点赞。
至此，中国三峡集团在长江干流建设运营的乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝、
三峡、葛洲坝6 座巨型梯级水电站全部建成投产，共安装110 台水电机组，总装机容
量7 169.5 万kW，占全国水电总装机容量的1/5，年均发电量3 000 亿kW·h，形成
跨越1 800km 的世界最大清洁能源走廊，为华中、华东地区以及川、滇、粤等省份经
济社会发展和保障国家能源安全及能源结构优化作出了巨大贡献，为保障长江流域防
丛书序一
洪、航运、水资源利用、生态安全提供了有力支撑，为推动长江经济带高质量发展注
入了强劲动力。
从万里长江第一坝——葛洲坝工程开工建设，到兴建世界最大水利枢纽工程——
三峡工程，再到白鹤滩水电站全面投产发电，世界最大清洁能源走廊的建设跨越半个
世纪。翻看这段波澜壮阔的岁月，中国三峡集团无疑是这段水电建设史的主角。
三十年前为实现中华民族的百年三峡梦，我们发出了“为我中华、志建三峡”
的民族心声，百万移民舍小家建新家，举全国之力，从无到有、克服无数困难，实
现建成三峡工程的宏伟夙愿，是人类水电建设史上的空前壮举。三十载栉风沐雨、
艰苦创业，在党中央、国务院的坚强领导下，中国三峡集团完成了从建设三峡、开
发长江向清洁能源开发与长江生态保护“两翼齐飞”的转变，已成为全球最大的水
电开发运营企业和中国领先的清洁能源集团，成为中国水电一张耀眼的世界名片。
世界水电看中国，中国水电看三峡。白鹤滩水电站工程规模巨大，地质条件复
杂，气候恶劣，面临首次运用柱状节理玄武岩作为特高拱坝基础、巨型地下洞室群围
岩开挖稳定、特高拱坝抗震设防烈度最高、首次全坝使用低热水泥混凝土、高流速巨
泄量无压直泄洪洞高标准建设等一系列世界级技术难题，主要技术指标位居世界水电
工程前列，综合技术难度为同类工程之首。白鹤滩水电站是世界水电建设的集大成
者，代表了当今世界水电建设管理、设计、施工的最高水平，是继三峡工程之后的又
一座水电丰碑。
近3 万名建设者栉风沐雨、勠力同心鏖战十余载，胜利完成了国家赋予的历史使
命，建成了世界一流精品工程，成就了“水电典范、传世精品”，为水电行业树立了
标杆；形成了大型水电工程开发与建设管理范式，为全球水电开发提供了借鉴；攻克
了一系列世界级技术难题、掌握了关键技术，提升了中国水电建设的核心竞争力；研
发应用了一系列新理论、新技术、新材料、新设备、新方法、新工艺，推动了水电行
业技术发展；成功设计、制造和运行了全球单机容量最大功率百万千瓦的水轮发电机
组，实现了我国高端装备制造的重大突破；形成了巨型水电工程建设的成套标准、规
范，为引领中国水电“走出去”奠定了坚实的基础；传承发扬三峡精神，形成了以
“为我中华、志建三峡”为内核的水电建设文化。
从百年三峡梦的提出到实现，再到白鹤滩水电站的成功建设，中国水电从无到
有，从弱到强，再到超越、引领世界水电，这正是百年以来近现代中国发展的缩影。
总结好白鹤滩水电站工程建设管理经验与关键技术，进一步完善“三峡标准”，形成
全面系统的水电工程开发建设技术成果，为中国水电事业发展提供参考与借鉴，为世
界水电技术发展提供中国方案，是时代赋予三峡人新的历史使命。
中国三峡集团历时近两载，组织白鹤滩水电站建设管理各方技术骨干、专家
学者，回顾了整个建设过程，查阅了海量资料，对白鹤滩水电站工程建设管理与
关键技术进行了全面总结，编著“金沙江白鹤滩水电站工程建设管理丛书”共20
分册。丛书囊括了白鹤滩水电站工程建设的技术、管理、文化各个方面，涵盖工
程前期论证至工程全面投产发电全过程，是水电工程史上第一次全方位、全过
程、全要素对一个工程开发与建设的全面系统总结，是中国水电乃至世界水电的
宝贵财富。
中国古代仁人志士以立德、立功、立言“三不朽”为人生最高追求。广大建设者
传承发扬三峡精神，形成水电建设文化，是为“立德”建成世界一流精品工程，铸
就水电典范、传世精品，是为“立功”全面总结白鹤滩水电站工程管理经验和关键
技术，推动中国水电在继往开来中实现新跨越，是为“立言”！
向伟大的时代、伟大的工程、伟大的建设者致敬！
2023 年12 月
丛书序二
古人言“圣人治世，其枢在水”，可见水利在治国兴邦中具有极其重要的地位。
滔滔江河奔流亘古及今，为中华民族生息提供了源源不断的源泉，哺育了光辉灿烂的
中华文明。
我国地势西高东低，蕴藏着得天独厚的水能资源，水电作为可再生清洁资源，在
国民经济发展和生态文明保障中具有举足轻重的地位。水利水电工程的兴建不仅可以
有效改善能源结构、保障国家能源安全，同时在防洪、抗旱、航运、供水、灌溉、减
排、生态等方面均具有巨大的经济、社会和生态效益。
中华人民共和国成立之初，全国水电装机容量仅36 万kW。中华人民共和国
