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| 編輯推薦： |
突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，震动了中国和世界，对人们正常的工作和生活造成了巨大冲击。动员和组织全社会力量抗击疫情、阻击病毒肆虐，成为当前一切工作的重中之重。海南自由贸易港，作为对外开放的窗口，势必会受到影响。海南自由贸易港的建设是否会受到影响？受到影响的工作将要怎么推进？本书会通过汇集海南开放问题研究的部分成果，对这些读者关切的问题进行解答。
我们期待也坚信，抗击疫情能够在不太长的时间内取得决定性胜利，中国的经济发展各项工作可以重回正常轨道，海南自贸港建设总体方案能够在吸取疫情风险防控经验带给我们的启示的基础上，适应更加开放条件下风险防控的需要，得到进一步的完善、如期发布并启动实施，逐步取得丰硕成果。
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| 內容簡介： |
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该书是海南自贸港系列丛书中的一本。是作者2018 年以来主持和参与了多项以海南自贸试验区和自贸港为主题的研究项目，积累了一批相关研究成果。该书编入了其中部分报告和文章，主要内容分为六章。章介绍了自贸园区和自贸港概念，对 自贸区（港）建设的国际经验做了比较；第二章总结了我国自贸试验区开放创新的进展和成效，对新时期自贸试验区在我国扩大对外开放、改善营商环境、加大风险防控能力建设等领域继续发挥试验田作用的重要性进行了论证；第三章主要讨论的是海南自贸试验区总体方案实施面临的国内外形势和有关政策问题，后部分给出了破解政策难题的若干建议；第四章服务于从自贸试验区走向海南自贸港的实践需要，梳理了制定行动方案需要关注的认识问题和主要思路；第五章在评估加快海南自贸港建设必要性和有利条件基础上，对建立海南自贸港制度和政策体系的时间表、路线图进行了初步探讨；第六章对全球服务贸易形势、我国推进服务贸易高质量发展面临的机遇和挑战做出了研判，明确了海南自贸港服务贸易自由化制度建设的阶段性目标和推进步骤。除了上述内容 之外，本书还在各章结尾，作者将一年多来撰写的部分相关文章，作为专题报告附在其后，供读者阅读参考。
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| 關於作者： |
赵晋平
国务院发展研究中心研究员，兼任国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员、海南省自由贸易试验区(自由贸易港)建设咨询委员会专家委员，国研智库首席经济学家，海南省开放型经济研究院名誉院长。
主要研究领域包括宏观经济、国际经济、国际贸易和投资、对外开放、区域贸易协定、“一带一 路”合作、自由贸易试验区和自由贸易港等。先后出版著作20多部，在《管理世界》《人民日报》《国际贸易》等报刊发表文章300余篇。多项研究成果获中国发展研究奖、商务部经贸政策研究著作奖、安子介国际贸易研究奖、上海市决策咨 询研究优秀成果奖等省部级奖。2001年获国务院特殊津贴奖励，2009年2月23日为第十七届中央政治局第十二次集体学习作“世界经济形势与推动我国经济又好又快发展”专题讲解。
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| 目錄：
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引 言 从“试验田”向更高水平开放形态的新跨越
章 自由贸易港的内涵与国际经验比较
节 探索建设中国特色自由贸易港的意义
第二节 自由贸易区 （港） 的概念与比较
第三节 自由贸易港建设的国际经验
第四节 我国设立自由贸易港的地域条件
第五节 推进自由贸易港建设的重要举措
第六节 海南自贸港建设对香港的影响
第二章 自由贸易试验区开放创新的新进展与新要求
节 我国自贸试验区开放创新的显著成效
第二节 高质量发展对高水平开放的新要求
第三节 打造高水平开放“试验田”和新高地的重要举措
专题2-1 让自贸试验区成为吸引外资的“强磁场”
专题2-2 努力形成更高层次改革开放新格局
专题2-3 进口市场开放对高质量发展的积极作用
试论海南自由贸易港
第三章 海南自贸试验区建设面临的形势与政策问题
节 全球经济格局演变的新特点
