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【顶层专家团队十大专题
翔实数据】 厘清改革开放40年行业发展变迁的中国逻辑，探索现代交通运输的中国道路：
★高端智库团队：中国宏观经济领域*从事综合性交通运输规划发展、政策管理与决策支持研究机构国家发展改革委综合运输所专家团队*研究成果。
★十大专题：从运输理论、发展规划、基础设施、客运市场、货运物流、城市交通、农村交通、交通投融资、体制机制、交通强国愿景十个方面系统梳理交通运输40年发展改革历程、成就与经验。
★翔实数据：用大量的文献、数据呈现改革开放40年发展成果。
★深度探究：侧重从改革开放与国家宏观发展战略、政策管理、产业规划等顶层设计层面深度探究综合中国交通运输发展变迁的逻辑及路径。
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| 內容簡介： |
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改革开放40年来，中国交通运输发展为什么能够改变短缺落后做到全球领先？改革开放交通运输发展变迁的中国逻辑是什么？国家发展改革委综合运输研究所通过10个专题，系统梳理、归纳和总结我国改革开放以来交通运输发展的历程、成就和经验。
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| 關於作者： |
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国家发展改革委综合运输研究所：是国家高端智库建设试点单位国家发展改革委宏观经济研究院所属的综合运输领域研究机构，是中国宏观经济领域唯一从事综合性交通运输规划发展、政策管理与决策支持研究机构。
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| 目錄：
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目录
第一篇理论探索
第一章综合运输发展的理论演进 003
第一节聚焦方式间有计划按比例发展 003
第二节聚焦运输方式之间的衔接协调和均衡发展 006
第三节聚焦多空间多层次网络化发展 008
第四节聚焦支撑引领并与经济社会融合发展 011
第二章交通运输发展和改革的理论创新 015
第一节放权让利，放宽搞活 015
第二节价格松绑，政企分开 016
第三节减少壁垒，统筹协调 017
第四节简政放权，提质增效 018
第三章交通运输发展和改革的理论总结 021
第一节市场化改革是交通运输发展的根本动力 021
第二节国家宏观经济政策和规划发挥引导及保障作用 022
第三节地方竞争和财税改革发挥促进作用 023
第二篇发展规划
第四章交通运输规划的理念和结构 027
第一节交通运输规划的功能、编制主体和实施对象 027
第二节交通运输规划的理念、流程和依据 028
第三节交通运输规划体系构成 029
第四节国家战略规划中的综合运输 030
第五节交通运输专项规划初成体系 033
第六节综合交通运输规划体系逐步完善 034
第五章交通运输规划特征和关注重点 037
第一节我国交通运输规划的特点 037
第二节我国交通运输规划编制关注的重点 039
第六章交通运输规划经验及存在的问题 042
第一节交通运输规划经验 042
第二节影响交通运输规划实施效果的主要问题 045
第三篇基础设施
第七章交通基础设施发展进阶 049
第一节从瓶颈制约到初步缓解 049
第二节从初步缓解到基本适应 053
第三节从基本适应向交通经济融合发展 059
第八章交通基础设施发展成就 062
第一节交通网络总体规模位居世界第一位 062
第二节高速路网和港口规模世界第一 068
第三节区域交通运输网络结构显著优化 072
第四节交通网络建造技术世界领先 072