成立70 余年来，我国水电建设事业发生了翻天覆地的变化，取得举世瞩目的成就。
截至2022 年底，我国水电总装机容量达4.135 亿kW，稳居世界第一。其中，世界
装机容量超过1 000 万kW 的7 座特大型水电站中我国就占据四席，分别为三峡工程
（2 250 万kW，世界第一）、白鹤滩水电站（1 600 万kW，世界第二）、溪洛渡水电站
（1 386 万kW，世界第四）和乌东德水电站（1 020 万kW，世界第七）。中国水电实
现了从无到有、从弱到强、从落后到超越的历史性跨越式发展。
1994 年，三峡工程正式动工兴建，2003 年，首批6 台70 万kW 水轮发电机组投
产发电，成为中国水电划时代的里程碑，标志着我国水利水电技术已从学习跟跑到与
世界并跑，跨入世界先进行列。
继三峡工程之后，中国三峡集团溯江而上，历时二十余载，相继完成了金沙江下
游向家坝、溪洛渡、白鹤滩和乌东德4 座巨型梯级水电站的滚动开发，实现了从设
计、施工、管理、重大装备制造全产业链升级，巩固了我国在世界水利水电发展进程
中的引领者地位。金沙江下游4 座水电站的多项技术指标及综合难度均居世界前列，
其中白鹤滩水电站综合技术难度最大、综合技术参数最高，是世界水电建设的超级
工程。
白鹤滩水电站地处金沙江下游，河谷狭窄、岸坡陡峻，工程建设面临高坝、高边
坡、高流速、高地震烈度和大泄洪流量、大单机容量、大型地下厂房洞室群“四高三
大”的世界级技术难题；且工程地质条件复杂，地质断裂构造发育，坝基柱状节理玄
武岩开挖、保护、处理难度极大，地下厂房围岩层间、层内错动带发育，开挖、支护
和围岩变形稳定均面临诸多难题；加之白鹤滩坝址地处大风干热河谷气候区，极端温
差大、昼夜温差变化明显，大风频发，大坝混凝土温控防裂面临巨大挑战。
白鹤滩水电站是当时世界在建规模最大的水电工程，其中300 米级高坝抗震设计
参数、地下洞室群规模、圆筒式尾水调压井尺寸、无压直泄洪洞群泄洪流量、百万千
瓦水轮发电机组单机容量等多项参数均居世界第一。
自建设伊始，白鹤滩全体建设者肩负“建水电典范、铸传世精品”的伟大历史使
命，先后破解了柱状节理玄武岩特高拱坝坝基开挖保护、特高拱坝抗震设计、大坝大
体积混凝土温控防裂、复杂地质条件巨型洞室群围岩稳定、百万千瓦水轮发电机组设
计制造安装等一系列世界性难题。首次全坝采用低热硅酸盐水泥混凝土，成功建成世
界首座无缝特高拱坝；安全高效完成世界最大地下洞室群开挖支护，精品地下电站亮
点纷呈；全面打造泄洪洞精品工程，抗冲耐磨混凝土过流面呈现镜面效果。与此同
时，白鹤滩水电站全面推动设计、管理、施工、重大装备等全产业链由“中国制造”
向“中国创造”和“中国智造”转型，并在开发模式、设计理论、建设管理、关键
技术、质量标准、智能建造、绿色发展等多方面实现了从优秀到卓越、从一流到精品
的升级，全面建成了世界一流的精品工程，登上水电行业“珠峰”。
从三峡到白鹤滩，中国水电工程建设完成了从“跟跑”“并跑”再到“领跑”的
历史性跨越。这样的发展在外界看来是一种“蝶变”，但只有身在其中奋斗过的人才
明白，这是建设者们几十年备尝艰辛、历尽磨难后实现的全面跨越。从三峡到白鹤
滩，中国水电成为推动世界水电技术快速发展的重要力量。白鹤滩建设者们经历了长
时间的探索和深刻的思考，通过反复认知、求索、实践，系统梳理和累积沉淀形成了
可借鉴的水电建设管理经验和工程技术，进而汇集成书，以期将水电发展的过去、当
下和未来联系在一起，为大型水电工程建设和新一代“大国重器”建设者提供借鉴与
参考。
“金沙江白鹤滩水电站工程建设管理丛书”全套共20 分册，分别从关键技术、工
程管理和建设文化等多维度切入，内容涵盖了建设管理、规划布置、质量管理、安全
管理、合同管理、设备制造及安装等各个方面，覆盖大坝、地下电站、泄洪洞等主体
工程，囊括了土建、灌浆、金属结构、机电、环保等多个专业。丛书是全行业对大型
水电建设技术及管理经验进行全方位、全产业链的系统总结，展示了白鹤滩水电站在
防洪、发电、航运及生态文明建设方面作出的巨大贡献。内容既有对特高拱坝温控理
论的深化认知、卸荷松弛岩体本构模型研究等理论创新，也包含低热水泥筑坝材料、
800MPa 级高强度低裂纹钢板制造等材料技术革新，同时还囊括300 米级无缝混凝土大
坝快速优质施工、柱状节理玄武岩坝基及巨型洞室群开挖和围岩变形控制、百万千瓦
水轮发电机组制造安装、全工程智能建造等施工关键核心技术。
丛书由工程实践经验丰富的专业技术负责人及学科带头人担任主编，由国内水电
和相关专业专家组成了超强编撰阵容，凝聚了中国几代水电建设工作者的心血与智
慧。丛书不仅是一套水电站设计、施工、管理的技术参考书和水利水电建设管理者的
