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| 內容簡介： |
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要素市场化改革是社会主义市场经济体制改革的重要组成部分，也是促进地方经济高质量发展的重要着力点。 本书聚焦地方政府的要素市场化改革问题，从土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素出发，形成五个篇章。在每篇中，首先对该要素的市场化进程和现状进行整体梳理，其次基于该要素市场化改革中面临的突出问题和重点问题，形成二到四篇专题研究，并且在其中加入当前地方为了引导要素流入、提升要素配置效率已形成的优秀经验案例，为地方政府新一轮要素市场化改革提供决策参考。
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| 關於作者： |
杨成长，全国政协委员，民建中央常委，民建中央经济委主任，民建上海市委副主委，上海市领军人才，享受国务院特殊津贴专家，上海市政府决策咨询特聘专家，上海协商议政咨询智库特聘专家，申万宏源证券研究所首席经济学家。
龚芳，申万宏源证券研究所政策研究室主任、首席研究员，常年为上海、深圳、烟台等地方政府提供决策咨询服务。 袁宇泽，申万宏源证券研究所资深高级研究员，具有多年资本市场、证券行业研究经验，常年为金融决策部门和监管部门提供研究支持。
方思元，申万宏源证券研究所高级研究员，专注宏观政策、要素市场等领域研究，为政府及监管部门提供决策研究支持。
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| 目錄：
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序? 言 — 1
前?言 — 1
总篇? 新逻辑、新内涵和新重点
一、新一轮要素市场化改革正当时 — 3
二、新一轮要素市场化改革的新内涵 — 6
三、新一轮要素市场化改革的新突破 — 9
土地要素篇
第一章 土地要素配置的原则、难点与突破口 — 25
一、土地要素配置的三大原则 — 25
二、土地要素配置的三阶段改革历程 — 27
三、城乡“二元体系”下的土地供给方式 — 31
四、土地要素配置的难点与困境 — 38
五、土地要素市场化改革的四大突破 — 46
第二章 集体建设用地入市进展、难点与地方实践 — 49
一、集体建设用地利用大有可为 — 49
二、集体建设用地入市的两大途径 — 51
三、集体经营性建设用地入市的进展 — 55
四、集体建设用地建设租赁住房的地方实践 — 66
五、集体建设用地入市的四大实践难点 — 75
第三章 城乡建设用地增减挂钩的改革探索与实践 — 79
一、土地要素打破城乡空间约束的重要制度创新 — 79
二、城乡建设用地增减挂钩政策的演进历程 — 83
三、土地要素空间转移的三种模式 — 87
四、城乡建设用地增减挂钩的四大难点 — 103
劳动力要素篇
第四章 劳动力要素的结构、特征和配置效率 — 111
一、劳动力要素的存量结构特征 — 111
二、劳动力要素的流动结构特征 — 115
三、劳动力要素配置效率分析 — 124
四、提升劳动力要素配置效率的举措 — 132
第五章 “泛劳动力”市场的新业态和新变革 — 138
一、劳动力要素市场正面临三大变革 — 138
二、“泛劳动力”打破传统劳动力六大界限 — 141
三、发展“泛劳动力”市场：道阻且长 — 146
四、地方政府抓住“泛劳动力”市场先机 — 151
第六章 解决“就业难”和“招工难”并存的结构性矛盾 — 155
一、就业市场的冰火两重天 — 155
二、劳动力市场供求结构性失衡的原因 — 157
三、四大举措应对结构性就业难题 — 161
第七章 数字经济下就业市场的新业态和新挑战 — 169
一、数字经济就业的三大形式 — 169
二、数字经济带来的就业市场新转变 — 172
三、应对数字经济就业新形势的举措 — 177
第八章 加快建设企业家要素市场 — 182
一、企业家是推动创新发展的重要力量 — 182
二、企业家群体间缘何渐行渐远 — 185
三、企业家群体发展痛点各有不同 — 189
