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『簡體書』“双碳”战略与公正转型

書城自編碼: 3922639
分類: 簡體書→大陸圖書→經濟中國經濟
作者: 胡敏
國際書號(ISBN): 9787513089326
出版社: 知识产权出版社
出版日期: 2023-09-01

頁數/字數: /
書度/開本: 16开 釘裝: 平装

售價:NT$ 325

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內容簡介:
公正转型,英文”Just Transition”,意指“转型”过程中努力实现社会公平正义。公正转型是近年来国际气候治理热词,也逐步成为国内落实“双碳”战略的重要议题。尽管用词并非源自我国政策语言体系,公正转型的要义根植于社会主义制度基因中,既是国家高质量发展阶段强调发展成果人民共享的内在要求,也与防范和化解碳中和转型过程的各种风险原则一致。本书以我国煤炭资源型地区转型入手,全面、系统、深入的阐述公正转型概念的历史演进与国内外实践,探讨在我国碳中和与共同富裕背景下,公正转型被赋予的新特点、新路径,并提出评估指标体系、体制机制与政策措施。本书可为从事绿色转型研究的专业人士提供参考。
關於作者:
胡敏,北京绿色创新发展研究院创始人,长期从事应对气候变化与低碳发展领域工作。绿色创新发展研究院(Institute for Global Decarbonization Progress, iGDP),是专注绿色低碳发展的战略咨询平台,2014年成立于北京,旨在成为具领先专业素养和独立影响力的国际化智库。研究院根植我国地方绿色低碳实践,面向全球应对气候变化进程,为决策者、投资者和社区提供具有国际视野和前瞻思考的解决方案及公益性知识产品。
目錄
第一章公正转型历史演进与内涵解析
一、历史演进
二、公正转型内涵解析
第二章我国公正转型战略探讨
一、碳中和与共同富裕背景下我国公正转型的特点
二、碳中和目标对煤炭资源型地区转型的影响和机遇
三、中国煤炭资源型地区公平转型的意义
四、中国煤炭资源型地区公正转型的政策要点
中篇公正转型实践
第三章中国资源型地区公正转型案例分析
一、区域公正转型:振兴东北老工业基地
二、城市公正转型:资源型城市可持续发展
三、就业公正转型:煤炭和钢铁行业“去产能”就业安置实践
第四章应对气候变化背景下国际公正转型的探索
一、公正转型纳入长期发展规划
二、地区行动方案
三、发达国家煤炭资源型地区转型政策和行动工具
四、公正转型资金需求
第五章公正转型实践总结与决策启示
一、国内外公正转型实践经验总结
二、国内外公正转型实践决策启示
下篇公正转型政策建议
第六章碳中和与共同富裕背景下公正转型指标体系
一、中国公正转型相关政策梳理
二、公正转型指标体系
第七章中国煤炭资源型地区公正转型政策建议
一、顶层设计
二、区域发展
三、产业低碳转型
四、共同富裕与就业保障
五、财政与金融支持
六、信息公开与公众参与
参考文献
附录
后记
內容試閱
一、概述
在绿色转型过程中努力实现社会公平正义,日益成为重要而紧迫的现实问题。公正转型既是国家进入高质量发展阶段强调发展成果更多、更公平惠及全体人民的内在要求,也与稳妥有序地推进碳中和转型,防范和化解转型过程中的经济、金融和社会风险原则相一致。
公正转型虽并非源自我国政策语言体系,却根植社会主义制度的基因中。中国碳中和战略对应对全球气候变化作出了重要贡献,习近平总书记强调:“实现‘双碳’目标是一场广泛而深刻的变革,不是轻轻松松就能实现的。”?我国2035远景目标提出要“人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”,旨在使改革发展成果可以更多、更公平惠及全体人民,良好的生态环境本身也是最基础的民生福祉。?本书重点探讨三部分内容:上篇探讨了碳中和与共同富裕新时代背景下我国煤炭资源型地区公正转型的内涵、政策要点。主要从公正转型概念和内涵的历史演进、我国公正转型新特点,以及煤炭资源型地区公正转型的意义、机遇和着力点来论述。中篇探讨了公正转型实践的国内外探索,是从区域、城市和就业等不同视角分析国内公正转型案例,以及《巴黎协定》签署后国际主要地区公正转型体制机制和政策工具的探索。下篇探讨了加快我国公正?习近平. 实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革[EB/OL].(2022-09-23)[2022-10-25]. https://
www.12371.cn/2022/09/23/ARTI1663913479551101.shtml.? 中华人民共和国中央人民政府. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].(2021-03-13)[2022-10-21]. https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.
转型的政策建议,提出追踪和评估公正转型的指标体系、体制机制和政策措施等。
二、碳中和与共同富裕背景下公正转型的内涵
为实现可持续发展目标,全球经济、社会体系面临着系统性转型的挑战与机遇。20世纪80年代,北美工会活动家首次提出了“公正转型”(Just Tran?sition)的概念,呼吁在实现环境保护目标的同时,为受影响行业的工人提供工作机会,并强调环境风险的公正分担,以及保障受影响社区和人群的环境健康和安全。