指导手册，也是一部三峡水电建设者“治水兴邦、水电报国”的奋斗史。
白鹤滩水电站的技术和经验既是中国的，也是世界的。我相信，丛书的出版，能
够为中国的水电工作者和世界的专家同仁开启一扇深入了解白鹤滩工程建设和技术
创新的窗口。期待丛书为推动行业科技进步、促进水电高质量绿色发展起到有益的
作用。
作为中国水电事业的建设者、奋斗者，见证了中国水电事业的发展和历史性的跨
越，我深感骄傲与自豪，也为丛书的出版而高兴。希望各位读者能够从丛书中汲取智
慧和营养，获得继续前行的能量，共同推进我国水电建设高质量发展更上一个新的台
阶，谱写新的篇章。
借此序言，向所有为我国水电建设事业艰苦奋斗、抛洒心血和汗水的建设者、科
技工作者、工程师们致以崇高的敬意！
中国工程院院士
2023 年12 月
序
白鹤滩水电站是当今世界在建规模最大、单机容量最大、技术难度最高的水电工程，
是中国三峡集团立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为共和国打造的又
一大国重器，是继三峡工程开启中国水电恢宏篇章之后的又一标志性工程，是中国水电引
领全球的又一张“国家名片”。白鹤滩水电站全部机组投产发电，标志着我国在长江之上
全面建成世界最大清洁能源走廊，为实现碳达峰、碳中和目标，促进经济社会发展全面绿
色转型作出了突出贡献。
2021 年6 月28 日，白鹤滩水电站首批机组实现安全准点投产发电，习近平总书记发
来贺信，李克强总理作出批示，高度评价了白鹤滩水电站工程的重大作用和里程碑意义，
充分体现了党中央、国务院对白鹤滩水电工程的高度重视。总书记贺信和总理批示内涵丰
富，为白鹤滩水电站建设和运行管理指明了方向，提供了根本遵循。贯彻党和国家领导人
对白鹤滩水电站首批机组投产发电的重要指示批示精神，不仅要将白鹤滩水电站建设好、
运行维护好，更要将白鹤滩水电站工程建设过程中形成的包括合同管理经验在内的一系列
工程建设管理宝贵经验总结好、传承好。
合同管理工作是工程建设管理的重要环节，是实现工程建设目标的基础和保障，贯穿
工程建设全过程。白鹤滩水电站工程规模巨大，合同数量众多，各类合同2 000 余份，涉
及不同专业领域和履约条件，从项目立项、招标采购，到合同签订、履行，直至最终验
收，如何科学、规范、高效地管理好如此众多的合同，是对大型水电工程建设管理的重要
考验。白鹤滩水电站地处金沙江下游干热河谷，地质条件复杂，地质灾害和大风天气频
发，加之工程建设过程中受人工价格逐年上涨、主要材料价格波动、新冠疫情突发等不可
预见风险的影响，同时精品工程建设标准高、要求严。众多因素叠加，对工期、成本、效
率、资源等合同履约边界条件产生了较大影响，加大了投资控制难度，合同管理工作面临
较大的困难和挑战。
为保障巨型水电工程建设，白鹤滩水电站工程建设之初就确定了“保障建设、控制
投资”的合同管理目标，提出了“依法依规、实事求是、服务工程、合作共赢”的合同管
理理念，合同管理工作以服务工程建设为导向，以投资控制为核心，以招标采购、计量结
算、变更管理为抓手，以考核激励、工程保险、内部审计、信息化技术应用等管理手段为
依托，为白鹤滩水电站建设世界一流精品工程提供有力支撑。通过精细化的合同管理，白
鹤滩水电站枢纽工程投资控制效果良好；有效化解了工程建设过程中的不可预见风险；开
发使用计量结算系统、变更管理系统，基本实现了工程结算、变更索赔、合同审计与工程
建设的“三同步”，部分实现了工程量计算、单元工程质量验评、计量结算、资料归档的
“四同时”，促进了行业信息化技术应用与发展；实现了特大型水电工程合同“当年完工、
当年审计”的管理目标，树立了工程建设高标准管理标杆。
经过巨型水电站工程实践、探索和创新，白鹤滩水电站工程形成了一套行之有效、与
时俱进的合同管理经验。实践证明，白鹤滩水电站工程合同管理工作是卓有成效的，在合
同管理实践中形成的宝贵经验是白鹤滩工程建设管理经验的重要组成部分，是三峡集团工
程建设管理核心竞争力的重要体现。全面系统总结白鹤滩水电站工程合同管理经验是贯彻
党和国家领导人重要指示批示精神、践行“大国重器必须掌握在自己手里”的重要举措，
是传承“为我中华、志建三峡”的新时代三峡精神的重要途径，是新发展阶段三峡集团奋
力实施清洁能源和长江生态环保“两翼齐飞”战略的现实需要。为此，三峡集团组织编制
本书，形成可复制、可推广和可传承的白鹤滩合同管理经验，为三峡集团高质量发展和中
国水电引领全球提供支撑与保障。
本书分为概述、管理体系、投资控制、招标采购、计量结算、合同变更、考核与激
励、工程保险与合同担保、内部审计、成就与展望等10 章，通过对白鹤滩水电站工程合
同管理制度、合同条款等资料的梳理，对投资控制、招标采购、计量结算、合同变更等合
