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202.0
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| 內容簡介： |
本书分“坚持党的领导，把舵定向配强队伍”“完善制度体系，提升乡村治理能力”“做大集体经济，奋力迈向高质量发展”“高标准高起点，建设宜业宜居美丽乡村”等多个专题，立足乡村振兴和打造农村基层治理格局的高度，分类整辑了我国农村治理中可能遇到的70个常见问题或议题，并以紫南村的有关实践与成果作为说明材料，对其逐一进行了详尽的解答，系统总结归纳出了乡村治理的紫南特色模式。
全书内容上突出现实性、可读性与实务性，对于问题的解读兼具高度、广度、深度和热度，既立意高远，又紧贴基层实际工作，是一本面向广大农村基层干部的工作参考工具书，对全国农村基层治理工作有着积极的借鉴意义。
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| 關於作者： |
林焕辉：南方日报珠三角新闻部主任、佛山新闻部主任
段思午：南方日报佛山新闻部城市智库工作室主任
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| 目錄：
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认识紫南／001
章 乡村善治的“紫南经验”／005
党建引领推动自治、法治、德治结合／006
“三治结合”塑造乡村治理共同体／009
紫南实践探路乡村治理现代化／011
第二章 坚持党的领导，把舵定向配强队伍／013
节 转变从开好农村会议开始／014
1.外地回来的新书记怎么开次党员见面会？／014
2.“新官上任”如何了解民情把好脉？／016
3.农村党组织的理论学习中心组学什么、怎么学？／018
4.曾经乱糟糟的村民代表会议如何变得井然有序？／022
5.重大事项交村民决议，凭何获九成以上高票通过？／024
6.改变落后村容村貌，如何让村民凝聚共识？／028
第二节 领头雁带出好班子／030
7.农村干部如何培养“非权力影响力”？／030
8.好“班长”如何带出好班子？／032
9.曾经的反对者如何变成坚定的拥护者？／034
10.非户籍党委委员是怎么产生的？／034
11.如何把支部建立在村民小组上？／036
12.党员的先锋模范作用怎么发挥？／038
13.先进村帮扶后进村，如何开展队伍“传帮带”？／042
第三节 引进人才为乡村造血／044
14.村“两委”怎样培养后备干部？／044
15.如何引进高校人才下乡组建党建和文化工作团队？／048
16.到村委会工作为何要大专以上学历？／051
17.如何打造全省一流的双拥模范村？／053
18.市区镇村党员干部为何都来紫南培训学习？／054
第三章 完善制度体系，提升乡村治理能力／057
节 树立好规矩，取信于民／058
19.打造“玻璃式钱柜”，如何做到村务公开透明？／058
20.制定20余万字的制度汇编，如何规范乡村治理？／060
21.医治“乡村病”，紫南有哪三种“药方”？／063
第二节 执行好制度，治理乡村乱象／067
22.管好房前屋后植被，如何引导村民自觉遵守？／067
23.杜绝乱贴小广告，如何治理乡村“牛皮癣”？／068
24.提升乡村风貌，如何从管好农房开始？／069
25.禁止村民出租房屋，紫南怎么做到？／072
26.整治鱼塘上的窝棚，如何顺应民意处理违建？／074
27.人居环境整治怎样变“扬汤止沸”为“抽薪止沸”？／076
第三节 平衡好利益，力争公平公正／080
28.讨回租户对村集体的欠款，为何要先“大义灭亲”？／080
29．“外嫁女”要股权分红，如何通过内部流转平衡各方利益？／081
30.农村股权改革，如何一碗水端平？／084
31.将果树进行投包管理，如何治理村民乱摘果实？／085
第四章 做大集体经济，奋力迈向高质量发展／089
节 发展集体经济的破与立／090
32.怎样做好一座村庄的产业发展规划？／090
33.发展经济该跟村民算好哪几本账？／092
34.怎样大刀阔斧推进旧工业园区改造？／094
35.一个村里的商贸城凭何成为全国诚信示范市场？／095
第二节 想企业所想方能招大商／099