当应对气候变化成为21世纪可持续发展最大的挑战时,公正转型在“环境正义”“能源正义”的基础上,着力于实现“气候正义”,即如何确立并坚持以人为本,以空间和时间维度上的公正作为基础性原则,共同但有区别地承担应对气候变化的全球责任和义务,并分享零碳经济带来的福祉。在国家或地方层面,公正转型强调在碳减排、环境保护、能源清洁化的挑战下,实现可持续发展、就业、消除贫困及包容性社区等符合本国或本地特色的综合目标。
总体而言,目前各国和地区并没有统一的公正转型定义,大部分国家的公正转型政策体系呈现零散性、碎片化特征。各国未来需要建立符合本国国情的公正转型制度框架,为纳入和实施公正转型提供多元选择。
在“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”(简称“双碳”目标)的背景下,我国经济转型成本和收益存在地区、行业和人群分布的差异性。我国能源结构长期依赖煤炭,煤炭资源型地区过去为我国快速工业化和经济腾飞做出了巨大贡献,当地煤炭及相关产业已与当地经济社会发展密切关联。在“双碳”目标下,煤炭消费需求会呈现快速萎缩趋势,煤炭资源型地区首先受到冲击和影响,若处理不当将引发一系列社会
问题,因此需要重点关注这类地区的公正转型问题。
“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标被纳入我国《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。我国逐渐扩大的收入差距和财富差距会影响经济增长和社会稳定。推进共同富裕是我国实现经济高质量发展的核心内涵之一,正确处理公平和效率的关系是实现共同富裕的路径之一。从实施路径上,应该在发展过程中寻求区域之间、产业之间、城乡之间协调性、平衡性的发展路径;应该通过健全的基本服务供给体系,完善医疗、养老、住房和兜底救助等社会民生保障体系,为弱势群体提供帮扶;应该通过调整完善收入分配机制和就业培训保障体系,提高低收入群体的收入,扩大中等收入群体等。煤炭资源型地区经济产业发展不平衡、低收入矿工和弱势群体庞大、基本公共服务和民生保障体系不健全等问题尤为突出。因此,煤炭地区的公正转型应成为我国共同富裕行动纲要的重要内容之一。
碳中和与共同富裕赋予我国公正转型有别于其他国家的新内涵与特点。
碳中和引领的公正转型战略具有主动性和前瞻性,其技术经济路线图已经过长期论证,是决策者主动发挥干预的规制驱动转型,而非技术进步和结构调整导致社会经济形势变化迫使的被动转型。实体经济的未来转型方向和路径较为清晰,如煤炭逐步被可再生能源替代是不争的趋势,碳中和转型意味着科技创新的历史机遇。共同富裕下的公正转型目标需要多元均衡,除了社会保障、解决就业、协助企业转产等,需要尽量高质量地就业,需要兼顾性别平等、社会包容、环境正义等,更重要的是,经济发展及能源普惠等的空间公正。“更加重视共同富裕”要求公正转型注重保障制度普适性,如完善公共服务,建立全覆盖可持续社会保障体系,以及在推动高质量发展中强化就业优先导向等。
三、煤炭资源型地区公正转型政策着力点
为实现“双碳”目标,煤炭资源型地区转型迫在眉睫。其公正转型是一个复杂的系统性工程,涉及经济、社会、能源和生态环境等多个维度。新时代背景下,实现安全、平稳、公正的碳中和转型过程,并致力最终实现共同富裕和高质量的可持续发展,公正转型政策着力点应从经济高质量发展、社会民生改善、能源清洁安全、生态文明建设四个维度展开,建立一套综合的公正转型施政体系。经济高质量发展意味着除经济总量增长外,要更加重视经济发展
的质量,具体可从经济发展水平、结构调整和创新投入等方面入手。社会民生改善意味着强化民生与就业保障,实现发展成果由全体人民共享,具体可从基本保障、公共服务、医疗卫生、教育、清洁供暖保障、就业、基础设施等方面着力构建和完善多层级的社会保障和就业支撑体系。能源清洁安全则是在日益复杂多变的国际能源局势下,面临能源保供和气候危机压力,煤炭资源型地区在转型过程中仍应将提升国家能源安全和保障能力作为其转型的重点任务,并努力提高能源清洁化水平,因地制宜发展可再生能源。生态文明建设强调要从提高能源资源利用效率、生态修复、环境质量改善、减少污染物与碳排放、发展森林等多个角度入手,补齐煤炭资源型地区的生态环境欠账,建设生态文明和谐的美丽中国,满足人民日益增长的优美生态环境需要。四、国内外公正转型实践
基于对公正转型新内涵和特点的理解,本书收集、梳理了国内外实践案例。中国公正转型探索包括振兴东北老工业基地、资源型地区可持续发展,以及煤炭和钢铁“去产能”就业安置实践。国外公正转型探索选取了应对气候变化背景下欧盟、美国、加拿大等国家和国际组织的政策实践。本书从已有实践分析发现,实现公正转型需要跨部门、跨领域的多个政策工具的相互配合,国内注重在发展中解决问题,政策工具重视长效机制,而国外实践强调机制创新、全社会参与及程序公正。在碳中和与共同富裕的新时代背景下,未来中国公正转型决策尤其需要明确战略目标与行动方案,因地制宜、精准施策,以就业和社会保障为核心,充分发挥政府和市场的作用。国内外公正转型实践政策举措如表0-1所示。…..

 

 

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