同管理工作具体措施、方法和路径的提炼，对计量结算系统、变更管理系统等信息化系统
应用和创新的总结，对招标采购、合同变更、工程保险、内部审计等典型案例的剖析，全
面系统地展示了白鹤滩水电站工程合同管理的目标、理念和取得的成就。
同时，大型水电站工程规模大、技术复杂、工期长、施工干扰及协调管理难度大，不
确定因素多，仍有许多问题需要广大水电工程建设者探索和研究。本书对水电工程合同管
理未来的发展也进行了展望。
本书即将交付印刷，希望本书的出版能为水电工程合同管理人员提供有价值的参考。
2023 年12 月
前言
白鹤滩水电站是当今世界在建规模最大、单机容量最大、技术难度最高的水电工
程，建成后规模和装机容量仅次于三峡工程，为世界第二大水电站，是国家“西电东
送”的骨干电源，是长江流域防洪体系的重要组成部分，是促改革、调结构、惠民生
的大国重器。白鹤滩水电站开发任务以发电为主，兼顾防洪、航运，并促进地方经济
社会发展。
合同管理贯穿工程建设始终，是实现工程建设目标的重要保障，是投资控制的重要环
节。白鹤滩水电站工程投资巨大、建设周期长、施工环境复杂，合同管理面临巨大的困难
和挑战，在建设管理中的地位与作用更加突出和重要。
建设之初，白鹤滩水电站工程就确立了“保障建设、控制投资”的合同管理目标，提
出了“依法依规、实事求是、服务工程、合作共赢”的合同管理理念。合同管理以服务工
程建设为导向，以投资控制为核心，以招标采购、计量结算、变更管理为抓手，以考核与
激励、工程保险、内部审计、信息化技术应用等管理手段为依托，为白鹤滩水电站建设世
界一流精品工程提供有力支撑。
在合同管理中，建立“静态控制、动态管理、合理调整、全程考核”的投资控制管
理模式，枢纽工程投资控制效果良好；实行“集中领导、分级管理”的招标采购模式，确
保招标采购依法合规，提高招标采购质量和效率；应用计量结算系统，规范、精准、高效
地开展工程计量与结算，保障了工程建设资金及时支付；建立变更事前管理模式，依托变
更管理系统掌控变更，提高效率；建立考核激励机制，树立正确导向，提高参建各方积极
性；运用内部审计手段，持续改进完善，提升工程建设管理水平。
通过精细化的合同管理，保障了建设世界一流精品工程目标的顺利实现，有效控制了
工程投资，为大型水电工程枢纽建设的投资控制树立了标杆；成功构建和应用了白鹤滩水
电站工程建设合同管理体系及成套措施，为大型水电工程的合同管理提供了管理范式；取
得了“合同执行四同时”“内部审计”“变更事前管理”等一系列管理创新，推动了大型水
电工程合同管理的进步与发展。
本书编著得到了各参建单位的大力支持，也获得了业内专家学者的悉心指导。本书
前 言
在编写中参考了相关著作、论文，并从中受到了很多启发，在此，谨向给予指导帮助的同
仁、专家表示诚挚感谢！
由于本书编者学识和水平有限，书中难免有不妥和错误之处，敬请读者批评指正。
编 者
2024 年12 月
目 录
丛书序一
丛书序二
序
前言
第1 章 概述……………………………………………………………………………… 1
1.1 工程概况 …………………………………………………………………………… 1
1.1.1 枢纽布置 …………………………………………………………………… 1
1.1.2 工程特性 …………………………………………………………………… 2
1.1.3 工程效益 …………………………………………………………………… 4
1.2 投资、造价及合同体系发展历程 ………………………………………………… 6
1.2.1 我国投资体制发展历程 …………………………………………………… 6
1.2.2 我国造价管理体系发展历程 ……………………………………………… 7
1.2.3 我国合同制度体系发展历程 ……………………………………………… 8
1.3 本书概要 …………………………………………………………………………… 9
第2 章 管理体系…………………………………………………………………………12
2.1 目标与理念 ………………………………………………………………………… 12
2.2 组织体系 …………………………………………………………………………… 12
2.3 制度体系 …………………………………………………………………………… 14
2.3.1 投资控制制度 ……………………………………………………………… 15
2.3.2 招标采购制度 ……………………………………………………………… 15
2.3.3 合同管理制度 ……………………………………………………………… 16
2.3.4 计量结算制度 ……………………………………………………………… 17
2.3.5 变更管理制度 ……………………………………………………………… 18