36.小村庄引进一家世界五百强、三家上市公司，有何秘诀？／099
37．要引进企业“大飞机”，如何先建成“A380起降的大跑道”？／100
38.“塘水活，鱼儿肥”，如何做好安商稳商？／101
39.如何与辖区企业画好共建共治共享同心圆？／104
第三节 发力乡村文旅开新路／107
40.如何充分发挥土地资源效能，实现可持续发展？／107
41.没有大山名胜的乡村如何建设4A景区？／108
42.怎样盘活村民闲置房屋用于连片民宿开发？／110
43.上央视，成“网红”，乡村文旅怎么火起来？／113
第五章 高标准高起点，建设宜业宜居美丽乡村／119
节 让村庄享受城市生活／120
44.一座村庄为何以城市公共服务标准规划建设？／120
45.标本兼治，如何在全省率先推进雨污分流？／122
46.处处有公园，怎样做好植绿护绿？／124
47.如何配合政府做好交通设施建设土地征收工作？／125
48.怎样借助政策东风，推进“美丽文明村居”建设？／127
第二节 推动村容村貌大提升／129
49.管好“天大的小事”，如何率先推进“厕所革命”？／129
50.“三清三拆三整治”为何先从村干部开刀？／131
51.全市首个村级市政处，如何实现垃圾日产日清？／133
52.如何成为佛山乡村电网升级示范点？／135
53.全省21个地级以上市PK乡村振兴，紫南村凭啥进五强？／137
第六章 不以分红论英雄，共建共享发展成果／141
节 强化保障，提升获得感／142
54.不养懒人闲人，如何让村民告别分红依赖？／142
55.老有所养，怎样建立养老保障体系？／144
56.怎样实现村民“小病不出村，大病有村帮”？／145
57.如何让农村孩子在家门口上省级优质名校？／146
58.如何成就“不怕没车没楼，就怕没紫南户口”的佳话？／150
第二节 兼济天下，携手奔小康／152
59.怎么做到“我们没有外地人，大家都是一家人”？／152
60.“书记基金”如何扶贫助弱？／153
61.先富带后富，紫南村如何结对帮扶凉山谷莫村？／155
第七章 打造“仁善紫南”，文明乡风代代传／159
节 大兴文化建设再创优势／160
62.小村庄为何提出“文化立村、文化兴村、文化强村”？／160
63.搞文化建设影响村民分红怎么办？／162
第二节 大手笔投入建优质载体／165
64.一份小小村报《紫南报》如何坚持办了13年？／165
65.村庄里为何要打造一流的公共文化设施？／168
66.小乡村如何引进大师级文艺资源？／172
第三节 树标立榜，培育文明乡风／175
67.如何消灭“打赤膊”等不文明现象？／175
68.如何记住乡愁，留下好的家风村风？／178
69.如何让农村文化生活红红火火、乡里关系和和气气？／180
70.怎样让一个好人带出一群好人，让一群好人温暖一座乡村？／182
附 录／187
紫南村大事记／187
紫南村重要荣誉／195
后 记／197
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| 內容試閱：
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序言
走向城乡融合的乡村治理创新
□徐勇
乡村治理与整个现代化进程相适应，中国正处于全面建成小康社会到社会主义现代化强国的大转型之中，乡村治理处于“大变革”的时代。在时间上，中国乡村治理经历了传统乡土中国时期、新中国成立后的城乡二元结构时期，现在正处于城乡融合发展时期。随着乡村建设行动和新型城镇化等推进，工农城乡关系迎来巨变，乡村治理所依赖的经济社会基础正在发生深刻的变化。2021年的中央一号文件提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活，其中加强党的农村基层组织建设和乡村治理是重要的工作内容。新时代，面临新情况和新问题，中国乡村治理应走向何方仍然需要在实践中不断探索和创新。
一、快速城镇化进程中的乡村治理问题
中国是一个超大规模的国家，社会的转型在一定程度上也存在地区差异，而在乡村治理上则表现为地区之间的非均衡，一些地区率先迎来大转型，在快速城镇化的进程中，原有的乡村治理体系和结构迅速地发生改变，如何在经济社会快速转型的背景下进行乡村治理的“大变革”，关系到整个城乡发展的大局。城乡发展不仅仅是城乡生产要素、空间形态和公共服务等的互动，更需要城乡治理体系、结构和方式的互补。为此，未来乡村治理需要从城乡关系角度出发，推动走向城乡融合的乡村治理创新。
