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《科技创新体系建设:面向新征程的路径与策略》基于“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的指导思想,全面探析我国面向新征程的科技创新体系建设关键问题,主要从整体逻辑上对我国科技创新体系现状、新格局新变化、科技自立自强理论逻辑和高质量发展要求等进行思考,从关键支柱上围绕新型举国体制、企业牵头创新联合体、区域科创走廊创新生态系统、全球开放创新生态、关键核心技术突破等重要问题展开讨论。《科技创新体系建设:面向新征程的路径与策略》基于翔实的数据与系统分析,探究了中国在新发展格局下推进科技自立自强、支撑高质量发展的核心路径,兼具理论深度与实践广度。
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目录**序/i前言/iii绪论/10.1 迈上新征程,必须加快实现高水平科技自立自强/20.2 科技自立自强,必须完善科技创新体系/5第一章 全球和我国科技创新现状/121.1 全球科技创新现状/141.2 我国科技创新现状/171.3 我国与美国、英国、德国、日本、印度科技创新的比较/291.4 本章小结/32第二章 新发展格局与我国科技创新体系的关系/342.1 新发展格局的内涵、路径与科技创新/372.2 新发展格局下的经济双循环及其关键变化/402.3 新发展格局下科技创新体系及其关键变化/422.4 新发展格局下经济双循环与科技创新体系/442.5 新发展格局下科技创新体系的未来出路/472.6 本章小结/49第三章 我国科技创新体系的理论逻辑—高水平科技自立自强/513.1 科技自立自强的理论逻辑/523.2 科技自立自强的本质与推进路径/573.3 高水平科技自立自强的层次结构/613.4 本章小结/64第四章 我国科技创新体系的评价—高质量创新/654.1 新发展格局下的高质量创新/674.2 区域高质量创新评价模型/704.3 区域高质量创新评价结果/764.4 区域高质量创新的问题与政策建议/784.5 本章小结/80第五章 我国科技创新体系的体制演变—从关键领域看新型举国体制发展/815.1 举国体制的相关研究概括/835.2 复杂系统视角下举国体制解析系统构建/855.3 关键领域举国体制解析系统评估/895.4 关键领域举国体制解析系统比较/965.5 新型举国体制内涵、挑战与建议/995.6 本章小结/103第六章 我国科技创新体系的新型组织—企业牵头创新联合体/1056.1 企业牵头创新联合体的相关研究概况/1086.2 企业牵头创新联合体研究方法概述/1116.3 我国企业牵头创新联合体合作的基本特征/1136.4 我国企业牵头创新联合体合作网络 结构与时空演化/119第七章 我国科技创新体系的治理机制—区域科创走廊创新生态系统及其治理/1357.1 理论基础与文献回顾/1377.2 区域科创走廊的内涵及类别/1397.3 区域科创走廊创新生态系统结构及特征/1417.4 区域科创走廊创新生态系统建设现状及问题/1457.5 优化区域科创走廊创新生态系统的对策建议/1517.6 本章小结/157第八章 我国科技创新体系的对外开放—全球开放创新生态建设/1598.1 全球开放创新生态/1618.2 芯片法案与全球开放创新生态/1658.3 全球开放创新生态发展趋势与困境/1728.4 建设具有全球竞争力开放创新生态的对策建议/1768.5 本章小结/178第九章 我国科技创新体系创建的重点方向—关键核心技术突破/1799.1 关键核心技术的理论回顾与内涵辨析/1809.2 关键核心技术的障碍剖析/1839.3 关键核心技术的突破分析/1869.4 关键核心技术突破的整合框架与未来进路/1909.5 本章小结/193参考文献/194
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绪论 我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程,高质量发展是新征程的*要任务。要完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展。高质量创新是高质量发展的必然要求,这需要加快实现高水平自立自强,特别是打赢关键核心技术攻坚战。 0.1 迈上新征程,必须加快实现高水平科技自立自强 一、迈上新征程,必须加快推进高质量发展 当前,我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记在党的二十大报告中指出,十八大以来的十年,“党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程”。