目 录
第3 章 投资控制…………………………………………………………………………20
3.1 投资控制管理模式 ………………………………………………………………… 20
3.2 可研阶段投资控制 ………………………………………………………………… 21
3.2.1 设计方案优化比选 ………………………………………………………… 21
3.2.2 合理编制设计概算 ………………………………………………………… 27
3.2.3 开展设计监理 ……………………………………………………………… 30
3.3 项目实施阶段投资控制 …………………………………………………………… 30
3.3.1 限额设计与优化设计 ……………………………………………………… 30
3.3.2 工艺与技术创新 …………………………………………………………… 37
3.3.3 招标采购与成本控制 ……………………………………………………… 41
3.3.4 计量结算与事前变更 ……………………………………………………… 41
3.3.5 经济咨询与内部审计 ……………………………………………………… 42
3.3.6 加强工程保险管理 ………………………………………………………… 42
3.3.7 落实税改政策 ……………………………………………………………… 42
3.3.8 规范价差管理 ……………………………………………………………… 44
3.3.9 建设项目融资 ……………………………………………………………… 48
3.3.10 投资控制风险分析 ……………………………………………………… 49
3.3.11 全程考核 ………………………………………………………………… 49
3.4 投资控制成效 ……………………………………………………………………… 50
第4 章 招标采购…………………………………………………………………………51
4.1 招标采购模式 ……………………………………………………………………… 51
4.1.1 招标采购项目分类 ………………………………………………………… 51
4.1.2 招标采购组织机构 ………………………………………………………… 52
4.1.3 招标采购方式 ……………………………………………………………… 52
4.2 分标规划 …………………………………………………………………………… 53
4.2.1 分标原则 …………………………………………………………………… 54
4.2.2 分标思路 …………………………………………………………………… 54
4.2.3 分标方案 …………………………………………………………………… 55
4.2.4 分标成效 …………………………………………………………………… 66
4.3 招标采购流程 ……………………………………………………………………… 66
4.4 招标采购管控措施 ………………………………………………………………… 70
4.4.1 夯实管理基础 ……………………………………………………………… 70
4.4.2 强化招标采购业务管理 …………………………………………………… 70
4.4.3 创新采购策略和采购方式 ………………………………………………… 72
4.4.4 获取内部专业化服务 ……………………………………………………… 74
4.5 典型异议案例 ……………………………………………………………………… 75
4.6 借鉴与思考 ………………………………………………………………………… 75
第5 章 计量结算…………………………………………………………………………76
5.1 计量结算理念 ……………………………………………………………………… 76
5.2 计量结算特点 ……………………………………………………………………… 76
5.3 计量结算措施 ……………………………………………………………………… 77
5.3.1 全面复核设计文件 ………………………………………………………… 78
5.3.2 科学划分单元及编码 ……………………………………………………… 78
5.3.3 准确编制工程量计算书 …………………………………………………… 79
5.3.4 严格审核工程量计算书 …………………………………………………… 80
5.3.5 细致校核单元工程信息 …………………………………………………… 81
5.3.6 规范单元工程工程量签证 ………………………………………………… 82
5.3.7 及时办理工程价款结算 …………………………………………………… 85