位于广东省佛山市禅城区南庄镇的紫南村便是快速城镇化背景下乡村治理转型的典型。改革开放前，紫南村是个普通的岭南农村，地处珠三角冲积平原，水系发达，河网交错，鱼塘密布，气候温和，雨量充足，是典型的珠三角桑基鱼塘村落。在改革开放后珠三角地区的快速城镇化过程中，紫南村发生了翻天覆地的变化。一是人口结构，紫南村在改革开放后，尤其是20世纪90年代迎来投资办厂的高潮，带来村域范围内的人口流动性、异质性增强。二是产业结构，紫南村之前是典型的桑基鱼塘村落，改革开放后大量的企业落户，村民进厂工作，就地城镇化，大部分村民虽然是农民身份，但是大都已经从事非农产业，与传统农民相比发生明显的变化。三是收入结构，紫南村在土地城镇化过程中，村集体经济发展迅速，村民收入结构发生变化，集体分红和相关福利性收入成为村民收入的重要组成部分，村集体肩负着增加村民收入和福利的重任。
上述城镇化进程中乡村社会结构的变化对于乡村治理而言无疑意味着新的挑战，能否有效地应对乡村结构变化所带来的压力和风险深刻地影响着乡村治理的效果。
以前的紫南村是当地有名的问题村。当时紫南村道路脏、河水脏、市场脏，杂物乱堆、垃圾乱扔、车辆乱停、违章乱建，道路差、绿化差、治安差、管理差、观念差，号称“三脏四乱五差”，以致附近的村民都说“有女莫嫁紫南村”。部分村民也陆续搬到距离本村半小时车程的佛山市中心居住。以前的紫南村是当地有名的上访村，2005年至2007年，50人以上村民集中到相关部门上访达16次，村内矛盾重重，干群关系严重对立，村民占据村“两委”办公室，新当选的村党支部（2015年7月1日，紫南村党支部升格为紫南村党委）书记上任半年，先后六次向南庄镇党委提交辞职报告，村委会运作接近于瘫痪的状态。以前的紫南村是当地有名的落后村，2007年，紫南村集体收入1100万元，村民人均分红882元，在南庄镇排名倒数。当时村民分红差距较大，加上村庄基础设施和社会保障滞后，严重影响了村民的获得感，反过来也影响了村庄治理的整体环境，导致干群关系紧张。
紫南村以前的治理失败并非个案，而是在整个农村社会转型之下，从传统乡村治理、城乡二元结构乡村治理到当前城乡融合过程中出现的社会结构与治理结构失衡所导致的问题。在经历了阵痛之后，如何走出乡村治理失败的困境，考验着每一个如紫南一样的村庄。
那么，为什么紫南村能够终突出重围？这源自于十多年一直坚持的乡村治理创新，正是这些累积性的创新逐渐改变了紫南村的乡村治理体系，提升了乡村治理能力，终实现乡村善治。
二、以党建为中心的乡村治理主体创新
在传统乡土中国时期，乡村治理是国家治理的基础。这不仅是因为作为国家治理支撑的人口和赋税主要在乡村，更是因为整个国家治理价值取向的重心在于乡村。在城乡二元结构时期，城市与乡村相互隔离，乡村治理与城市缺乏关联。
党的十九届五中全会提出：“全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。”与城乡融合相伴的是城市中心地位和农村城镇化，乡村治理呈现以城镇为中心的趋势。在城镇化进程中，城乡融合的乡村治理要适应人口和精神价值的城市取向，在城乡开放互通的趋势下有所创新。
在一些地方，由于人口向城镇流动，乡村治理被忽视，形成“治理真空”，产生了许多新的社会问题，甚至出现治理缺失的“自然状态”，其结果是在城镇化进程中乡村治理的边缘化和虚置化。与之相对，在另一些地方，由于快速的城镇化，村庄不仅积累了大量的资金和资产，而且社会分化加剧，社会关系复杂化，一些村经济社会矛盾集中爆发，对村干部的治理能力提出挑战，习惯于老办法的村干部难以有效应对如此繁多的治理问题，不可避免地导致乡村治理的失效。
正是在这一背景下，南庄镇党委动员外出经商的党员潘柱升回到村里，担任党支部书记，加强基层党组织建设。紫南村从党组织到村委会、从行政村到村民小组、从组织建设到能力提升等进行了全面系统的改革，强化了乡村治理的中坚力量。与此同时，对于未来乡村治理的人才队伍建设，紫南村先行一步进行后备干部遴选和培养，率先公开招聘和培养后备人才，打造一支相对稳定和可持续发展的干部队伍。对于一些专业性强的领域，则通过吸引高层次人才入职专业技术岗位来提升乡村治理的专业水准，并在政治上积极引导非户籍人口参与乡村治理，将专业技术岗位的非户籍党员推选为村党委委员等，综合解决了乡村治理力量薄弱的问题，为后续乡村治理的行动奠定了坚实的人才队伍基础。
