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| 內容簡介： |
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地区行署是1978年后中华人民共和国实行的一项重要地方政治制度。本书将历史学与政治学、行政学研究紧密结合，将理论分析与实证探究紧密结合，系统、完整地论述了这一制度的沿革，厘清了地区党政群各系统的组织机构与职能。由于中华人民共和国的政府行政具有延续性和统一性，这部著作通过对地区行署各项相关制度的研究，也透视了中华人民共和国各级政府在行政决策执行、监督检查、公文传递处理、人事管理和财政财务等方面的运作机制。概言之，这部著作不仅具有推进中国地方政治制度史和当代中国史研究的学术价值，也可为当前的地方行政制度改革提供重要的历史和理论借鉴。
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| 關於作者： |
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作者侯桂红，历史学博士，北京师范大学历史学院副教授。主要从事中国近现代地方政治制度史研究。近年来对于中国现当代省级政府派出管县机构的研究成果，已经形成系列。主持国家社科基金一般项目1项，参与国家社科基金和教育部委托项目5项，出版专著两部，在《当代中国史》《中共党史研究》等期刊发表论文20余篇。
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| 目錄：
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绪论001
第一章地区行署制度的历史渊源013
一中央派出政府制度的渊源（公元前106年至元朝建立）013
二省级派出政府制度的渊源（元朝中后期至1912年）020
三古代派出政府避免实化的历史镜鉴027
第二章地区行署制度的建立与三次撤销改革030
一1978～1981年地区行署制度的建立030
二1982～1985年第一次地区行署制度撤销改革035
三1993～1998年第二次地区行署制度撤销改革052
四1999～2018年第三次地区行署制度撤销改革061
五新时期政治发展逻辑下地区行署制度的递嬗069
第三章地区的组织机构与编制078
一中央对地区的机构与编制规定078
二不呈正相关的地区机构改革付出与结果096
三地区机构改革结果与中央规制存在差距的原因115
第四章地区行署的职能131
一中央规制：总体职权和单项权力限定131
二地方实践：多数地区行署职权突破中央限定134
三地区行署超出规定职能的历史与现实逻辑151
四改革开放以来政府职能改革与演变的地区透视159
第五章地区行署的运作机制165
一行署的决策中枢165
二行署的决策与实施机制183
三行署的监督机制197
第六章地区行署的财务和财政205
一地区行署的财务：经费标准与来源205
二多数地区行署的一级财政表现及收支结构215
三地区行署的财务、财政特点237
四地区行署财政的国家与社会关系透视256
第七章地区行署的人事262
一新陈代谢：任免、管理、学习、退休262
二激励约束：考察、考核、奖惩288
三保障：薪资与福利294
四专员的任职实况311
第八章地区行署制度的利弊得失与发展趋势324
一有利于完善行政管理体制，发挥了一级政府的作用324
二存在增加成本、降低效率的弊端332
三客观认识地区行署制度的弊端336
四发展趋势342
附录1949～2018年各省专区、地区数量历年统计353
参考文献358
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| 內容試閱：
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序
近十几年来，侯桂红下大气力从事中国近现代省级管县派出政府制度的研究，取得了很大成绩，这部《地区行署制度研究（19782002）》是她在这个研究领域的又一项重要成果。
中国自秦统一后在全国实行郡县制，此后直至清代，地方行政体制基本是在二级制与三级制之间反复变更。受到当时交通与通信条件落后的限制，地方政府的二级制与三级制都存在施政方面的困难：实行二级制，则一级政府管（州）县数目过多，往往呼应不灵，鞭长莫及；实行三级制，又常有中间隔阻、政令不畅之虞。正是在这种情况下，由地方一级政府派出一种管县机构（官员）的制度应运而生，两汉的州刺史（牧）、宋代各种职能的路和清代的分巡道均属之。就制度而言，这种作为由上级政府派出的管（州）县机构不构成独立的一级行政，它对于所管（州）县仅行监察之权而不号令其行政，或者仅仅在某种单一性质（如财政、刑罚、仓储等）的政务方面行使统辖职能。然而在实际运作中，这种派出机构往往会逐渐演变为一级独立的行政实体。这种地方上级政府的派出管（州）县制度，是中国传统政治制度的一个重要内容，而在它制度设计与实际运作相背离的背后，又蕴藏着中国传统政治某种非常深刻的逻辑。
中国历史在进入近现代后，传统政治的历史惯性仍十分强大。20世纪30年代初，国民政府又一次推出省级管县派出政府制度。1932年夏，长江流域各省大多已自行设置了各种介于省与县之间的特种县政组织，其在安徽省称首席县长，在江苏省称行政区监督，在浙江省称县政督察专员，在江西省称行政区长官。是年8月，南京国民政府行政院公布《行政督察专员暂行条例》，豫鄂皖三省剿匪总司令部公布《剿匪区内各......
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