5.4 计量结算系统应用 ………………………………………………………………… 88
5.4.1 工程管理系统简介 ………………………………………………………… 88
5.4.2 计量结算系统简介 ………………………………………………………… 88
5.4.3 计量结算系统应用 ………………………………………………………… 88
5.5 大坝工程“四同时”系统应用 …………………………………………………… 96
5.5.1 系统概念 …………………………………………………………………… 96
5.5.2 系统简介 …………………………………………………………………… 96
5.5.3 系统应用 …………………………………………………………………… 97
5.6 成效 ………………………………………………………………………………… 97
5.7 典型计量案例 ……………………………………………………………………… 98
5.8 借鉴与思考 ………………………………………………………………………… 98
第6 章 合同变更……………………………………………………………………… 100
6.1 背景 ……………………………………………………………………………… 100
6.2 变更管理特点 …………………………………………………………………… 100
6.3 变更管理流程 …………………………………………………………………… 101
6.3.1 变更识别 ………………………………………………………………… 101
6.3.2 变更立项 ………………………………………………………………… 103
6.3.3 变更申请、审核及审批 ………………………………………………… 103
6.4 变更管理措施 …………………………………………………………………… 105
6.4.1 事前控制 ………………………………………………………………… 105
6.4.2 跟踪检查 ………………………………………………………………… 106
6.4.3 动态管理 ………………………………………………………………… 107
6.5 变更管理系统 …………………………………………………………………… 107
6.5.1 系统简介 ………………………………………………………………… 107
6.5.2 系统应用展示 …………………………………………………………… 108
6.5.3 应用成效 ………………………………………………………………… 113
6.6 定额测量 ………………………………………………………………………… 114
6.6.1 测量编制原则与流程 …………………………………………………… 114
6.6.2 测量与编制方法 ………………………………………………………… 114
6.6.3 现场测量与数据采集 …………………………………………………… 116
6.6.4 测量数据分析 …………………………………………………………… 117
6.6.5 定额消耗量编制 ………………………………………………………… 119
6.6.6 定额测量实例 …………………………………………………………… 122
6.7 变更典型案例 …………………………………………………………………… 122
6.8 借鉴与思考 ……………………………………………………………………… 122
第7 章 考核与激励…………………………………………………………………… 124
7.1 设计合同考核激励 ……………………………………………………………… 124
7.1.1 限额设计考核 …………………………………………………………… 124
7.1.2 优化设计奖励 …………………………………………………………… 128
7.1.3 设计工作考核 …………………………………………………………… 129
7.2 监理合同考核激励 ……………………………………………………………… 130
7.2.1 考核基金来源 …………………………………………………………… 130
7.2.2 考核组织与实施 ………………………………………………………… 130
7.2.3 考核内容与评分 ………………………………………………………… 131
7.2.4 考核支付 ………………………………………………………………… 131
7.3 建安工程考核激励 ……………………………………………………………… 132
7.3.1 考核措施设置 …………………………………………………………… 132
7.3.2 考核兑现方式 …………………………………………………………… 133
7.4 机电工程考核激励 ……………………………………………………………… 133