三、以“三治结合”为目标的乡村治理方式创新
传统乡土中国时期，乡村主要依靠自我力量进行治理。城乡二元结构时期，自上而下的行政力量直接介入乡村治理。在城乡融合的进程中，一方面是公共服务愈来愈多地进入乡村，另一方面也要激发乡村的
自治活力，发挥农民群体的主体作用。
紫南村“两委”在应对关系到全村发展大局的重大问题时，坚持党建引领，按照“村党委提议，村‘两委’会商议，村党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议”的程序，进行决策和推进决策的执行，而对事关全体村民切身利益的重大事项，村“两委”充分尊重群众意见和建议，让普通村民了解村里的大小事，充分实现民事民议、民事民管，人人当家做主。正是由于村民的参与和认同，村“两委”提出的重大决策均获得村民的广泛支持，尤其是在面临村庄发展重大问题的时候，如《紫南村集体经济组织股权内部流转及配购方案》《紫南村房屋限制出租暂行规定》等，能在尊重群众意愿的基础上形成共识。
传统的乡村治理毕竟是在相对封闭的状态下形成和运行的。在城镇化进程中，城乡人口和要素开放流动，原有的乡村治理已很难适应现代社会的要求，需要以城镇为载体，将现代治理要素引入乡村治理之中，尤其是在乡村治理方式上。传统乡土中国时期的乡村治理主要是“礼治”，即主要以传统道德加以治理，形成“无为而天下治”；城乡二元结构时期的乡村治理主要是“力治”，即以国家行政力量加以治理，形成政权下乡和党政主导。进入城乡融合发展时期，乡村治理更多的是“法治”，即各种治理力量都在国家宪法、法律和规章制度范围内活动。当前在乡村治理中，稀缺也需要的就是“法治”元素。在制度建设方面，紫南村“两委”坚持依法建制，用制度管人，用程序管事，共制定84项400多条治村制度，编成《紫南村党建引领自治管理制度汇编》。这一紫南村治村的“法典”落实后，乡村治理的法治水平明显提升。
改革开放以来，特别是随着市场经济的发展，人们的生活和价值追求愈来愈个体化，家庭的治理功能有所弱化。但个体不可能天然具备现代社会所要求的素质，还必须在家庭怀抱里接受良好的规训。中国农村改革从实行家庭联产承包制开始，乡村治理也需要激活家庭的治理功能，将家庭作为乡村治理的基本单元，发挥家庭在社会治理中的基础性作用，特别要强化与社会主义核心价值观相一致的良好家教，建立与国法相衔接的家规，提倡树立良好的家风，鼓励通过撰写家史传承良好的家风。
一直以来，紫南村通过各种文化平台和载体来改变村民的思想观念。村“两委”积极制定《紫南人文明礼仪》《紫南村村规民约》等行为规范，并通过参加全国文明村镇评选和整治人居环境等行动，将文明规范纳入到村庄治理的全过程，并在此基础上积极营造村庄“仁善文化”。紫南慈善分会帮扶困难群众，紫南村党委书记潘柱升捐赠成立“书记基金”，紫南村积极举办五大系列道德模范评选活动，由此塑造的“仁善紫南”氛围，实际上旨在打造一种积极向善的乡村公共文化。
四、以社区共同体为归宿的乡村治理结果创新
在传统乡土中国时期和城乡二元结构时期，村庄是基层治理的基本单元。在城乡融合发展时期，农村社会日益社区化，社区成为乡村治理的基本单元，乡村治理呈现社区化的趋势。社区显然是不同于传统村庄的治理单元，有其自身的特点，需要根据社区单元进行乡村治理创新。
传统村庄治理是以熟人为基础的，是基于熟人的治理。社区是人们重新聚合的生活单元，容易造成高度个体化。人们通过社区获得个体独立的同时也失去了相互的联系，成为同在一栋楼房里的陌生人，“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。不熟悉就缺乏信任，不信任就缺乏安全，不安全就缺乏和谐。“重建社会”和“创建熟人”成为以社区为单元的乡村治理的重要议题，其重要方式就是通过各种趣缘组织将人们从孤立的个体状态中解放出来，使其走出独居，进入社会，相互熟悉，彼此信任。紫南村大力加强公共文化基础设施建设，修建文化活动中心，后扩展为紫南文化园、紫南赋文化广场等；建设广府家训馆、佛山好人馆、紫南村史馆等主题展馆以及新时代文明实践站等；此外还培育有诗词和对联、舞蹈、曲艺、棋艺、篮球等文化体育协会，加强村民之间的往来和互动。