第五节走出去实现重大突破 076
第九章交通基础设施发展经验 078
第一节发展蓝图引导发展 078
第二节改革开放激发活力 079
第三节政府市场合力推进 079
第四节区域统筹协调发展 079
第四篇客运市场
第十章客运市场发展历程 083
第一节改革激发市场活力，缓解积累多年的供需矛盾 083
第二节旅客出行需求快速膨胀，供需矛盾出现反弹 085
第三节客运供给能力快速提高，供需矛盾持续缓解 087
第四节供需基本适应，从规模扩张向品质提升转变 089
第十一章客运市场发展特征 092
第一节客运市场不断完善 092
第二节客运规模持续大增 093
第三节高品质客运展现中国特色 093
第四节创新推动客运业迈进高质量发展 094
第五节客运发展更加注重公平和保障人民基本出行 094
第六节春运和黄金周客运难题得到有效缓解 095
第十二章客运市场发展经验 096
第一节坚持社会主义市场化改革方向 096
第二节坚持运输方式独立发展与协同发展相结合 096
第三节坚持强化政府调控和效率公平并重 097
第四节坚持软件硬件协同创新和共同发展 097
第五节坚持集中力量办大事应对周期性客运难题 098
第五篇货运物流
第十三章货运物流发展概况 101
第一节货运物流产业规模迅速扩大，增长动能交替变换 101
第二节经济产业和技术变革推动货运物流跨越式发展 105
第三节改革开放撬动公路水路领域市场化改革 109
第十四章市场化改革激发货运市场活力 113
第一节公路和水路货运规模化扩张发展 113
第二节民营快递企业在夹缝中迅猛发展 114
第十五章入世开放给货运物流带来全面发展机遇 116
第一节现代物流在探索中起步发展 116
第二节信息化手段推进公路货运转型 118
第三节电商物流异军突起，推动行业变革 118
第四节国际航运开放发展奠定海运大国基础 120
第五节铁路重载化及既有线能运能释放缓解铁路货运瓶颈 121
第六节民航货物运输实现跨越式发展 121
第十六章创新驱动货运物流由大向强发展 122
第一节互联网 高效物流推动线上线下融合高质量发展 122
第二节资本与技术合力推动物流整合创新发展 123
第三节高品质货运服务需求倒逼铁路货运改革 124
第四节海运强国战略下企业构建全球物流网络 124
第五节中欧班列新辟国际贸易陆路通道 125
第十七章我国货运物流发展经验 127
第一节与实体经济深度融合发展 127
第二节依托现代科技加快转型升级 128
第三节着力拓展新领域新空间 129
第四节调动各方积极性合力推进 129
第六篇城市交通
第十八章我国城市交通发展历程 133
第一节以自行车为主导的非机动化阶段 133
第二节以公共汽车和出租车为主导的初步机动化阶段 134
第三节以私人小汽车为主导的快速机动化阶段 137
第四节以城市轨道交通为主导的公共交通优先发展阶段 139
第十九章我国城市交通发展成就 141
第一节设施装备规模大幅增长 141
第二节运输服务能力显著提升 144
第三节智能管理水平不断提高 145
第四节交通绿色发展加速推进 146
第五节共享交通发展全球领先 146
第二十章城市交通治理思路转变 147
第一节从缺乏系统发展思路到城市交通规划体系基本健全 147
第二节从充分满足私人汽车出行需求到公共交通优先发展 149
第三节从单纯提升城市交通容量到交通城市融合发展 152
第四节从挤压步行和自行车空间到鼓励绿色共享交通发展 154
第二十一章我国城市交通当前存在的问题与解决思路 157
第一节当前城市交通存在的问题 157
第二节城市交通未来发展思路 159
第七篇农村交通
第二十二章农村交通发展历程回顾 165
第一节初级发展阶段 165
第二节粗放发展阶段 167
第三节快速发展阶段 169
第四节提质增效阶段 173
第二十三章农村交通发展成就与经验 179
第一节农村交通发展成就 179
第二节农村交通发展经验 181
第三节农村交通发展展望 183
第八篇交通投融资