第二节 中国经济高质量发展对扩大开放的新要求
第三节 海南自由贸易区 （港） 建设的机遇和有利条件
专题3-1 美国挑起中美经贸摩擦的理由缺乏基本事实依据
专题3-2 期待中美经贸关系重回正常轨道
专题3-3 中欧经贸合作面临的机遇和挑战
专题3-4 中日韩自贸区进程需要再提速
专题3-5 共建“一带一路”新进展与中阿合作新机遇
专题3-6 未来5年对外贸易形势展望
专题3-7 合力打造高质量世界经济
专题3-8 《中国 （海南） 自由贸易试验区总体方案》的四大亮点
第四章 从自贸试验区迈向海南自贸港
节 自贸区 （港） 建设的国际经验及其启示
第二节 我国自贸试验区建设的实践与启示
第三节 中国特色海南自贸港的初步构想
第四节 海南推进自贸试验区建设面临的形势及政策问题
第五节 走向自贸港的时间表、路线图和重点任务
第六节 制度、体制机制建设和重要政策举措
专题4-1 推进海南自贸试验区建设面临的政策难题和建议
目录
专题4-2 错位发展是海南战略定位的必要选择
第五章 建立海南自贸港制度体系的初步设想
节 加快推进海南自贸港建设的必要性和有利条件
第二节 建立全球开放水平自贸港制度体系的目标和步骤
第三节 海南自贸港起步时期的重点建设任务
第四节 重点区域的自贸港制度和政策先行先试
第五节 起步阶段的主要政策举措和建议
专题5-1 把乐城先行区建成海南自贸区（港）高标准开放“试验田”
专题5-2 创新海南自贸港治理模式的再思考
专题5-3 建立海南自贸港制度和政策体系的步骤
专题5-4 海南自贸港建设早期安排的“三个先行”
第六章 服务贸易形势与海南自贸港服务贸易自由化之路
节 全球服务贸易发展形势与特点
第二节 我国服务贸易发展的优势和劣势
第三节 我国服务贸易发展面临的挑战和有利条件
第四节 海南自贸港的服务贸易自由化之路
专题6-1 展望海南自贸港的服务贸易自由化之路
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| 內容試閱：
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引言 从“试验田”向更高水平开放形态的新跨越
2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，并宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”当前，面对新冠肺炎疫情全球蔓延带来的巨大挑战，我们要更加坚定贯彻落实党中央的重大决策和部署，在巩固和扩大疫情阻击战阶段性胜利成果的同时，加快推进海南自由贸易港的顶层设计和规划实施，彰显中国扩大开放、推动经济全球化发展的决心和信心，实现我国自由贸易园区建设从“试验田”向更高水平开放形态的历史新跨越。
一、充分借鉴自由贸易园区建设的国际经验
国际上的自由贸易园区已有数百年的历史，形成了各具特色的发展模式和成功经验，值得我们充分学习和借鉴。自由贸易园区 （FTZ，即Free Trade Zone；以下简称“自贸园区”），一般指一国关境内的特别经济区，各国具有给予特殊监管与政策安排的自主权。1999年通过并于2006年实施的世界海关组织修订版 《京都公约》①给出了自贸园区的法理定义，“指缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外”。目前全球数千个自贸区中，大多数都具有与这一定义相近的属性，但各国自贸区在名称、自由化水平、经济功能、监管模式等方面也存在许多差异，其中开放度的特殊经济功能区当属自由贸易港。自由贸易港 （Free Trade Port；以下简称“自贸港”） 或自由港（Free Port） 是自贸区的一种特殊形态，一般指“设在一国 （地区） 境
内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平的特殊经济功能区”。国际上早期的自贸港，只是在港口实行一种促进商品流通和发展对外贸易的开放政策，突出的特点就是在为各地船只的往来提供方便和安全保护的同时，免征其进出口货物的关税。随着国际贸易活动的不断扩大，自贸港的形态更加多样化，逐渐新增仓储、物流、加工和金融服务等功能，从初的依托港口主要发展转口贸易，逐渐与产业、城市、社会相融合，形成较大规模的临港经济圈和世界上开放水平的特殊经济功能区。如我国香港、新加坡、荷兰鹿特丹、迪拜等都是国际公认比较典型的自贸港。
