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| 編輯推薦： |
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本书的整合了近期山东省住房和城乡建设发展研究院的几个研究课题，全书嵌入了课题组常年开展的系列调研成果。可为城镇化决策与管理者、理论研究与基层工作者以及关注城镇化发展的人士提供参考。
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| 內容簡介： |
本书共11章，全书主要内容如下：章 城镇化质量研究理论分析；第二章 国内外城市空间管理模式研究；第三章 山东省城镇化发展现状和存在问题；第四章 山东省城镇体系空间结构调整；第五章 山东省城镇化与苏浙粤对比分析；第六章 山东省城镇化高质量发展测度与评价；第七章 山东省城镇化发展形势分析；第八章 新阶段山东省城镇化高质量发展思路与对策；第九章 山东省城镇化高质量发展指引：基于关键指标；第十章 济南：一个市域城镇化典型样本分析；第十一章 山东省城镇化高质量发展典型案例分析。
本书可为城镇化决策与管理者、理论研究与基层工作者以及关注城镇化发展的人士提供参考。
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| 關於作者： |
史晓浩，博士，任职山东省住房和城乡建设发展研究院副院长，长期从事住房与城乡发展的战略规划、政策决策、项目咨询研究，主持参与国家社科基金、省部级课题多项，已出版专著1部，发表核心论文多篇。
李文茂，硕士，毕业于北京大学，山东省住房和城乡建设发展研究院发展战略研究所所长，高级工程师，主要研究领域为城乡关系理论与政策、城乡发展战略。在《城市发展研究》《小城镇建设》等期刊发表论文10余篇。
郭冰，硕士，山东省住房和城乡建设发展研究院高级工程师，长期从事住房与城乡发展战略规划、项目咨询研究，参与《城市更新视域下城中村改造研究》等省部级课题多项，发表论文多篇。
邱岳，高级经济师，注册城乡规划师，长期从事新型城镇化研究。参与完成《山东省农业转移人口市民化发展规划（2016—2020年）》等省市重大课题和规划，参编公开出版的《山东省城镇化发展报告》6本，在《地理研究》等学术期刊发表论文5篇，获人力资源社会保障部“创新驱动与人力资源新战略”论文评选三等奖、山东省优秀城乡规划设计成果竞赛二等奖2项、中国地理学会等学术年会优秀论文奖。
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| 目錄：
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目 录
章 城镇化质量研究理论分析 ............... ００１
一、 关于城镇化发展质量的研究 .............. ００３
二、 关于城镇化影响因素的研究 .............. ００７
三、 关于城镇化模式的研究 ................ ０１０
四、 文献评述 ....... ０１２
参考文献 ......... ０１４
第二章 国内外城市空间管理模式研究 ............. ０１９
一、 国外城市空间管理模式 ................ ０２１
二、 国内城市空间管理研究 ................ ０２６
三、 国内行政区划空间演变历程 .............. ０３０
参考文献 ......... ０３３
第三章 山东省城镇化发展现状和存在问题 ........... ０４１
一、 城镇化建设现状分析 ................. ０４３
二、 城镇化发展存在问题 ................. ０５１
第四章 山东省城镇体系空间结构调整 ............. ０５５
一、 “十三五” 时期山东省行政区划空间演进 ........ ０５７
二、 行政区划调整的空间优化效果 ............. ０６２
三、 行政区划空间对城镇化发展的制约 ........... ０６９
第五章 山东省城镇化与苏、 浙、 粤对比分析 .......... ０７３
一、 鲁、 苏、 浙、 粤行政区划空间对比 ........... ０７５
二、 鲁、 苏、 浙、 粤区域发展对比 ............. ０７７
第六章 山东省城镇化高质量发展测度与评价 .......... ０８１
一、 新型城镇化高质量发展水平测度方法 .......... ０８３
二、 省域层面城镇化高质量发展评价分析 .......... ０８９
三、 设区市层面城镇化高质量发展评价分析 ......... ０９４
四、 全省城镇化高质量发展的时空分异 ........... １００
