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| 內容簡介： |
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本书总结了战略环境评价、"三线一单环境管控的理论与方法，回顾了我国战略环境评价与"三线一单工作实践，以"连云港市战略环境评价及"三线一单试点工作为基础，讲述了战略环境评价中"三线一单工作的主要内容，包括总体技术框架、生态环境现状评价、生态环境影响预测、"三线一单环境管控、发展调控策略、战略环评与"三线一单管理平台等，提出了地市级战略环境评价报告框架和主要图件的建议。
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| 關於作者： |
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李王锋，男，陕西人，硕士，高级工程师，2005年毕业于清华大学环境科学与工程专业，清华大学战略环境评价研究中心副主任、北京清控人居环境研究院有限公司院长，主要从事战略和规划环评、生态环境保护规划等环境咨询工作。主持或参与了环渤海、西南（云贵）、长江中下游城市群、京津冀、长江经济带等区域战略环境评价、连云港市战略环境评价、大连发展规划环境影响评价、浙江舟山群岛新区规划环境影响评价等生态环境部战略规划环评试点项目，参与编写《"三线一单编制技术指南》《规划环境影响评价技术导则 城市总体规划》《规划环境影响跟踪评价技术指南》等技术规范。
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| 目錄：
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第一章战略环境评价理论与方法
第一节 战略环境评价的内涵
一、战略环境评价的概念
二、战略环境评价的必要性
三、我国战略环境评价的发展历程
第二节 战略环境评价的理论基础
一、复杂系统理论
二、环境系统分析理论
三、区域战略环评共轭梯度理论
四、区域产业系统影响识别框架
第三节战略环境评价的内容与方法
一、相关技术要求
二、主要工作内容
三、关键技术方法
第二章三线一单环境管控理念与方法
第一节三线一单的概念与由来
一、三线一单的概念
二、三线一单发展历程
三、三线一单与战略环评的关系
四、三线一单管控的必要性
第二节三线一单技术要求与方法
一、总体技术流程
二、生态保护红线
三、环境质量底线
四、资源利用上线
五、生态环境准入清单
第三章战略环评与三线一单实践
第一节战略环评实践
一、五大区域重点产业发展战略环境评价
二、西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价
三、中部地区发展战略环境评价
四、三大地区战略环境评价
五、小结
第二节三线一单实践
一、京津冀战略环评中的三线一单实践
二、地市级三线一单实践
三、小结
第四章连云港市战略环评工作概述
第一节工作背景
第二节工作历程
第三节主要成果
第五章总体技术框架
第一节工作目标与范围
一、工作目标
二、评价范围与时限
第二节工作内容与思路
一、重点工作内容
二、评价思路与技术路线
第三节环境目标与指标
一、环境保护目标
二、评价指标体系
第四节战略定位与情景
一、发展现状分析
二、战略定位分析
三、战略情景设计
第六章生态环境现状评价
第一节生态系统现状评价
一、生态系统结构及变化趋势
二、生态系统功能及分布
三、关键生态问题及形成机制
第二节环境质量现状评价
一、大气环境质量现状评价
二、地表水环境质量现状评价
三、近岸海域环境质量现状评价
四、土壤环境质量现状评价
第三节资源利用现状评价
一、水资源开发利用现状评价
二、能源开发利用现状评价
第七章生态环境影响预测
第一节水资源供需预测
一、水资源需求预测
二、水资源供需平衡
第二节能源供需预测
一、能源需求预测
二、能源供需平衡
第三节大气环境影响预测
一、主要污染物排放量预测
二、大气环境质量模拟
第四节地表水环境影响预测
一、常规减排条件下的主要污染物排放量与水环境质量模拟
二、重点流域强化减排条件下水环境质量模拟
第五节近岸海域环境影响预测
第六节土壤污染风险预测
第八章三线一单环境管控
第一节生态保护红线
三、生态保护红线
四、生态岸线
第二节环境质量底线
一、大气环境质量底线
二、水环境质量底线
第三节资源利用上线
一、水资源利用上线
二、能源利用上线
第四节生态环境准入清单
一、环境管控单元划定
二、生态环境准入清单
第九章发展调控策略
第一节经济社会发展战略调控
一、港产城空间布局优化和产业结构调整建议
二、重点工业集聚区发展建议
第二节生态环境保护策略
一、生态系统保护与恢复策略
二、大气环境保护与污染防治策略
三、水系统保护与污染防治策略
四、土壤环境保护与污染风险防控策略
第三节体制机制建设与实施保障
一、完善资源生态红线管控制度
二、探索基于环境质量的污染物排放量动态管理制度
三、探索建立基于空间单元的生态环境准入清单制度
四、完善环评联动体系
五、完善生态环境监测网络建设
六、开展区域协调与联防联控
七、建设三线一单综合管理平台
第十章战略环评与三线一单管理平台
第一节数据管理与综合展示
一、基础数据管理
二、三线一单成果管理
三、实时业务数据对接
四、数据综合查询及展示
第二节智能分析与应用服务
一、数据共享交换
二、三线一单成果更新
三、智能研判分析
四、多类型用户服务
五、应用服务接口
