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Cronin），牛津大学博士，哈佛大学博士后。曾任美国国会研究处反恐专家、牛津大学战争研究项目教务主任、美国国家战争学院系主任、乔治梅森大学国际安全项目负责人，还曾服务于美国国防部长办公室、海军部长办公室、驻莫斯科大使馆。在国际关系、国际安全、军事战略、政治科学、反恐研究等方面，学术建树颇多，实践经验极丰。现为乔治梅森大学终身高级教授、美利坚大学国际安全教授。 目錄： 前 言恐怖主义作为一种战略威胁的发展演变术语范畴和词义概念框架案例选择章节安排第一章 斩首：抓捕或清除领导人斩首意味着什么抓捕最高领导人暗杀或定点清除斩首是如何终结恐怖主义的第二章 谈判：转向合法政治进程政府为什么要谈判恐怖主义组织为什么要谈判谈判案例研究有希望的谈判环境和无望的谈判环境谈判是如何终结恐怖主义的第三章 成功：达成目标成功意味着什么成功的案例 成功是如何终结恐怖主义的结论第四章 失败：内部瓦解，引起抵制，或被边缘化内部瓦解：犯错、斗志耗尽与崩溃边缘化：民众支持的减少失败是如何终结恐怖主义的第五章 镇压：武力粉碎恐怖主义对恐怖主义战略的分析 关于镇压的案例研究镇压是如何终结恐怖主义的第六章 重新定位：向另一种方式转型犯罪和恐怖主义叛乱和恐怖主义恐怖主义作为大规模战争的催化剂过时的范式，现实的含义战争是如何终结恐怖主义的第七章 基地组织是如何终结的：历史的适切性与不适切性基地组织是独一无二的吗运用理论框架对基地组织历史的适切性与不适切性基地的衰退与消亡结 语透析恐怖主义是如何终结的附录：恐怖主义活动数据统计分析筛选与编码结论外国恐怖主义组织生存周期最长的恐怖主义组织致 谢缩略语注 释部分参考书目词汇表 內容試閱： 前 言 有两件事，对于民主党人来说总是异常的困难：开始一场战争和结束这场战争。亚历西斯德托克维尔，1840年（此处注释见原书） 恐怖主义活动看似永无止境，但它们总是要终结的。为什么？在过去的两个世纪里，大量的历史经验表明恐怖主义活动终归要衰亡和终结，然而很少有人熟知这一事实。如果我们想要对恐怖暴力的心理操控自我免疫的话，在恐怖袭击发生后我们要摈弃毫无根据的假设和短时的愤怒，并从战略的高度来思考如何应对当前和未来的威胁，那么，对历史经验的分析就可谓是至关重要了。现代恐怖主义从民族国家那里获取它的力量，而避免落入袭击与反袭击这一战术式互动的唯一办法，首先需要理解单个的恐怖主义活动是如何终结的，然后朝着终结恐怖主义这个目标迈进。将反恐作战视为一场看不到结局的长期战争，会产生相反的效果，甚至可能会造成自我挫败。美国及其盟国可以通过汲取恐怖主义是如何终结的这一经验教训，以规避先前犯过的错误，拯救生命，保存实力；最重要的是，用更广阔的战略视野来直面敌人，从而战胜他们。本书详细辨析了最近阶段发生的恐怖主义活动，构建起一个分析框架，以便解释恐怖主义活动周期性发生的样式、共有因素，以及导致其终结的关键要点。许多人关注于恐怖主义产生的原因，却很少直接关注其终结。（此处注释见原书）然而，正如我们将要看到的那样，理解恐怖主义活动产生的原因，并不能令我们更多地知晓恐怖主义活动实际上是如何终结的，就像理解战争爆发的原因无助于解释战争结束的原因一样。当然，如何终结的问题与爆发原因之间确实有着某种程度的关联性，但问题在于冲突一旦发生，它也就被掩盖了起来。客观地分析恐怖主义终结的历史记录，能够使我们清晰地对反击恐怖主义有一个最好的构想。恐怖主义研究常常是由于受到恐怖袭击的刺激和为了应对特定威胁的需要而被驱动的。结果，大部分研究多为叙述性的，聚焦于某个恐怖主义组织，详细说明它的组织、结构、策略、领导等等。基于这种分析模式，自2001年9月11日恐怖袭击发生以来，对基地（al-Qaeda）组织的研究如雨后春笋般涌现，但却较少有人从一个更加宽广的知识体系中去分析恐怖主义。在某种意义上，广泛的交叉研究早已有之，但已有研究主要关注的仍然是恐怖主义活动产生的根源，以及恐怖主义使用的武器及方法这类狭隘的问题。这种偏好反映出国际安全与防务界的研究人员，拥有更多的关于核武器及其扩散的专业知识，但缺乏其在阿拉伯语网络中的运用；拥有更多的诸如自杀式袭击等行动方法的专业知识，但缺乏其幕后操控者的信息；拥有更多的关于战争原因研究的专业知识，但缺少关于结束战争的研究。