四、激发企业家要素潜力，推动创新发展 — 193
资本要素篇
第九章 资本要素的特征、配置方式及改革难点 — 203
一、当前资本要素发展呈现三大特征 — 203
二、资本要素的表现形态和配置效率 — 210
三、资本要素发展要重点解决好三大问题 — 215
第十章 兼顾资本的经济收益与社会收益 — 222
一、正视资本在经济发展中发挥的重要作用 — 222
二、当前资本无序扩张的五大表现 — 225
三、引导资本有序发展，兼顾资本经济收益和社会收益 — 231
第十一章 建构现代新型资本监管体系 — 234
一、发挥资本制度的引领作用和资本监管的保障作用 — 234
二、资本制度的四大构成 — 236
三、资本监管面临四大挑战 — 240
四、从三方面着手构建现代新型资本监管体系 — 242
第十二章 适应资本逻辑新变化，做好资本风险防范 — 247
一、当前金融风险呈现五大新变化 — 247
二、平衡资本创新与风险防范，确保金融安全 — 252
第十三章 利用资本市场加速推进要素市场化配置机制改革 — 258
一、推动资本要素与其他要素协调发展 — 258
二、借助资本市场推动土地要素市场存量结构优化 — 259
三、借助资本市场提升劳动力要素配置效率 — 261
四、借助资本市场推动技术要素发展 — 262
五、借助资本市场推动数据要素发展 — 264
技术要素篇
第十四章 技术要素市场化配置的特征和难点 — 271
一、技术要素的概念和改革历程 — 271
二、五维度看我国技术要素市场 — 277
三、技术要素市场化配置改革的突破口 — 287
第十五章 举国创新体制的特征、载体与运行机制 — 292
一、总体战略：创新驱动发展 — 292
二、管理机制：“一委一部三支柱”— 294
三、科技计划：五大科技项目规划 — 298
四、科研主体：整合强化国家科研实力 — 306
五、项目管理：以“揭榜挂帅”为核心 — 310
六、完善举国创新体制的重点举措 — 312
第十六章 科技成果转化的现状、堵点及突破口 — 319
一、科技成果转化政策体系日渐完善 — 319
二、科技成果转化的现状和特征 — 322
三、科技成果转化的“肠梗阻”— 324
四、打通科技成果转化堵点的四大抓手 — 335
第十七章 发挥企业科技创新主体作用 — 345
一、科技创新主体蓬勃发展 — 345
二、支持企业科技创新的政策体系不断完善 — 349
三、企业主体科技创新面临四大难题 — 353
四、激发企业科技创新主体作用的五大举措 — 370
数据要素篇
第十八章 数据要素市场化改革的现状、难点和关键 — 383
一、全面理解和认识数据要素 — 383
二、数据要素市场化配置的五大重点 — 387
三、数据要素产业链的六大环节 — 396
四、数据要素市场化改革的四大难点 — 404
第十九章 数字经济是高质量发展的新驱动力 — 408
一、数字经济的两大表现形式 — 408
二、数字产业化：核心技术突破是关键 — 410
三、产业数字化：数字与实体加速融合 — 416
四、推进数字经济高质量发展的五大抓手 — 420
第二十章 数据要素市场化改革的地方实践 — 424
一、各地数字经济发展百花齐放 — 424
二、广东：探索数字化为产业赋能 — 429
三、浙江：推进政企数字化协同发展 — 437
四、上海：全面推动城市数字化转型 — 442
五、北京：建设全球数字经济标杆城市 — 449
六、福建：“数字福建”建设二十余年 — 456
七、川渝地区：数字经济协同发展 — 462
八、贵州：政策红利下的数字经济新态势 — 467
九、河北：加快数字经济追赶步伐 — 474
主要参考文献 — 477
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| 內容試閱：
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要素市场是企业家面对的市场，企业家通过采购各种生产要素，选择合适的技术方式，实现各种要素的有效组合，进而形成产品和服务。要素市场也是居民通过出售要素，获得收入的市场。因此，要素市场的健全程度，不仅决定着企业能否健康经营，也决定着居民能否获得稳定的要素收入。改革开放以来，我国同步推进商品和要素的市场化改革，但是两者之间的市场化程度和发育程度还是存在较大差别。时至今日，我国商品市场已经完全市场化，绝大部分消费品生产和消费品价格完全由市场供求决定。但是生产要素的市场化程度依然明显低于商品市场，且不同类别的要素市场之间，因属性、体制和历史原因，市场化程度差异也非常大。因此，加速生产要素的市场化改革，促进要素定价和配置机制的市场化，仍然是我国经济体制改革的重要内容。