第七章 “十四五” 时期山东省城镇化发展形势分析 ....... １０５
一、 黄河流域生态保护和高质量发展上升至国家战略 ..... １０７
二、 作为城镇化主体形态的城市群持续发展壮大 ....... １１３
三、 经济高质量发展对区域要素重组提出新要求 ....... １１５
四、 社会发展更加注重共建共治共享 ............ １１９
五、 绿色低碳发展要求城镇化建设更加集约高效 ....... １２５
参考文献 ......... １２７
第八章 新阶段山东省城镇化高质量发展思路与对策 ....... １２９
一、 山东省城镇化实现高质量发展的总体思路 ........ １３１
二、 “十四五” 时期山东省城镇化高质量发展对策建议 ..... １３７
第九章 山东省城镇化高质量发展指引: 基于关键指标 ...... １４１
一、 高质量发展实施路径 ................. １４３
二、 建立高价值动能支撑 ................. １４５
三、 打造高标准生态环境 ................. １４７
四、 推进高规格设施建设 ................. １４８
五、 营造高品质居民生活 ................. １５１
六、 实施高效能社会治理 ................. １５３
七、 促进高水平城乡融合 ................. １５４
第十章 济南: 一个市域城镇化典型样本分析 .......... １５７
一、 城镇化发展水平概览: 基于关键指标分析 ........ １５９
二、 城镇化建设工作支撑: 制度框架及实践成效 ....... １６６
三、 市域城镇化发展潜力: 面向２０３５ 年的远景预测...... １８１
四、市域城镇化推进方式: 加快开启“十四五” 规划建设新征程 ........ １９１
第十一章 山东省城镇化高质量发展典型案例分析 ........ ２０１
一、 青岛市: 提升农业转移人口市民化质量 (２０１７ 年) .... ２０３
二、 原即墨市: 城乡一体化启航主城融入新征程 (２０１６ 年) .. ２０７
三、济南市章丘区: 撤市设区为国家新型城镇化试点提速(２０１８ 年) ...... ２１３
四、原莱芜市: 发挥土地要素流转引擎作用释放发展空间(２０１８ 年) ...... ２２０
五、 商河县: 统筹县域城与乡的进、 退、 合 (２０２０ 年) .... ２２５
六、滨州市沿黄河流域地区: 城乡融合发展试验片区创建基础条件(２０２０ 年) ...... ２３０
七、 绿色基础设施建设的高唐县路径 (２０２０ 年) ....... ２３７
八、 莒县: 城市要素资源入乡的基层实践与探索 (２０２０ 年) .. ２４０
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| 內容試閱：
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“十四五” 时期是山东省加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。作为东部发达省份，山东省如何把握好在全球和全国发展格局中定位和方向，结合自身实际实现高质量的城镇化发展，成为山东经济社会发展中的重要议题。本书的成稿整合了近期山东省住房和城乡建设发展研究院的几个研究课题，全书嵌入了课题组常年开展的系列调研成果。全书主
要内容如下。
章和第二章为研究综述。 章系统梳理了有关城镇化发展质量、城镇化影响因素、城镇化模式的文献和成熟理论。 在城镇化发展质量的研究方面， 学者们对城镇化发展质量内涵的不断丰富和完善为今后的城镇化相关研究提供了理论基础；越来越多的学者采用综合指标、复合指标来测度城镇化质量的多维面向， 但就人口发展质量、产业集聚程度、可持
续发展等相关指标的研究仍显不够。 在城镇化影响因素的研究方面， 城镇化动力可归纳为产业创新发展、政府主体推动、基础条件支撑(含设施条件、自然环境容量等)、外源经济流动四大类， 学者们使用了各种不同的计量方法以保证结果的合理性， 但未充分提出具有针对性的对策。 在城镇化模式研究方面， 国外学者从城市或城市群的地理位置结构、发展演化规律、城镇化驱动力作用原理等角度来分析总结城镇化发展模式， 我国学者注重从城镇化规模角度来探讨， 总的来说现有的城镇化模式研究对“ 三农” 因素考虑不够， 更重要的是， 从模式到可行的路径还需要充分考虑到各地特色和实际情况。