第二十四章交通基础设施投融资体制改革总体脉络 189
第一节央地主体：由中央集中向属地化和企业化过渡 189
第二节政企关系：促进政府主导与市场参与的平衡 190
第三节融资导向：坚持公益性领域政府筹资和准公益性领域市场融资 190
第四节资金来源：由财政向土地再向多元化演进 191
第二十五章交通基础设施投融资体制政策演变 193
第一节以财政投资为主的投融资体制 193
第二节逐步以融资平台为主的投融资体制 200
第三节多元投资并存的投融资体制 206
第二十六章交通基础设施投融资基本经验与未来展望 214
第一节投融资基本经验 214
第二节投融资发展展望 219
第九篇体制机制
第二十七章交通运输管理体制机制改革成果 225
第一节初步建成多部门协同的综合交通运输管理体制 225
第二节交通运输管理体制机制的核心问题 227
第三节交通运输通管理体制机制改革的总体脉络 227
第二十八章交通运输管理职能改革历程 230
第一节改革交通运输行业管理体制机制 230
第二节交通运输宏观调控管理体制机制的变革 243
第三节创新运用信用交通管理手段 245
第四节完善交通运输法律法规体系 247
第二十九章我国交通运输管理体制机制改革经验与展望 248
第一节体制机制改革的经验 248
第二节交通运输管理体制机制改革展望 250
附录一
改革开放以来我国颁布的交通运输领域法律文件 253
附录二
改革开放以来党中央国务院印发的交通管理体制机制改革
重要行政法规 255
第十篇交通强国
第三十章交通强国愿景 265
第一节快速通达：基础设施网络优化 265
第二节先进智能：交通技术装备创新 271
第三节高质流畅：交通服务质量提升 274
第四节诗意栖居：城市高质生长支撑 277
第五节互联互通：全球格局主动拓展 281
第六节制度健全：交通文明特色优势 283
交通故事集锦
一双青布鞋 291
从3天到3秒：时间的故事 295
两代人的远洋等待 298
奔跑吧，快递！ 300
一个城市的三级跳 308
钱从哪来 314
从练摊到工人 319
谈的时间太长了 322
笔记本电脑的欧亚之旅 325
佛山的路佛山的桥 332
三茂铁路的前世今生 337
回家路上 344
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导论：交通运输发展的中国道路
张国强
改革开放以来，我国交通运输基础设施领域进行了大规模、高强度、持续性的投资，构建了全球最庞大的综合交通运输系统，成为世界领先的交通运输大国。这是改革开放40年最显著、最成功、最具时代感的象征，也是世界交通运输发展史上绝无仅有的现象。40年来的发展，不仅彻底改变了之前短缺、慢速、低效的交通运输形态，而且成为了带动中国经济高速发展的引擎，极大地改善了中国经济社会发展和人民生活状况，加速推动我国站在世界政治经济前沿。40年，中国的交通运输发展为什么能够改变短缺落后做到全球领先？改革开放交通运输发展变迁的中国逻辑是什么？
一、建构发展的基础
交通运输发展为我国经济高速增长和社会均衡发展、为实施协调区域发展和参与经济全球化提供了基础结构，成为我国21世纪中叶建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的战略前提，旗帜鲜明地展示了中国道路自信。
一是国家对交通运输的地位和作用的战略定位，为交通运输大干快上提供了基本前提
改革开放之初，国家确立了交通运输业是国家发展的基础产业。直观地讲，基础产业就是构成经济和社会发展基础结构的某些产业，交通和能源是基础产业的重要方面。因为是基础结构，必须得到优先发展，经济体系才能在基础之上建立。改革开放之初，计划经济还比较浓厚，但随着市场发展逐渐升温，经济增长也加快提升。但由于当时交通运输基础设施非常薄弱，特别是公路和水运发展极不适应经济活力的增长释放，交通运输发展滞后成为制约经济高速增长的瓶颈约束。