当然，即便是在上述地区获得成功的自贸港建设经验，也不能全盘照搬，需要结合我国国情和客观条件进行研判、甄别，再创新。另外，世界上也有一些被称为“自由港”的岛屿国家和地区，在全球市场扮演了以“零税率”等极低注册运营成本进行恶性竞争的角色，其跨境交易缺乏有效监管和透明度，甚至成为各种黑钱的洗钱“圣地”和避风港。
对这些自由港存在的道德风险要保持足够的警惕。
二、客观认识我国自贸区建设的历史进程
1990年我国在上海外高桥设立了个保税区，之后陆续在全国各地设立并建设运行了一大批海关特殊监管区，其中包括保税区、综合保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区等。这些特殊区域实际上都属于自贸区的范畴，其功能和国外早期的自贸区相近，主要服务于商品进出口，特别是满足出口贸易活动的需要，为开展保税加工、仓储、物流、展示和加工贸易结转、转口贸易等业务提供场所和通关、监管条件，成为中国企业参与全球分工合作的重要平台和载体，发挥了对外贸易“窗口”作用。2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区正式设立，开启了中国自贸区发展的历史新阶段。自由贸易试验区 （PFTZ，即 Pilot Free Trade Zone），是基于传统自贸区内涵的重大创新和拓展。从促进贸易投资自由化、便利化的功能来看，自贸试验区与国际上的自贸区基本相同，尤其是其中的海关特殊监管区和自贸区“境内关外”的实际功能基本一致。
但是，二者之间在其他功能上存在很大差异。自贸试验区承担着为我国深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验的重大历史使命，构建开放型经济新体制取得的成功经验要在更大范围内复制和推广；先行先试的内容不仅涉及贸易投资准入等“边境上”开放领域，而且涉及广泛的经济制度和政策等“边境后”改革议题，具有改革开放和制度创新“试验田”的综合性功能。过去 6 年多的建设实践也表明，自贸试验区在政府职能调整、投资管理制度改革、贸易发展和监管方式转型、金融开放创新、法治环境建设等方面取得了大批制度创新成果并在全国复制、推广，为推动我国改革开放与发展发挥了重要引领和示范作用。从对外贸易“窗口”到改革开放“试验田”，这是我国自贸区建设的一次历
史性跨越。
自贸试验区与传统自贸区的另一个区别是：自贸区一般由通过物理或电子围网与一般区域相隔离的特殊监管区组成；自贸试验区地域覆盖范围既包括海关监管区，也包括非海关监管区，并不具备全域“境内关外”的特殊监管条件。因此，区内的保税政策仅限于在其中海关监管区的较小范围内实施，投资准入开放水平与一般区域的高度差较为有限，放开资金、人员和信息跨境自由流动尚不具备必要监管条件和制度支撑；整体开放水平和自由化标准与国际上成熟的自贸区，特别是自贸港相比还存在较大差距。
三、深入理解中国特色自由贸易港的科学内涵
海南自贸试验区是习近平总书记“4 · 13”重要讲话之后，我国设立的个全域型自贸试验区。根据国务院印发的《中国 （海南） 自由贸易试验区总体方案》，海南自贸试验区建设的目标是：到 2020年，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为
逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。这表明，海南自贸试验区和全国其他17个自贸试验区比较，相同之处是也肩负着改革开放“试验田”的重要战略性任务，区别在于海南自贸试验区承担了为探索建设中国特色自由贸易港打基础的重大使命。
习近平总书记在“4 · 13”重要讲话中明确指出：“自由贸易港是当今世界水平的开放形态。海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。”认真学习“4 · 13”重要讲话精神和 《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的有关内容，可以帮助我们深刻认识海南自贸港建设的科学内涵，就是要经过 10 到 15 年的努力，逐步把海南建设成为具有以中国新时代社会主义政治和社会制度为根本基础，以旅游业、现代服务业和高新技术产业为发展重点，全球水平开放形态和优美热带海岛自然生态环境等四大核心特征的中国特色自由贸易港；建成覆盖全岛的“境内关外”贸易投资自由化制度；建成绝大多数商品、服务、资金、信息、人员等要素便捷自由进出，实行进口商品免关税和具有国际竞争优势的“简税制、轻税负”税收政策，具有全球一流市场化、国际化、法治化的营商环境的特殊经济功能区。
