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Kline），美国亚拉巴马大学荣誉教授，拉丁美洲研究领域专家，专攻哥伦比亚政治学研究。克莱恩从事哥伦比亚研究已达50年，在此期间曾3次获得富布赖特研究基金。克莱恩笔耕不辍，至今已出版多部关于哥伦比亚政治研究的专著，其中包括《哥伦比亚：受到攻击的民主国家》《哥伦比亚的国家建设和冲突的解决》《预言中的失败纪事》《怒向恶魔》和《哥伦比亚历史词典》。 目錄： 【目录】： 1／表和地图一览表2／首字母缩略词一览表1／第8版前言1／第一部分拉丁美洲的传统和发展进程 霍华德J.威亚尔达哈维F.克莱恩3／1拉丁美洲政治的背景 18／2历史发展模式 33／3利益集团和政治党派 56／4政府机构、国家职责和国家政策 66／5拉丁美洲争取民主的斗争 79／第二部分南美洲的政治制度 82／621世纪的阿根廷琳达陈 106／7巴西：一个独一无二的国家爱达西凯拉威亚尔达 140／8智利：标新立异的发展方式保罗E.西格蒙德 171／9哥伦比亚：不朽的荣誉和痛苦的印痕瓦妮莎琼格雷 200／1021世纪的秘鲁：正视过去，规划未来胡里奥F.卡里翁戴维斯科特帕尔默 228／11超凡魅力的遗产：乌戈查韦斯之后的委内瑞拉政治戴维迈尔斯 263／12乌拉圭：增长与民主的平衡罗纳德H.麦克唐纳马丁温斯坦 283／13巴拉圭：民主制度化的问题和政治保罗C.桑德拉尔 301／14玻利维亚：从新自由主义的民主制到多民族的公民表决政治法布里斯勒吾克 319／15厄瓜多尔：从危机到左转珍妮弗N.柯林斯339／第三部分中美洲和中部美洲及加勒比地区的政治制度 342／16墨西哥：民主化，发展和内战朱迪思A.金特尔曼 371／17古巴：悬而未决的革命胡安M.德尔阿吉拉弗兰克O.莫拉 401／18哥斯达黎加米切尔A.瑟里格森 415／19尼加拉瓜：无奈的政治理查德L.米利特 428／20萨尔瓦多：从内战到不安宁的和平克里斯汀J.韦德 447／21危地马拉：全球化时代的进步与风险德怀特威尔逊 460／22洪都拉斯：脆弱的民主国家J.马克鲁尔 473／23巴拿马：繁荣时期的治理挑战史蒂夫C.罗普 488／24多米尼加共和国：一条曲折的民主与发展之路埃斯特斯凯利乔丹 504／25海地：冲突和民主治理的探索乔治斯A.奥里奥尔519／第四部分结束语 521／26拉丁美洲和未来霍华德J.威亚尔达哈维F.克莱恩529／主编和撰稿人简介534／索引表 內容試閱： 领悟拉丁美洲的相似性和差异性 读《拉丁美洲的政治与发展》（英文第8版） 进入本世纪以来，中国和拉丁美洲各国之间关系迅猛发展，相互间合作的领域从政治、经贸、金融转入科教、文化层面，且规模不断拓宽加深。拉美地区已经成为中国全面参与经济全球化进程中的重要伙伴。中拉双方正在构筑以贸易带动投资，以投资促进贸易的利益共同体；整体合作水平的提升及结构的优化，已经成为彼此间的共识与诉求。 2014年，中拉贸易额已经达到2636亿美元，相当于2000年的21倍。目前，中国是拉美地区的第二大贸易伙伴。2014年中国对拉丁美洲的投资为221亿美元，超过了世界银行和美洲开发银行的总和。至同年底，中方在拉美地区直接投资（FDI）存量已达1061亿美元，占中国对外直接投资总存量的12%。同年，中国已与智利、秘鲁和哥斯达黎加签署并实施了自由贸易协定，还在与其他拉美国家积极探讨商签自贸协定。2014年7月，中国领导人访问拉美期间，倡议双方共同构建1 3 6合作新框架，为提升中国拉丁美洲整体合作水平明确了方向和目标。1 3 6方案，即一个计划、三个引擎（贸易、投资和金融合作）和六个领域，包括能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新和信息技术。 2015年1月，双方在中国北京召开了中国拉美和加勒比共同体首届部长级会议，中国领导人重申了中国在该地区累计2500亿美元的投资预测以及5000亿美元的贸易预测。