在交通运输全面短缺的情景中，业界展开了交通运输在国民经济发展中的地位和作用的讨论。其结果就是交通运输作为具有先导作用的基础产业这个基本认识得到确立，交通运输基础设施网络建设成为国家投资的重要领域，这为交通运输基础设施大规模建设和整个行业快速全面发展提供了基本前提。
二是中央智库对发展综合运输体系的探索，为交通运输发展的总体路径提供了理论支撑
从我国交通运输发展历史看，在探索综合运输体系发展的理论和政策工作方面，原国家计划委员会（即现在的国家发展和改革委员会）所属的综合运输研究所做出了主要贡献。自20世纪50年代综合运输研究所成立以来，其主要职能就是研究我国综合运输体系发展问题，并为国家提供政策建议和决策咨询服务。从计划经济体制下研究交通运输与经济发展的总量平衡，到社会主义市场经济体制下的交通支撑带领经济发展，综合运输研究所都在理论上做出了重要的探索和贡献。综合运输体系的发展，实质是交通运输系统的资源配置问题。综合运输探究的本质问题是在社会最优的标尺上，考量多种运输技术并存的经济体系中，如何建设符合我国具体国情的多方式运输体系，做到少投入、低成本、高产出。综合运输体系建设是运输体系的社会最优化问题，理论机制十分复杂，要探讨清楚并不容易。很多情况下理念比理论更重要，好在理论总归是理论，有时候决策工作不是理论推导的结果，往往因实际情景或偶发事件决定。另一方面，除了综合运输研究所对综合运输体系的理论和规划的探索之外，铁路、公路、水运、航空和管道以及城市交通等相关智库都为本行业本系统的交通运输发展做出了自身的贡献，行业部门和综合部门的共同努力，决定了我国交通运输发展的总体路径。
三是中央到地方各级政府在交通运输大发展中起到了核心推进作用
40年来，我国交通运输发展最突出的特征就是形成了很好的规划设计和实施体系，从中央到地方，各级政府在交通运输发展中起到核心推进作用，发挥了至关重要的基础性作用。主要表现为：国家做出交通运输发展的顶层设计，地方政府对国家顶层规划贯彻、落实和细化。国民经济和社会发展五年规划，是指导中国发展的中长期规划。交通运输专项规划是国民经济规划体系的行业规划，是指导交通运输发展，特别是基础设施建设的基本纲领。改革以来，我国从中央到地方交通运输规划体系不断发展，既有综合交通运输发展规划，又有铁路公路水运民航管道等行业发展规划，不同运输方式发展规划相互支撑，形成了国土空间上的综合运输体系。围绕规划实施，从项目前期研究、投资筹措、建设施工和投产运营等主要环节，各级政府大力支持，国有大型企业全力以赴，社会力量群策群力，交通运输大发展格局才得以形成，并成为支撑引领中国发展的先锋产业，较好地展现了集中力量办大事的中国模式和中国经验。
40年来，交通运输的顶层设计、战略规划和政策的实施离不开体制机制的改革。交通运输管理体制与机制，是综合运输体系供给侧的重要构件，是现代化综合交通运输体系发展和平稳运行的重要保障。我国交通运输体制机制改革的核心，是处理好政府与市场、中央与地方、各级政府部门之间的关系。经过改革开放40年来的交通运输发展实践，我国建立了各种运输方式有机统一、协同高效的综合运输管理体制，在交通运输发展的宏观调控和监管上积累了十分丰富的经验，特别是在交通运输发展的制度设计、规划布局、行业监控、应急管理，以及重大交通基建项目与国民经济和社会发展的统筹协调等方面，交通运输体制发挥了关键作用。现阶段我国交通运输治理能力和治理体系的现代化建设迈入了新的阶段，坚定不移地实施改革开放，是未来交通运输管理体制机制建设的重要内容。
四是改革开放激发客货运输市场巨大的潜力活力，推动交通运输发展
40年的改革开放，客运市场发展从供给严重短缺步入适应性的繁荣。面对日益增长的出行需求，坚持市场化改革方向，持续推进改革，加大开放力度，市场活力得到空前释放，多种客运方式协同发展，市场规模快速扩大，服务效率和质量稳步提升。同时，发挥制度优势有效应对和解决好春运客运问题。40年来，我国客运从出行难走得了发展到现阶段的走得好，市场在这个过程中发挥了资源配置的基础性作用。