十年来,我国加快推进科技自立自强,全社会研发经费支出从一万亿元增加到二万八千亿元,居世界第二位,研发人员总量居世界*位,进入创新型国家行列。党的二十大是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的标志性大会。 高质量发展是新征程的*要任务。习近平总书记在党的二十大报告中强调,“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的*要任务”,并强调“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”,体现了新时代“质”和“量”的平衡观。高质量发展必须完整、准确、全面地贯彻新发展理念、构建新发展格局,创新、协调、绿色、开放、共享,一个都不能少,是新时代新征程追求富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国所必须的发展理念,也是中国式现代化的应有之义。2023年3月13日,习近平总书记在第十四届全国人民代表大会**次会议闭幕会上发表重要讲话,指出“在强国建设、民族复兴的新征程,我们要坚定不移推动高质量发展。要完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,着力提升科技自立自强能力”。 高质量发展必须依赖高质量创新。党的二十大报告指出,必须清醒看到,我们的工作还存在一些不足,面临不少困难和问题。其中包括:发展不平衡不充分问题仍然突出,推进高质量发展还有许多卡点瓶颈,科技创新能力还不强。高质量发展必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,特别要加快建设创新型国家,用高质量创新推动高质量发展(刘世锦,2017)。高质量创新也是新发展格局的核心动力源之一,一方面能支撑引领国内大循环的畅通,实现产业链供应链的自主、安全、可控,需求升级;另一方面能支撑引领国内国际双循环,通过增强创新策源能力,塑造国际竞争新优势。因此科技创新体系是新发展格局的重要支撑系统,需要重新审视,研判新发展格局对科技创新的新要求,以及如何进一步完善适应新发展格局的科技创新体系,加快高质量创新产出,做到既弥补关键技术“短板”,解决国内大循环的断点和堵点,又加快锻造关键技术“长板”,实现科技领先,以适应新发展格局对科技创新提出的更高、更迫切的要求(吕薇,2020)。 二、高质量发展,必须加快高水平科技自立自强 (1)科技自立自强是新时代*立自主精神的体现,高水平科技自立自强是*立自主思想在新时代的理论创新。党的十八大以来,创新成为国家发展全局的核心战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。2021年1月,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上明确指出“构建新发展格局*本质的特征是实现高水平的自立自强,必须更强调自主创新”。高水平科技自立自强是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必由之路,也是*立自主思想在新时代的理论创新。 从*立自主到科技自立自强,党的百年经验一脉相承。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中总结了中国共产党团结带领中国人民,为实现中华民族伟大复兴,从浴血奋战、百折不挠创造新民主主义革命的伟大成就,到自力更生、发愤图强创造社会主义革命和建设的伟大成就,再到解放思想、锐意进取创造改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就,直到自信自强、守正创新,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,创造新时代中国特色社会主义的伟大成就。这充分反映了党的百年经验之中,*立自主思想通过自力更生、改革开放、自立自强的不断深化过程。 (2)科技自立自强的核心是科技自立和科技自强。习近平总书记在2021年的中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上指出“科技立则民族立,科技强则国家强”,这意味着科技必须自立自强。*先是科技自立,这既包括科技创新的*立开展,也意味着科技创新对经济自立和国家安全的支持。