与此同时，双方的人文交流也将相应推进。根据中国拉共体首届部长级会议通过的中拉20152019年合作规划，中国将在规划期的5年内向拉美提供6000个政府奖学金名额、6000个来华培训名额和400个在职硕士名额。 中拉双方在迈向21世纪的现代化进程中，具有共同的利益诉求。政治、经济、文化等领域里的频繁交流迫切需要一大批专业人才来投入这项具有深远意义的崭新工作。但是，毕竟相隔万里和历史上疏于往来，中国对拉美的认知度有待提升。早在20世纪90年代初，李慎之先生就提出，我们对拉丁美洲的认识，往往是抽象的概念多于具体的知识，模糊的印象多于确切的体验。二十多年过去了，从学理的背景上考察，这种状况并未得到根本的改善。 基于这样的现实和满足国人对拉丁美洲了解的需要，作为教育部国别和区域研究培育基地的西南科技大学拉丁美洲和加勒比研究中心（ILACSSWUST）专门设立了拉丁美洲和加勒比研究智库丛书项目，组织力量翻译和出版有关拉丁美洲的基础读物。它已出版的译著有《拉丁美洲与和平幻象》（2015年，当代中国出版社）和《拉丁美洲独立后的经济》（2017年，上海译文出版社）。 《拉丁美洲的政治与发展》（英文第8版），自1979年问世以来至今已有30多年历史，经受着时间的磨砺，被公认是一本深入了解拉丁美洲的入门书。本书主编者霍华德威亚尔达教授是美国著名的比较政治学领军人物，曾在美国、欧洲、亚洲、俄罗斯以及拉美许多学术机构和髙等学府担任研究员和客座教授，曾被美国总统亲自提名在白宫内数个特别工作组和对外决策机构中出任顾问，包括上个世纪80年代后期中美洲危机时被聘为美国两党（基辛格）中美洲委员会首席顾问。他著有：　《公民社会：　美国模式和第三世界的发展》《比较政治学的新方向》《合作主义与比较政治》《伊比利亚政治：　西班牙和葡萄牙的政治体制》和《拉丁美洲的威权主义和社团主义》等。本书另一位主编者哈维克莱恩教授长期从事拉美研究，曾三次获得富布赖特基金会的资助在哥伦比亚从事研究和教学，出版了8本有关哥伦比亚的专著，如《受到攻击的民主国家》《哥伦比亚的囯家建设和冲突的解决》《怒向恶魔》和《哥伦比亚历史词典》等。 通读本书之后，我觉得它有如下几个看点，可能会引起广大读者的兴趣。 （一）　把握好拉丁美洲各国的相似性与差异性、共性与独特性、统一性与多样性。 本书共分四大部分，第一、四部分综合论述拉美地区的政治背景、历史发展模式，利益集团和政治党派，政府机器、国家的角色和国家政策，以及争取民主的斗争进程和未来的前景。第二、三部分则是对20个拉美国家逐一进行详细的讨论。需要明确的是，本书所指的拉丁美洲不包括上个世纪六七十年代以后才独立的12个讲英语、1个讲荷兰语的加勒比国家。它论述的20个拉美国家，指的是19世纪初独立的l8个讲西班牙语和葡萄牙语的国家以及分别于1902年和1903年独立的古巴和巴拿马。国际上把上述20国和新近独立的13国（合计33国）以及12个未独立地区统称为拉丁美洲和加勒比地区，有的人把它称为Extended Latin America（意为扩展的拉丁美洲）。本书分国叙述时，交待的重点是拉美地区三个大国（巴西、墨西哥和阿根廷）、四个中等规模的国家（秘鲁、哥伦比亚、委内瑞拉和智利）和一个独特的国家古巴。本书主编者指出，拉美有一个共同的历史背景，保持着许多共同的特征，多样性中的统一性是贯穿这本书的一个主题，然而由于地理、地貌、资源、种族混合等原因，每个国家都有不同的发展路径，而且正变得越来越不同，而不是相同。在长达300多年的殖民地时期，差异性就已显而易见，但在19世纪和20世纪进一步扩大，到刚过去的几十年里，变化的进程又大大地加快。政治文化和价值观的变化、经济的变化、社会和阶级结构的变化、政治团体和组织的变化、国家政策和国际环境的变化，既表明拉美国家发展的总趋势，又日益呈现分道扬镳的特征。