40年的改革开放，市场潜力和活力不断激发，同样为我国货运物流融合发展提供了原动力。现阶段，我国全社会货物周转量和物流产值居世界前列，快递业务量及增速稳居世界第一。传统货运向现代物流延伸，货运与物流融合发展成为货运发展的主导模式。在市场驱动下，货运物流也成为技术应用和技术创新的重要领地。特别是互联网 和智能技术的广泛应用，新业态不断创新涌现，带动全行业提升运行效率和降低运行成本，与供应链管理的结合，正在重塑我国货运物流产业结构形态。生产物流和消费物流进一步融合，区域物流和国际物流竞相发展，正在驱动货运物流产业转型升级和走向高质量发展。
五是交通基础设施网络建设维度和刻度决定了交通运输发展的广度和深度
40年的改革开放，我国交通基础设施发展完成了从量变到质变的转型。全国运输线路总里程规模、高速铁路和高速公路里程、沿海港口总吞吐能力等都居世界第一。高速铁路、重载货运铁路、高速公路、集装箱港口等现代交通科技，从无到有；特别是高速铁路总里程占到世界高速铁路总里程的60%以上，铁路电气化大幅提升；上海港、深圳港、宁波舟山港等港口集装箱吞吐量连续多年位列全球港口前十；内河航道通航能力不断提升，民航机场和航线里程快速发展，管道运输里程高速增长，城市公交和轨道交通、农村公路都进入全面协调发展阶段。在交通基础设施规模总量增长的同时，基础设施网络技术等级和空间布局也不断优化提升，从东部沿海到中西部地区，从城市到农村，交通运输总供给能力和全行业生产效率持续提升。随着交通基础设施的跨越式进步，交通运输对经济发展的关系也从改革开放之初的瓶颈制约走向适应经济社会发展，为中国特色社会主义现代化经济体系建设建构了厚实基础。
六是交通运输发展兼顾效率与公平，东部沿海和中西部交通发展并进，城市交通和农村交通齐抓
在摸着石头过河的制度逻辑下，改革开放采取了让有条件地区先行发展，开放战略先从我国沿海实施，特别是沿海主要港口城市率先垂范。改革以来，我国东部沿海地带的交通发展得到了优先安排，沟通三大沿海经济带的沿海通道，全国主要沿海港口及其集疏运系统，中心城市机场等得到了率先发展和重点投资，为支持我国东部地区率先发展战略起到了重要的支撑带动作用，并发挥对中西部地区交通建设示范效应。
随着改革进程加深，东部地区交通基础设施发展制约问题基本得到解决，交通建设主场也转到落实国家西部大开发、中部崛起和东北振兴等区域协调发展战略实施。海量的交通基础设施投资不仅带动了中西部地区经济发展，也为我国产业梯度转移构筑了先决条件，兼顾效率与公平的原则在我国改革开放的交通运输发展过程中得到了生动的实证。
城乡二元结构既是我国经济社会发展的典型特征，是我国实现高质量发展必须逐步解决的结构性问题。交通运输是国民经济发展的基础产业，在城乡这个二元空间结构上，交通运输发展的本质是公平与效率的权衡。
其一，改革以来的城镇化进程加速发展，对我国城市交通发展提出了紧迫要求。从出行结构看，改革以来我国城市交通发展分别经历了以非机动化、初步机动化、快速机动化、公共交通优先发展等为主导的发展阶段，城市交通服务能力和服务水平得到提高，但同时也出现了很多必须解决的现实问题，特别是大城市和特大城市交通普遍性的拥堵日趋严重，造成资源浪费和环境污染，加剧了温室气体排放，不利于应对气候变化。以公共交通为主导的政策战略正在我国广大城市大力实施，特大城市、大城市的轨道交通发展，为解决城市交通拥堵问题发挥了中坚作用，加上社会大力提倡绿色出行和绿色交通，必将推进我国城市交通走上可持续发展的轨道。
其二，农业是关系我国口粮的第一产业，农村交通是我国综合交通运输体系的重要组成部分。作为农民生活、农业和农村经济发展的重要基础，农村交通在改善农村面貌、繁荣农村经济、增强农村发展能力、促进农村居民增收，以及实现城乡基本公共服务均等化发展等方面，都发挥着重要功能。改革开放以来，国家先后制定和实施了促进农村交通发展的各项方针和政策，促进了农村地区的交通运输业进入良性发展轨道，尤其农村公路大规模建设和改造升级，较好地服务农村发展。农村交通成为解决三农问题、改善贫困地区生产生活条件和服务农村农业的基本手段，成为新农村建设、脱贫攻坚、全面建成小康社会和乡村振兴等战略实施的重要途径。