除此之外，共同体的维系得益于共同服务。在传统乡土中国时期和城乡二元结构时期，乡村的公共服务由乡村自我承担，服务内容简单，服务水平较低。城乡融合的重要要求是“促进基本公共服务均等化”，由国家提供的公共服务愈来愈多地进入农村，使乡村治理呈现服务性趋势，服务内容愈来愈多，服务要求愈来愈高。紫南村始终将服务作为乡村治理的重点，先后投入大量资金用于村庄环境改善，包括绿道、主题公园、文体活动小广场、老人活动室等。在民生福利上，紫南村坚持不以分红多少作为衡量发展的标准，坚持兜住民生底线，照顾好老年人，培养好下一代。紫南村筹资为符合条件的村民购买养老保险和失地保险，在原有医保的基础上办理门诊和住院“二次医保”，紫南村村民到退休年龄可以领取养老金，实现发展成果的共享，之前迁出去的村民陆续回流，便得益于村庄治理贯彻“服务为先”的理念。
凡此种种，并不是要突出紫南村之特殊，而在于指出紫南村是珠三角诸多类似村庄中普通的一员，因此，对于其他陷入乡村治理困境的村庄来说，紫南的经验是可以学习和借鉴的，具体该如何来学习和借鉴呢？
紫南经验，一方面是在一些宏观的乡村治理理念上可以为其他村庄提供借鉴和努力的方向，另一方面，在一些微观的乡村治理方式方法上也可以为其他村庄提供重要的参考。当然，学习紫南村的经验并非学其形，而是要学其神，特别是其理念上的超前性和创新性，以及将理念等转化为具体方式方法的可操作性和适应性等。正是基于以上考虑，本书的编写者们以紫南村在乡村治理过程中面临的具体问题为先导，以治村者的金句为答案，以短小精悍的具体故事为媒介，后以专家的评价为结尾，将一个个问题抛出来，将一个个答案说出来，将一个个故事写出来，将一个个道理讲出来，在看似不经意间，让紫南村的治村故事跃然于纸上，希望所有关心乡村治理的人都能喜欢这本乡村治理的“故事书”。
2021年2月
（本文作者系华中师范大学教授、博士生导师）
认识紫南
紫南村是佛山市禅城区南庄镇下辖的一个行政村，东临紫洞大道，南接南庄村，西靠北江支流，北与紫洞为邻。季华西路、禅港西路贯村而过，与紫南路、信德路构成两纵两横的四条“井”字主干道路。此地地理位置优越，水陆交通发达，因位于紫洞墟之南而得名。
紫南村地处珠三角冲积平原，水系发达，河网交错，鱼塘密布，气候温和，雨量充足，是典型的珠三角桑基鱼塘村落。
全村面积5.88平方公里，现有可耕地400余亩、养殖水面283亩。下辖15个自然村20个村民小组，截至2019年末有户籍人口6800多人，外来人口7200多人。
村内主要有潘、梁、罗、陆、邱、刘、麦、廖等八大姓氏。2017年末，潘、梁、罗姓人口分别占总人口的45.58%、17.94%和9.55%。据史载，紫南潘姓、刘姓在南宋时就迁至现居住地；紫南流滘村民小组罗姓于宋淳熙八年（1181年）迁至现流滘村民小组所在地；尚塘村民小组罗姓于明成化年间（1465—1487年）迁至此地；石邱村民小组邱姓于元末明初迁来此地；村头村民小组梁姓于1368年至1398年间迁至现居住地；石陆村民小组陆姓于明万历二十七年（1599年）迁至现居住地。
紫南村现有包括3家上市公司、23家规模以上企业在内的61家企业落户，辖区企业还拥有4个。2020年，全村各类企业实现生产总值38亿元，村集体资产达65，220万元，集体收入超1亿元，村民人均分红超1万元。紫南村是一座已经实现全面小康，并加快推进乡村治理体系和治理能力现代化的先行
发展村。
紫南村党委书记、村委会主任潘柱升，是中共广东省第十二届委员会候补委员，曾获“全国优秀共产党员”“中国好人”“全国模范退役军人”“南粤楷模”“广东省优秀村党组织书记”等荣誉称号。潘柱升原本是一名外出经商的成功企业家，2007年11月，他不计个人得失，接受南庄镇党委“三顾贵阳”之请，回到紫南建设家乡。作为一名新时代的奋斗者，十多年来，他不仅带领村民把紫南村由一个原来的落后村、脏乱村、上访村，建设成为先进村、示范村、模范村，还成为一位乡村振兴的基层探索者、实践者，为全市乃至全省和全国贡献了可推广、可复制的乡村治理的紫南智慧和走在时代前列的乡村振兴的紫南样本。
2012年以来，紫南村先后获得“全国民主法治示范村”“广东名村”“全国文明村镇”“中国美乡村”“新时代·中国美乡村”“全国乡村治理示范村”等荣誉称号，并入选“中国十佳小康村”、“广东省十大美丽乡村”、广东省“乡村振兴大擂台五强村”、“中国全面小康乡村振兴十大示范村”。
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