在各国发展的总趋势下，传统与现代之间，连续性（传统）与变革之间，威权主义与民主制度之间，重商主义、资本主义与社会主义之间，第一世界的诉求与第三世界的现状之间，不断产生冲撞、摩擦，各国之间的多样性明显增强。何怪乎本书主编者多次强调拉美一直是世界上最令人兴奋的经济、社会和政治变革的活生生的实验室之一，它们兼有如此截然不同的趋同趋异的变量，世界上现存的几乎所有的社会、经济、政治问题和政策都能在拉丁美洲找到，而世界上恐怕再没有其他地区能够做到了。 长期以来，我们对拉美问题的理解往往从一般特征出发居多，对拉美国家之间的差异性、特殊性、不平衡性和历史进程的不同步性等复杂情况重视不够。由于拉丁美洲常常被当作一个整体加以看待，对它的一致性看得较多，而事实上拉美各国的差异性（多样性）并不逊于它们的一致性。拉美的概貌和总体特征通常并不能涵盖个别国家的差异性和特殊情况。在当前的情形下，重视研究拉丁美洲各国的多样性和差异性具有更重要的意义。既要对拉丁美洲共同特征和面临的普遍问题进行总体研究，又要重视对各国存在的差异性和不平衡性进行深入考察，这是国人了解并走进拉丁美洲的不二法门。本书在这方面具有重要的启迪作用。本书第二、三部分虽然是由20多位学者分别撰写，读者也能从国别叙述的内容中体味到本书主编者这种冀图。 （二）　对拉丁美洲总体发展趋势的评估比较客观、言之成理。 本书指出，拉美上个世纪70年代是一个威权主义和压迫的时期，80年代是一个民主化席卷的时期，90年代各国经济开始复苏，经济和政治改革进程取得了成果。进入21世纪之后，经济改革面对如何摆脱过度的中央经济统制和效率低下的经济体制问题，政治领域针对如何摆脱陈旧的威权体制和不断推行民主制度问题，如果拉丁美洲希望在21世纪的世界里拥有竞争力，成为一位重要的参与者，那么，它就必须继续进行政治和经济两大改革。这是本书对拉美50多年发展进程的概括与评估，大体上符合实际状况，当然学界可能存在异见，只要言之有据，可以求同存异，互相补充。 本书告诉我们，拉美正处于一个过渡阶段，尚未实现它面临的现代化使命；现代化的完全实现，需要拉美几代人的持续发展；拉美当下的现代化进程是不平衡的，城市快于农村，城市与农村存在着明显不平衡；现代化的受益面也是不平衡的，增长与公平往往发生冲突，从而造成严重的社会问题；一部分拥有各种丰富资源、推行健全的制度和合适政策的国家（如智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、墨西哥和巴西），就比其他拉美国家获得更多更快的发展。 就全地区而言，变化与不变化（传统、延续性）集中在三个方面。其一，政治领域里，正在发生向民主国家的戏剧性的变化，威权主义似乎已经开始衰落，中产阶级和温和派正在变得越来越多，人权和民主准则正被越来越多地写进拉美的基本法。然而，尽管选举民主制是拉美政府压倒多数的首选形式，旧的政治制度、自由主义民主和委任式民主同时存在，因此一些拉美国家的民主制是脆弱的，一个强大的行政机构和军方的干预还有可能出现。其二，经济领域里，拉美现在是全球市场经济的一部分，除了向全球贸易和投资开放它的市场外，几乎没有选择。但是回到旧的重商主义和中央集权制的诱惑力仍然不小。中央集权下的统制经济与开放市场、不受约束的资本主义与社会正义之间难以保持精确的平衡。拉美仍在为自己遵循什么样的基本模式的选样争辩不休。其三，在国际领域里，拉美不再生存在孤独之中，全球化给它带来新的品味和行为方式，还带来了民主和人权的要求。全球化也意味着经济竞争，要求它裁员、私有化和减少保护。互联网和社交媒体把拉美和世界连接在一起。拉美似乎比它在历史上的任何时期都要做得更好。但是，拉美效率低下的经济体制和陈旧的政治体制使它在世界竞争力的排位中依然处于落后水平。 本书指出，20世纪和21世纪伟大的变革力量城市化、工业化、现代化、民主化和现在的全球化正在突破、改变传统的拉丁美洲社会的基础。拉美的变化是那么的令人激动，有有望成功的经济、社会和政治改革，有不断加强的为自己未来承担责任的国家意识，有加入现代国际社会的强烈渴望。