七是交通运输发展不仅成为国家对经济和产业发展实行宏观调控的重要手段，也成为中国走向世界的重要窗口
改革以来，我国经济经历了长达三十多年的高速增长，投资、出口和消费是拉动我国经济增长的三驾马车。应该说，交通运输基础设施的投资拉动作用有目共睹。20世纪90年代举国上下的高速公路建设、沿海港口建设，21世纪初以来的铁路建设，特别是高速铁路的跨越式进步，均成为引领中国经济发展不同时段的亮点。交通基础设施的爆发式发展，成为世界交通和基础设施发展上史无前例的壮举，仅仅40年时间，我国建设了全球最大规模、最高质量的交通基础设施，拉动经济持续增长，加快改变了改革初期中国落后的交通运输结构和运输生产业态，更是为我国20世纪90年代阻击亚洲金融危机、为2008年应对国际金融危机开出了对冲药方，使中国经济成为两次危机中稳定全球经济增长的重器。
交通基础设施投资和交通运输条件改善产生了巨大的溢出效应，交通运输不仅仅是基础产业，更是经济的增长引擎和维稳装置。交通基础设施快速发展的实践，培育了重大装备制造和重大工程施工的技术、经验、队伍和力量，极大地增强了我国道路自信和制度自信。在一带一路全方位开放新型全球化经济体系中，交通运输基础设施建设从中国走向世界，推动沿线国家实现共建共享共赢的互联互通，造福全球发展中经济体，成为我国构建亚太区域共同体和人类命运共同体的法宝。
二、走向共同的未来
没有改革开放的思想解放和制度创新，就没有我国交通运输生产力和服务力的释放聚变。在党和国家的战略部署下，40年的改革开放，我国交通运输发展成为点睛之笔，为国家发展建构了战略性的基础结构，是中国国土上发生的一场具有深远广泛影响的交通运输革命。
交通运输发展承载的功能日趋复杂化，从单纯满足人的出行和货的运输走向了多维、多元、包容和可持续的价值维度：不仅是人的出行和货的运输，更加关注社会建构；不仅是支撑经济发展，更加关注带动引领区域经济协调发展；不仅是交通系统自身的发展，更加关注交通系统与其他产业的有机融合发展和向世界全方位开放；不仅是交通运输发展的成本效率，更加关注交通运输发展对生命、生态、资源和环境的影响；不仅是交通运输发展的顶层设计，更加关注全社会对交通发展的共同参与和治理；不仅是基础设施网络建设、技术应用和资源投入，更加关注交通技术装备创新、交通运输运营创新和资源配置的公平效率；不仅注重交通运输的体制机制建设，更加注重交通运输市场建设和治理能力的提升。
从文明演进的脉络看，交通运输发展是人类追求交流联通的自由意志挑战时空阻隔的过程及结果，成为技术、经济、社会和文明进阶的重要标志。铁路促进了工业革命，高速铁路和高速公路促进了交通与空间的有机融合，民航加剧了时空距离的压缩，国际集装箱运输加速了全球化的进程。中国的交通运输发展充分地利用现代交通科技，旗帜鲜明地彰显了我国经济改革开放的辉煌成就，强化了中国国家意志和民族团结，表达了中国道路自信、理论自信和文化自信，必将成为推动中华民族伟大复兴的中坚力量。
历史进入承前启后的新时代。建设交通强国，是习近平总书记在党的十九大报告中提出的重大战略部署，是新时代我国建设现代化强国和创新型国家的战略任务。在当今世界复杂多变和不确定性成为常态的背景下，保护主义和单边主义有所复燃，但中国的交通运输发展已经吹响建设交通强国的复兴号，交通强国建设巨轮已经起航，交通运输发展轨道从强体转向强国建设，这需要全体交通人的开拓实践，更需要中国特色社会主义制度的保驾护航。建设高质量发展的交通强国，需要从构建人类命运共同体的愿景出发，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持一带一路互联互通建设为重点的全方位开放，推动中国与世界的全方位融通，促进不同文明的相互交融，推动构建人类命运共同体，促进地球村永续发展。
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