科技创新的*立开展要求在科学仪器、科技信息等科技基础设施方面具备坚实基础;科技创新对经济自立和国家安全的支持,主要体现在科技创新与成果转化上,强调科技的实践价值,这关系到当前我国面临的补短板、强弱项、突破关键技术、加快构建新发展格局等任务的完成。其次是科技自强。科技自强既包括科技创新领先于世界,特别是在前沿领域,也包括科技创新推动经济强、国家强。自立和自强相互支撑,构成科技强国的两大支柱。科技自立与科技自强相互作用、不断强化,我国科技终将“可上九天揽月,可下五洋捉鳖”,为实现我国第二个百年奋斗目标提供强大的支撑。 (3)打赢关键核心技术攻坚战是高水平科技自立自强的迫切任务。习近平总书记在党的二十大报告中强调,要“以国家战略需求为导向,集聚力量进行原创性引领性科技攻关,坚决打赢关键核心技术攻坚战”,这是由新时代新征程中国共产党的使命任务决定的。全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,新征程必须增强忧患意识,坚持底线思维。美国为了保持全球科技领先,特别针对我国加强了对关键核心技术的控制,通过科技封锁打压遏制中国技术进步和竞争力、保持自身的全球科技领先地位。美国还不断更新关键新兴技术清单,欲精准遏制我国技术和产业竞争力。2022年2月,美国白宫更新《关键和新兴技术清单》,这是自2020年10月发布《关键和新兴技术国家战略》后的*次更新,该技术清单是美国科学技术政策办公室在美国国家科学技术委员会和美国国家安全委员会共同支持下,通过跨部门联合研究的方式形成的。在编制该技术清单过程中,美国总统行政办公室和联邦政府各部的18个部门机构和办公室的专家组成了“关键和新兴技术快速行动”小组委员会,在一年的时间里遴选出对美国国家安全具有潜在重要性的先进技术,并与国家安全委员会进行协调最终达成共识。同期,美国国防部于2022年2月发布《竞争时代国防部技术愿景》,其中所含的关键技术与前述技术清单一样,为美国国家技术战略制定、盟友行动计划提供参考。面对关键核心技术被“卡脖子”的风险,我国以更加主动的姿态强化战略应对:一是加强国家战略科技力量建设,完善以国家实验室为引领的科技创新体系,打造原创性成果策源地;二是深化产学研用一体化,打通基础研究、技术攻关、成果转化到产业化的链条,提升自主可控能力;三是强化关键领域集中攻关,聚焦芯片、操作系统、人工智能、高端制造、新材料等领域加快突破;四是构建开放包容的国际科技合作网络,在竞争中谋共赢;五是完善制度保障,营造有利于创新的政策与环境。 关键核心技术攻坚战是一项长期、艰难的系统工程,必须加强研究部署。紧扣中美博弈总体战背景,围绕“如何打赢关键核心技术攻坚战?”这一基本问题,“跳出攻坚战看攻坚战”“跳出‘技术’看‘技术’攻坚战”,以“全面打赢”理解“打赢”的内涵,即不仅是技术上“打赢”,也包括政治、经济和社会面的“打赢”,将“如何打赢”分解为如何“打准”“打对”“能打”“善打”“稳打”等问题,并分别开展深入研究。 0.2 科技自立自强,必须完善科技创新体系 根据国家创新体系贡献于高质量创新的基本逻辑(图0-1),科技创新的生态系统结构和治理体系对我国高质量创新和高质量发展起着至关重要的作用,代表着我国科技创新的总体能级水平和能效促进机制,决定我国能否产生足够多的高质量创新。 图0-1 创新体系的核心逻辑 一、我国科技创新体系的主要问题 我国科技创新生态系统和科技创新治理体系现状,面临三大突出问题。 (1)我国科技创新的总体绩效不佳,创新质量难以满足加快构建新发展格局的要求。尽管自2013年起我国成为全球研发第二大国,但创新绩效亟待提高。*先,我国存在多项潜在被“卡脖子”技术领域,自中美贸易战爆发以来,美国对我国数百家企业进行了制裁,造成我国高端产业发展受制于人的局面。其次,我国缺少重要原始科技创新成果,无论是论文还是专利均存在数量多、质量低的问题。诺贝尔奖级别成果匮乏,众所周知,过去40多年(1978~2024年)产生的100余项诺贝尔物理学、化学、生理学或医学奖中,我国只有1项。高质量论文指标依然有很大差距,2023年中国科技论文统计数据显示,2022年,三大国际公认享有*高学术声誉的学术期刊《科学》《自然》《细胞》共刊登论文6021篇,其中,刊登我国论文为580篇,排在世界第4位,与2021年持平,美国仍然排在*位,论文数为2391篇。*后,科技创新产出的效率不高。当前我国在科技创新的人力资源和财政资源投入规模虽已较大,但是资源的产出效率不高(吕薇,2019a),存在资源分散、重复等问题。此外,科技创新成果转化为生产力的效率低,科技与经济关联不足,科技成果转移转化有很大提升空间(吕薇,2019a;薛澜,2018)。 (2)科技创新生态系统结构失衡,总体能级不足,是我国科技创新总体绩效不佳的突出原因之一。
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