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| 內容簡介： |
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本书系统梳理了2020年全国财政政策和宏观经济的运行特点，展望了2021年财政政策和“十四五”时期中国财政经济形势。同时，对地方政府债务的可持续性、财政风险管理的体制基础作了分析，探讨了防范返贫、人力资源错配、生态环境等风险的财政政策，以及财政货币政策新组合等重大问题。
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| 關於作者： |
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刘尚希，经济学博士，研究员、博士生导师，中国财政科学研究院党委书记、院长。第十三届全国政协委员，国务院政府特殊津贴专家、国家“百千万人才工程”专家，国家文化名家暨“四个一批”人才、国家“万人计划”领军人才，高校哲学社会科学（“马工程”）专家委员会委员，国家监察委员会届特约监察员，中国经济50人论坛成员。对收入分配、公共风险、财政风险、 公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《公共风险论》《中国改革开放的财政逻辑》《收入分配循环论》《公共风险视角下的公共财政》《税收与民生》《科技与经济融合》等著作，以及《财政风险：一个分析框架》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》《以人为本的财政观：民生财政》《财政与国家治理：基于三个维度的认识》《大国财政：理念、实力和路径》《制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思》《财政改革四十年的逻辑》《宏观经济政策目标应转向不确定性与风险——基于经济周期视角的思考》《央地财政关系改革的理论解析》等论文。
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| 目錄：
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Ⅰ 总报告
1更加积极有为，对冲多重风险——2020年财政政策综述 武靖州／001
2对冲多重风险，稳定各方预期——2021年财政政策展望 石英华／033
Ⅱ 财政与国家发展篇
32020年中国经济社会发展运行特点 苏京春／051
42021年及“十四五”时期中国经济社会形势分析及财政收支预测 王宏利／082
Ⅲ 财政风险管理篇
5地方政府债务的可持续性分析 王志刚／122
6财政风险管理的体制基础及改革建议 李承怡／137
Ⅳ 公共风险管理篇
7防范返贫风险的财政政策 刘天琦／157
8防范人力资源错配风险的财政政策 张帅／183
9对冲生态环境风险的绿色财政政策 刘帅／206
10对冲公共风险的财政货币政策新组合：基于全球货币融资的分析 吉嘉／230
Abstract／258
Contents／261
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| 內容試閱：
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序 宏观经济政策的新思维
刘尚希
刘尚希，第十三届全国政协委员，中国财政科学研究院党委书记、院长。
当前宏观经济形势及宏观经济政策的内在逻辑发生了根本性改变，经济数字化、金融化叠加，使经济运行原有的实体状态转向虚拟状态。运用原有的货币和债务定义、运行特征和影响机制来解释、理解当前的经济社会问题存在很大的局限性。因此，应结合宏观环境的变化，重新思考财政、金融乃至宏观经济的问题，尤其是预期和风险的问题。
一 从风险视角重新认识货币“数量”与“状态”的变化
按照传统的定义，货币只是价值尺度或交易媒介。其实货币本身也属于一种资产，具有与任何商品交换的权利。虽然在央行资产负债表中货币体现为负债，但实质上是不需要偿还的“债务”，且也不符合会计准则对债务认定的标准。站在国家信用的角度来观察，与其说是央行的负债，倒不如说是国家的一种特殊“资产”。随着宏观经济转向金融化，货币的功能结构及持有者对货币的认识正在变化，货币的资产属性逐渐凸显。长期以来，学界对于货币只有“数量”概念，没有“状态”概念，这仅是一种基于确定性的无条件同质化假设。从数量的角度，货币超发会引发物价上涨；若从货币状态的角度来理解，货币超发是否导致通货膨胀，取决于具体的宏观条件。
货币存量在不同宏观条件下可比拟为水、蒸汽和冰。一般状态下，货币如同水，具有正常的流动性；在经济过热的情况下，货币状态如同水变成蒸汽，货币流通加快，即使没有增发货币，也会导致既定的货币存量膨胀，出现通常所说的通胀。但是在经济过冷的情况下，货币可能变成冰的状态，流动性就会凭空消失，需要增发货币、扩大货币存量才能维持经济运行。
历史上，如2008年上半年经济过热，要防止物价上涨。但在下半年，情况急转直下，流动性急剧收缩，四万亿元的财政刺激方案在此背景下相应出台。当时央行是否大幅收回了流动性？其实货币存量没有减少，出现流动性紧张的原因是货币......
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