六、业务管理互动
参考文献
附件
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前 言
党的十八大以来，生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，大力推进生态文明建设成为我国重大战略决策。党的十九大进一步明确，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计加快生态文明体制改革，建设美丽中国。建设生态文明、促进绿色发展、改善生态环境质量成为国家顶层设计和要求，环境保护已从末端治理走向源头保护。环境影响评价是我国目前最重要的预防性环境管理制度和手段，战略环评是我国环境影响评价体系的重要组成部分，是从源头预防环境污染和生态破坏，以及推动绿色发展的重要抓手，是当前决策体制下环境保护参与宏观决策的重要机制。《十三五环境影响评价改革实施方案》（环环评〔2016〕95号）中明确，战略环评重在协调区域或跨区域发展中的环境问题，划定红线，为多规合一和规划环评提供基础。
我国大区域尺度的战略环评研究起步于2008年环境保护部开始组织的五大区域重点产业发展战略环境评价。五大区域战略环境评价堪称环保教科书，是在区域发展层面以环境保护优化经济发展及探索环境保护新道路的创新性探索。之后，原环境保护部又相继组织了西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价中部地区发展战略环境评价京津冀、长三角和珠三角地区战略环境评价长江经济带战略环境评价。这些大区域战略环境评价，对于在区域重点产业和城市群发展中深入贯彻生态文明理念和落实环境质量改善的战略思想具有重大的指导意义。为进一步提升战略环境评价的实用性和可操作性，提高战略环评对规划环评、项目环评的指导，加强战略环评在地级市层面对经济社会发展和环境保护的协调作用，原环境保护部于2015年启动了我国第一批地市级战略环评试点工作，连云港、鄂尔多斯这两个城市成为第一批试点。
习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时强调，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，加快构建科学、适度、有序的国土空间布局体系。张高丽副总理在出席国合会2017年年会讲话中强调，持续推进绿色发展，强化三线一单硬约束。《十三五环境影响评价改革实施方案》明确，以三线一单为手段，强化空间、总量、准入环境管理，划框子、定规则、查落实、强基础。三线一单是落实习近平总书记三大红线的一项具体工作，三线一单围绕改善环境质量的核心目标。生态保护红线界定保障生态环境安全的红线范围，是空间管控的重要基础；环境质量底线和资源利用上线提出基于资源环境承载力的经济社会发展规模，是总量管控的主要依据；生态环境准入清单明确重点区域和领域的环境管控要求，是落实环境准入的绿色标杆。三线一单内容相互依托、相互支撑，共同构成了环境管控的框子和规则，是环保参与空间规划体系的重要抓手，也是实现区域绿色发展的重要前提和指引。为了贯彻党的十九大精神，全面落实以习近平同志为核心的党中央关于推进生态文明建设的一系列重大决策部署，加快制定三线一单技术指南，原环境保护部于2017年启动了三线一单试点工作，连云港市、济南市、鄂尔多斯市、承德市4个城市为第一批三线一单试点城市。
连云港市战略环评和三线一单试点工作以生态文明理念为引领，以区域生态环境质量改善为核心目标，按照空间红线优布局、总量红线调结构、环境准入促升级的总体思路，基于生态保护空间和资源环境承载力，划定三线一单，发布了《连云港市生态环境管理底图》《连云港市环境质量底线管理办法（试行）》《连云港市资源利用上线管理办法（试行）》《连云港市基于空间控制单元的环境准入制度及负面清单管理办法（试行）》，开发了连云港市生态环境大数据综合管理平台，将三线一单与环保日常管理工作紧密结合，集成数据管理与综合分析、智能分析与应用服务等功能，实现了战略环评与三线一单工作的落地应用。
本书综合了大区域战略环评研究、环境影响评价参与多规合一工作机制研究、城市总体规划环评中落实三线一单要求的具体措施、连云港市战略环境评价、连云港市三线一单编制技术和应用模式研究等课题研究的主要成果。全书由李王锋、刘毅负责整体框架设计和内容审核。第1章由刘毅、胡迪执笔，第2章由李王锋、吕春英、谢丹执笔，第3章由李王锋、汪自书、李倩执笔，第4章由李王锋、吕春英执笔，第5章由吕春英、李王锋、常照其执笔，第6、7章由吕春英、王一星、靳明、袁强执笔，第8章由李王锋、吕春英执笔，第9章由刘毅、李王锋、吕春英执笔，第10章由李王锋、何炜琪执笔。
本书在写作过程中得到了生态环境部环境影响评价司、生态环境部环境工程评估中心、江苏省生态环境厅、连云港市政府及生态环境局等有关部门的大力支持，也得到了清华大学战略环境评价研究中心、北京清控人居环境研究院有限公司、交通运输部规划研究院、江苏省环境科学研究院、连云港市环境保护科学研究所、西安绿创电子科技有限公司等多家科研单位及专家团队的热心指导，谨此表示最诚挚的感谢！
本书研究过程中，国家关于战略环评和三线一单相关规范、导则、指南尚未发布，部分内容与国家最新要求可能存在一些偏差，仅代表作者观点，供研究参考使用。由于作者水平不足、时间有限，书中错误、疏漏之处，敬请广大读者给予批评和指正。
作 者
2019年3月
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