第二章从行政区划空间角度系统梳理了城市空间管理和调整的有关研究。世界各国有统一型、狭域型、广域型三种城市空间管辖模式。西方国家多采用前两种类型， 我国则是采用的广域型管辖模式。广域型的好处是， 发展空间充足， 有利于城乡统筹协调发展。从２０ 世纪５０ 年代开始，大都市区管理体制在西方国家出现， 多采取多中心的方式， 即都市区内有相互独立的多个决策中心， 这种方式难以避免治理碎片化的缺陷。国外的城市区划层级主要有英美为代表的扁平式和以东亚为代表的多级式两种模式。第二次世界大战后， 政区合并是西方发达国家对政治制度空间和社会经济空间进行重新组合的主要趋势。近年来， 我国通过撤市设区、撤县设区、撤县设市、镇改街道等行政区划调整的方式， 扩大了城市市区人口规模和行政空间的范围， 促进了各要素合理流动， 提高了资源配置效率。２０１０ 年以来， 我国提出以城市群作为城镇化主体形态， 推进大中小城市协调发展， 城市群内部各城市之间的跨域治理成为新趋势。
第三章至第八章为城镇化发展现状和形势的分析。第三章对山东省城镇化发展现状进行了总述。“ 十三五” 时期， 山东省城镇化规划体系引领作用明显， 新市民同享市民待遇的制度建设更加完善， 山东半岛城市群进一步发育成熟， 新生中小城市培育效果明显， 新型城镇化试点建设成果丰硕。同时也应该看到， 山东省城镇化率增速放缓、中心城市引领作用不
强、城市智慧水平不高、城乡融合发展短板明显等问题突出。
第四章论述了行政区划调整对城镇体系空间的影响。“十三五” 时期，山东省共有行政区划调整８６ 项， 其中设区市合并１ 项、撤县改市１ 项、撤县(市) 改区７ 项、撤乡改镇( 乡镇合并) ２１ 项， 乡镇改街道( 街道合并) ５６ 项。通过这些调整， 山东省行政区划空间格局得到优化， 改善了城市分布体系， 有利于资源要素的整合， 有利于优化产业布局， 进而促进了人口向城市聚集， 提高了城市吸引力。同时也应看到， 现有的行政区划设置仍有不适应城镇化发展趋势之处， 存在较大的优化空间。
第五章将鲁、苏、浙、粤四省的城镇化发展状况进行了对比。与苏、浙、粤相比， 山东省辖区面积在四省中位于第２ 位， 低于广东省， 高于江苏省和浙江省； 地级以上市行政区划面积和人口规模在四省中位于第１ 位；市辖区占比偏低， 县占比偏高， 存在较大优化空间。与江苏省、浙江省和广东省相比， 山东省城镇化水平及增速较低， 经济发展与城镇化发展水平不匹配， 经济发展水平不高， 就业吸纳能力较弱， 双核心城市青岛市、济南市实力不强。
第六章为城镇化质量的定量测度和评价。按照山东省城镇化高质量放在全国进行审视、设区市城镇化高质量放在全省进行审视的基本思路， 从高价值动能支撑、高标准生态环境、高规格设施建设、高品质人民生活、高效能城市治理、高水平城乡融合六大领域分别构建山东省、设区市两级城镇化高质量发展评价指标体系。评价结果显示， 全省六大领域发展质量均呈现正向增长趋势， 具体到分维度指标， 省域层面城镇化高质量发展呈现“总体质量提升、少数领域降低” 的非均衡性较弱发展态势， 其中城市治理和城乡融合是较为薄弱的领域。所有设区市城镇化发展质量均实现了正增长， 并与发展基础呈正相关关系。空间上， 现阶段山东省新型城镇化高质量发展水平呈现“沿海高、内陆低、双核心” 的空间布局。
第七章为“十四五” 时期山东省城镇化发展形势分析。黄河流域生态保护和高质量发展上升至国家战略， 为全省新型城镇化实现高质量发展提供了重要的战略机遇和战略空间， “ 发挥山东半岛城市群龙头作用” 成为主动融入和服务新发展格局的工作主线。伴随城市群成为城镇化主体形态这一大势， 山东半岛城市群也将不断发展壮大， 内部城市之间协作关系日益紧密， 中心城市引领作用凸显， 都市圈加速形成和成熟。经济从高速增长转向高质量发展， 要求提高全要素生产率， 促进产业链价值链向高端迈进， 发挥创新的驱动发展新引擎作用； 相应地， 城镇化实现高质量发展，就要促进各类要素在更合理范围内配置， 在开发区、产业园区等城市产业聚集区域实施深层次上的结构调整， 发挥城市创新策源地的作用。此外，人口城乡结构、年龄结构以及居民诉求的变动都要求在推进城镇化建设的策略上进行回应。绿色低碳发展要求城镇化建设更加集约高效。
基于以上理论的梳理、现状分析和形势预测， 第八章和第九章提供了城镇化实现高质量发展的思路、对策和指引， 将未来之路聚集在６ 个“高” 上。第十章对济南市作为个案进行详细剖析， 在就城镇化高质量发展６ 个领域进行指标分析的基础上， 着重总结了济南城镇化发展在制度建设上的突破， 并指明未来济南市在动能转换、城乡融合、城市更新、现代化城市建设等重点领域如何实现城镇化的高质量发展。第十一章从人口市民化、城乡融合发展、行政空间调整方面选取了不同时期山东省城镇化建设的一些典型案例， 既是对个案的现状描述， 记录城镇化发展的关键节点， 也是为了从市域、县域等不同尺度探索城镇化高质量发展的可能方向。
作 者
２０２１ 年８ 月
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