从这一目标来看，建设海南自贸港是对自贸试验区改革开放试验成果的进一步深化和拓展，是借鉴国际上高标准自贸港的成功经验，对标先进国际规则打造更高水平的对外开放新高地的积极探索和重要实践，将是我国自贸区建设从“试验田”向更高水平开放形态的又一次历史性跨越。努力实现海南自贸港建设目标，有利于积累更多深化改革、扩大开放和高质量发展的成功经验；有利于更加主动地参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济；有利于打造新时代中国特色社会主义现代化建设的新标杆。
四、更加重视治理体系创新的保障作用
在一国领土内设立自贸港等特殊经济功能区，该国必须从法律上明确并保障其区别于境内一般区域的特殊功能和地位，并依法建立相应的治理体系。各国针对本国特殊经济功能区实施的法律各有不同，但按照立法层级划分，主要存在以下两种模式：
种是国家批准地方政府设立特殊经济区，在国家授权部分法律或行政法规区内暂停适用的基础上，所在地方立法机构制定并颁布实施特殊经济区法或条例，提供特殊制度与政策安排的法律保障；地方政府成立专门管理机构，负责特殊经济区的管理和运作。我国的自贸试验区多数采用这种模式，在中央和部门统一指导下，地方在创新试验方面积累了丰富经验，但也存在中央授权不足、行业例外管理缺乏法律依据、地方积极性和创新作用受限、压力测试力度较小等亟待解决的问题。
第二种是中央政府设立特殊经济区，国家立法机构制定和颁布专门法律；中央政府依法批准成立的管理机构负责特殊经济区的治理和运营，并接受国家立法机构的监督和业绩评估。国外的特殊经济区多数采用这一模式，优点是通过国家立法 （上位法） 明确特殊经济区的特殊法律地位，充分保障区域内的例外安排和自主决策权，为特殊经济区进行制度与政策创新提供法律依据。
2019年 3月，十三届全国人大二次会议通过开展海南自由贸易港法立法工作的决议，在适应特殊经济功能区制度创新的新要求，提升海南自贸港治理体系的法治化、国际化、现代化水平方面迈出了重要一步。按照国家立法构筑海南自贸港治理体系，既能凸显探索建设中国特色自贸港作为国家战略的重要地位，又能充分保障自贸港自主创新功能，限度地减少行业管理规制，突破现有体制机制和政策的局限性，为推进中国特色自由贸易港建设提供坚强有力的法律保障。
五、切实做好分阶段、分步骤的制度建设
将海南打造成世界开放水平的自由贸易港并不是短期内能够实现的，需要作出较长时期的不懈努力。2018 年印发的 《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》给出了时间表和阶段性目标：一是到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；二是到2025年，自贸港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；三是到2035年，自贸港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；四是到本世纪中叶，海南率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。
建议海南自贸港采取“四阶段、三步走”的分阶段、分步骤制度建设路径。阶段 （2018—2020） 是“打基础”时期，需要全面落实海南自贸试验区总体方案部署的各项任务，完成关于海南自贸港总体方案的研究制定，启动海南自由贸易港法立法准备，设立若干投资贸易自由化先行产业和先行区，为建立自贸港制度体系和防控各种风险积累经验。
这是建立海南自贸港制度体系的步。第二阶段（2021—2025）为“建制度”时期，主要是总结和评估先行产业和先行区取得的经验，落实海南自由贸易港总体方案阶段性制度建设任务，开展全域海关特殊监管区域基础性建设，结束海南自由贸易港法立法工作程序。第三阶段（2026—2035） 为“试运行”时期，要正式颁布实施海南自由贸易港法，依法设
立海南全域海关特殊监管区并正式封关运行，全面实行账户管理资本项目可兑换制度，实行投资、贸易、资金、运输、人员、信息自由化制度和政策，并针对运行中存在的问题和出现的风险不断进行完善。第四阶段 （2036—2050） 为“强特色”时期，海南自贸港建议进入依托成熟制度和运行体系全面发展的新阶段，中国特色和制度优势得到全面展现，
为提升我国综合实力和实现社会主义现代化强国目标作出重要贡献。
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