7.4.1 首稳百日考核 …………………………………………………………… 134
7.4.2 优质工程措施费 ………………………………………………………… 135
7.5 建设管理单位考核激励 ………………………………………………………… 135
7.5.1 考核范围与原则 ………………………………………………………… 135
7.5.2 考核方式 ………………………………………………………………… 135
7.6 考核激励成效 …………………………………………………………………… 136
7.7 借鉴与思考 ……………………………………………………………………… 136
第8 章 工程保险与合同担保………………………………………………………… 138
8.1 工程保险 ………………………………………………………………………… 138
8.1.1 投保险种与承保单位 …………………………………………………… 138
8.1.2 管理体系与职责 ………………………………………………………… 139
8.1.3 保险索赔管理 …………………………………………………………… 141
8.1.4 保险风险控制措施 ……………………………………………………… 143
8.1.5 索赔与成效 ……………………………………………………………… 150
8.1.6 典型案例 ………………………………………………………………… 151
8.2 合同担保 ………………………………………………………………………… 151
8.2.1 管理内容 ………………………………………………………………… 151
8.2.2 担保管理系统 …………………………………………………………… 152
8.3 借鉴与思考 ……………………………………………………………………… 155
第9 章 内部审计……………………………………………………………………… 156
9.1 作用与目标 ……………………………………………………………………… 156
9.2 审计内容 ………………………………………………………………………… 156
9.2.1 招标采购 ………………………………………………………………… 157
9.2.2 合同签订 ………………………………………………………………… 157
9.2.3 合同履行 ………………………………………………………………… 157
9.2.4 结算支付 ………………………………………………………………… 158
9.2.5 财务管理 ………………………………………………………………… 158
9.3 审计工作实施 …………………………………………………………………… 158
9.3.1 资料准备 ………………………………………………………………… 160
9.3.2 审计实施 ………………………………………………………………… 160
9.4 应用与成效 ……………………………………………………………………… 160
9.4.1 成果应用 ………………………………………………………………… 160
9.4.2 应用成效 ………………………………………………………………… 162
9.5 典型案例 ………………………………………………………………………… 162
9.6 借鉴与思考 ……………………………………………………………………… 163
第10 章 成就与展望 ………………………………………………………………… 164
10.1 成就 ……………………………………………………………………………… 164
10.2 展望 ……………………………………………………………………………… 165
参考文献………………………………………………………………………………… 169
附录A 招标采购典型异议案例 ……………………………………………………… 170
附录B 工程量计算书编制示例 ……………………………………………………… 177
附录C 典型工程量计量计价案例 …………………………………………………… 185
附录D 定额测量实例 ………………………………………………………………… 192
附录E 变更典型案例 ………………………………………………………………… 200
附录F 大坝工程考核细则 …………………………………………………………… 212
附录G 工程保险典型案例 ………………………………………………………… 219
附录H 内部审计典型案例 ………………………………………………………… 222
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