一个地方的要素市场发育程度，是决定一个地方招商引资
能否成功的重要条件。企业家能否在一个地方创业，非常重要
的条件是看该地区生产要素市场的健全程度和获得要素成本的
高低。曾经有相当长一段时间，各地政府利用自己可以控制的
工业用地资源，通过人为降低土地价格来形成招商引资优势。
在实现“三通一平”甚至“七通一平”基础上，仍然实行低地价甚至零地价批租，这的确对依赖土地要素的中低端制造业形成了较大吸引力。但是，随着产业升级以及中央推动土地集约化使用的方向逐步明确，这些人为制造低要素成本的办法渐渐失灵了。除了土地要素外，其他各种主要生产要素都具有高度的流动性。市场优化配置资源的功能，首先就体现为企业按照消费者需求，优化配置要素资源的过程。各地政府要发展经济、促进招商引资，只能通过不断优化营商环境，有效引导各种要素资源流入本地区，并不断健全要素市场，打造企业获得要素资源成本低、方便程度高的营商环境。因此，如何吸引要素导入、如何健全要素市场，是地方政府发展经济的重要工作，也是非常具有技术含量的经济工作。发展要素市场、引导要素流入、健全要素市场机制，就需要对各类要素的基本特性、发展过程、改革历程以及目前最新的改革动向有全面了解，在此基础上，再结合本地区的资源和要素禀赋，研究发挥本地区的要素资源和要素市场优势，从而打造本地区招商引资的差异化条件。由于各类产业对各种要素的依赖度差异非常大，对要素价格的敏感度不同，因此，如何根据本地区的要素禀赋和要素市场状况，选择最具有要素供给优势的产业结构，也是决定一个地区招商引资及经济发展效果的关键因素。
本书以我国正步入新一轮要素市场化改革为视角，全面梳理和总结了五大生产要素市场的基本特性、发展历史、改革进程以及新一轮要素市场化改革的重点、难点和创新点，为地方政府开展要素市场化改革和招商引流活动，提供基础性和框架性的现代要素市场知识体系。对传统的土地资源、人力资源和资本资源三大要素，本书侧重论述如何完善市场机制、盘活存量资源和提高使用效率。土地要素的改革方向是如何提高土地的集约化使用程度，提高单位土地创造增加值的能力。劳动力要素的改革方向是在我国劳动力规模总体开始下降的同时，如何推动劳动力市场高质量发展，加速劳动力资源的优化配置，提高劳动效率。企业家是最富有创造活力的特定劳动力资源，要建立企业家市场，形成企业家创新创业的良好氛围，推动企业家高质量成长。资本要素市场最核心的问题是如何实现资本与实体投资的对接，如何将资本配置到国民经济发展中最富有活力、最能为经济增长提供增量贡献的领域中去。对技术和数据这两大现代要素资源，本书侧重于如何完善制度、健全技术和形成数据要素的价格机制，促进技术和数据要素市场体系的完善。目前，技术和数据这两大类要素市场仍处于培育进程中，但以技术、数据为代表的现代要素是各地政府促进产业科技化、数字化和绿色化的最重要资源，要进一步探索和完善两大类要素的市场化模式。
本书注重传统要素和现代要素的衔接。科技金融、数字金融和绿色金融，就是传统金融跟现代要素结合的产物，土地的集约化使用和劳动效率的提高，也依赖于科技化和数字化的过程。可以说现代要素是激活传统要素、盘活存量要素的最重要催化剂。
本书不限于对各种要素资源改革、发展和创新的论述，更侧重于
介绍各地政府在发展要素市场、盘活存量要素、激活现代要素、提高对现代要素导入吸引力等方面的做法经验，并将一些成熟做法和经验作为分析案例，为地方政府发展要素市场提供最鲜活的实践资源。不可否认，如何推动要素市场化改革、盘活存量要素、培育现代要素市场，目前仍处于经验积累过程中。本书只是就现有的改革实践进行了初步总结，挂一漏万和偏颇之处在所难免。期待随着我国要素市场化改革的不断深入发展，我们在认真学习和总结经验基础上，后续不断充实完善要素市场化改革的理论体系和实践经验。
杨成长
2023 年 11 月于上海
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