但是许多老问题一如既往，经济和政治制度太脆弱而往往经不起折腾，贫富差距比世界上任何一个地区都更严重，政治制度往往是腐败和无效的；毒品、暴力犯罪集团造成的不安全感不断加深；经济和社会领域里的频繁变化，比政治制度所能应付的速度快得多，因而社会的分裂、崩溃和政府的不可治理性，依然是拉美潜在的威胁。因此，拉美的变化是如何有限的、不完整和（或许）甚至可逆转的。历史在拉丁美洲尚未结束。作者勾勒的拉美近几十年来政治与发展的轮廓图，对我们了解这个地区的变化颇有裨益。 （三）　在叙述拉美国家向民主制转型时力求有条不紊，便于读者心中有数。 本书的基调是，拉美通过工业化、现代化、城市化渐渐走出中世纪的依附、封建主义、半封建主义社会的牢笼，直到20世纪80年代才向选举民主制过渡，虽然整体上比前三四十年更加民主，但民主制往往是有限的，不完整的，兼有威权主义和社团主义的一些特征。主编者就截至21世纪头10年为止，对民主力量的盛衰在19个拉美国家的排名，分为以下几类：　（1）　自由民主的，有智利、哥斯达黎加和乌拉圭，共3个国家；（2）　民主还没有完全巩固的，有阿根廷、巴西、哥伦比亚、多米尼加共和国、墨西哥和巴拿马，共6个国家；（3）　过去民主，但现在受到威胁的，有委内瑞拉；（4）　形式上是民主的，但制度上乏力的，有玻利维亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭和秘鲁，共8个国家；（5）　缺乏民主基础的，有海地。 值得注意的是，尽管19个拉美国家中有正规的选举，但权力依然主要在少数精英手中，任人唯亲和世袭制仍在大行其道，大量的民众仍被排除在有效参与最直接地影响到他们的决策之外。选举只是实现民主政治的良好开端；它离不开人权、自由与平等、公民意识、社会正义等条件。故拉美有五花八门的民主制，如19581974年哥伦比亚的妥协式民主制、秘鲁藤森所谓的直接民主制和委内瑞拉查韦斯所谓的委任式民主。许多情况下，民主是外壳，实际上是专权者以合乎宪法的名义进行施政。它们多半是一种民粹主义的，半威权主义的；称它不是民主的，或许更合适。普遍的腐败和庇护与高效率的公司和新的国家机构相辅相成；动荡、混乱和政府的不可理治性并行不悖。主编者称：　委内瑞拉的查韦斯、玻利维亚的莫拉莱斯、秘鲁的藤森、阿根廷的基什内尔夫妇和墨西哥的革命制度党（PRI），似乎要把民主的倾向与威权主义和民粹主义的倾向糅合在一起，他们在缩小传统与现代、威权主义与民主、中央集权下的重商主义与自由主义的进程中，显示了天才。主编者在书中列举了自由主义民主的10个特征，也阐释了吉列尔莫奥唐奈关于委任式民主的5个特征。从其实质内容看，所谓拉美向民主转型，大体上只有上述智利、乌拉圭和哥斯达黎加三国才称得上合格，因此有的学者认为，拉美的民主实践是有限的、肤浅的、低强度的和自相矛盾的民主。在所有人实现公平、公正之前，拉美与一个真正的民主社会仍有遥远的距离。 从拉美各国这几十年向民主制转型的实践来看，主要的成果是确立了选举制，而所谓的民主政治依然是精英（Elite）当家，草根（Grassroots）被操控、被拿捏而已，还谈不上什么真正的人民当家做主。民主是一个系统，是由许多环节环环相扣连接成一个的闭合系统，有自己的运行规律。民主有几大要素，如三权分立、司法独立、地方自治、一人一票、政党政治、人权保障和议会财政等。更重要的是，常规的民主制与完善的市场经济相生相克；草根阶层得不到安居乐业，所谓的民主大都是空幻的。拉美至今也只有少数几个国家能运行和实施。这些年，如查韦斯主义大声叫嚷民主的口号，鼓吹高福利主义的平等，结果造成经济崩溃和政局动荡，最终还是绝大多数草根群众生活在苦难之中。通常认为民主可能是最不坏的制度，但是民主制一旦被专权者操控、拿捏，就只能另当别论了。结论是，拉美当下的选举民主，与真正的自由民主也许完全是两回事。拉美国家在民主转型上的经验教训，颇有现实意义。主编者称拉美是活生生的实验室，意味隽永。 （四）　作者分析拉美的政治与发展进程时，时不时与美国进行比较对照，因而增加了本书的可读性。本书是专为美国人写的基础课本，历史上其南部邻国甚至比它更早开化，作者自然要针对拉美各国与其自身进行对照，以使读者留下深刻印象。诚然，通过对不同政治文化的解剖，拉美与美国的差别是十分鲜明的。政治文化专指与政治制度有效运行所适配的国民信仰、价值观、文化传统、生活方式、政治参与、知识、经验和技能等非制度性软因素。政治文化是一种重要的解释工具，在一个特定的社会里（精英与草根、右翼与左翼）可能有两种或两种以上的政治文化和不同的观点与价值取向。 本书表21列举了拉美与北美自1492年至17世纪间双方社会基础方面的不同特征。作者指出，拉美的政治文化一直是精英主义的、威权主义的、等级森严的、社团主义的和世袭的。而美国致力于代议制民主，信奉自由主义民主，与拉美是南辕北辙的。美国一直是自由主义的政治文化，因为自南北战争以后它就取得了决定性的地位。但直到20世纪的大多数时间里，拉美却在三种不同的政治文化中徘徊，没有任何一种政治文化占优势，因此政治、经济与社会缺乏稳定，造成国民信仰、价值观、文化传统及生活方式的撕裂。三种不同的政治文化，是指以威权主义、自由主义和社会主义（马克思主义和社会民主主义）为代表的政治文化，哪一个都上升不到决定性的地位。尽管威权主义的政治文化，包括等级制和庇护制（教会势力、土地寡头、中上层军官等是它们的拥趸）正在失去影响或改头换面，它的遗产与遗风却移植到社团主义身上，故而庇护制仍得以大行其道。通常的表现是，以政府职位、政府合同、项目工程和就业机会来回报选票、招徕选票。本书主编称，庇护和世袭制看来好像一如既往。陈旧的政治文化在拉美大势已去，但采用什么新的政治文化尚未确定，选来选去而游移不定。当然，它最终会出现一种符合其国情的民主制度和混合经济制度，难免会走一段悠长的、多少还要折腾的路程。 本书关注美拉之间的差异性是到位的，但对美国作为一个强邻对拉美政治与发展的影响，却缺乏总体而系统的分析。美国自19世纪末以来，强烈地左右南部各国的政治取向和发展进程，它比西班牙、葡萄牙和法国等老牌殖民主义国家更深刻地在拉美大地留下刻痕。如果不论及美国的政策及其造成的后果，拉美各国的现代史就说不清楚。撇除二战前的劣迹不说，美国在19451989年冷战期间的大约40多年中，始终以反共为旗号，心怀叵测地站在军事威权主义政府一边，阻碍拉美国家正义事业的正常发展。作者明确指出：在许多新的热点问题上（包括毒品、贸易、移民、旅游、能源、投资、环境、民主和人权）美国和拉丁美洲已经日益紧密地联系在一起，互相依赖。美国的作用和影响力因素，与拉美各国当前的政治与发展丝丝入扣；美国对南部邻国的政治、经济、社会发展进程，绝非一个冷眼旁观者、置身事外者。美国因素对现代拉丁美洲的影响纵横交错，盘根错节，恩恩怨怨，泾渭分明，不足为奇。也许在分国叙述的章节中，作者并没有故意隐瞒这些史实，但在本书第一、四部分却鲜有全面深入的分析与论述，只留下七折八扣的文字。这显然是本书不该留下的缺漏。 本书的另一个不足之处是，有的分国叙述笔力不够，重点不突出，如本书第16章在交待墨西哥毒品走私、枪支犯罪、移民等问题上是到位的，但对于墨西哥革命党（PRI）将近70年的完美的独裁、与国家行动党（PA）的轮替执政以及墨西哥革命党、国家行动党和民主行动党（PRD）三党鼎立的格局等重大政治趋向上大而化之，缺乏细针密缕的解析，浮光掠影，草草了事，令我有索然之感。尽管本书主编者在本书第一部分就拉美的历史、政治、社会和发展的模式和进程，提出了一个总的写作大纲和方法，但要求20多位作者人人都能达到目标也许是苛求吧！ 本书主编者浓墨重彩地说：　拉美依然是一座令人激动、创新立异、不断变化、魅力无穷的活生生的实验室。愚以为，这句话对我们中国人当下深入了解并徐徐走进拉美，也是无可非议的。

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