然而，正如一场战争的结局可能会比战争的爆发对国际体系产生更为重大的影响一样，如何终结恐怖主义活动对于理解恐怖主义对美国及其盟国的战略影响，以及新时代的形成都是至关重要的。在这个充满猜疑的时代，三个重要前提条件支持了这一论断。第一，像所有的其他恐怖主义组织一样，基地组织也将被终结。（此处注释见原书）尽管基地组织是一种星云状的模糊运动，利用并反映了当今国际大环境，但从各方面看，它绝非前所未有：在某些方面确实不同寻常，但在很多方面绝非如此。担心一个拥有松散网络的小组织（的活动），转变成为一场没有尽头的、庞大的、旷日持久的全球意识形态斗争，是误导和罔顾历史的。第二，终结恐怖主义活动确实很困难。而在其消亡之前，恐怖活动往往是最危险的。但是，除去其他因素，如何终结恐怖主义活动则反映在针对恐怖活动所采取的反恐政策之上。所以，基于历史上的案例和头脑中特定的目标来制定这些政策是非常有意义的。第三，在反恐中，经验很重要。如果没有军事史方面的扎实功底，如果不熟知战略思想史，军事战略家们也就无望制订出一个有效的作战计划，但这并不意味着战争是一成不变的，而是强调理论准备和经验很重要。相同的原理亦适用于反恐政策。历史为我们提供了几个世纪以来的恐怖主义活动实践，其与当前的恐怖主义威胁有着许多重要的相同之处。就像认为基地组织及其同伙只不过是蓄着长胡须的爱尔兰共和军（Irish Republican Army，IRA）一样，认为过去的历史与伊斯兰恐怖主义毫不相干也同样是错误的。（此处注释见原书）真理介于两者之间。当前的研究，未能将有关基地组织及其同伙置于一个宽广的历史和政治背景之中，而这种背景分析恰恰能清晰地揭示出关键性的假设和悬而未决的问题。学者们是怎样探讨恐怖主义活动如何终结的呢？他们对于之前的恐怖主义活动又做了哪些研究呢？我们从中能获得哪些对于理解基地组织在什么样的环境下如何终结具有关联意义的经验教训呢？所有这些都是本书要解决的问题。 第一章 斩首：抓捕或清除领导人领袖的主要责任，在于找出历史进程中某个特定时刻的主要矛盾，并找出解决这一矛盾的中心线索。毛泽东（此处注释见原书） 恐怖主义组织的领导人往往在恐怖主义活动的最后几个月内被抓捕或者击毙，从而给恐怖主义组织带来致命的打击，并导致恐怖主义活动的终结。但是，由于实施定点清除的具体技术手段各不相同，因而斩首行动的长期影响也不全然一致。一些恐怖主义活动就此终止了，而有些则几乎未受影响，有的甚至势头更强劲。（此处注释见原书）清除恐怖主义组织领导人的即时效应千差万别，这取决于很多因素：恐怖主义组织的结构，个人崇拜的程度，有无合适的继承者，恐怖主义组织的意识形态特质，政治环境，以及该领导人究竟是被击毙还是被囚禁。本章采取案例比较的研究方法，通过研究暗杀或者逮捕恐怖主义组织领导人的案例，探究清除恐怖主义组织领导人与终结恐怖主义活动二者之间的复杂关系。这一研究的结果清楚地表明，逮捕其领导人对恐怖主义活动造成的打击，远大于击毙他所造成的打击，特别是切断被囚禁的领导人与其下属之间的联系，或者让他在公众面前受到羞辱的时候, 打击尤甚。更加令人惊奇的是，清除恐怖主义组织领导人是否能够成功地终结恐怖主义活动，一个至关紧要的影响因素并不是国家采取了何种行动，甚至不取决于行动效果，而这是我们通常所设想的；真正起作用的是，清除领导人对恐怖主义活动的潜在支持者和反恐行动的潜在支持者的影响。清除一个赢得广泛支持的恐怖主义组织领导人，其效果并不明显，甚至会事与愿违，产生反效果。这种情况下，实际上在很多情形下, 恐怖主义的多元受众的反应才是最关键的。实际上，负责阐释恐怖主义基本原理的首席传道家才是重要人物，尽管他或她并不领导恐怖主义组织的具体行动。由于依赖恐怖袭击活动，恐怖主义组织显然缺乏采用更具合法性的暴力形式的实力，所以，恐怖主义组织领导人必须制定一种动员追随者的叙说模式且一以贯之。第一，无论恐怖主义活动的政治动机为何，恐怖袭击需要足够的合理性以掩盖袭击平民的罪恶感。故知觉是恐怖主义的核心。如果没有明确的政治目的意识，恐怖暴力只不过是谋杀而已，这将反过来损害恐怖主义组织及其事业。第二，恐怖行动的支持者必须相信，除了杀戮之外，别无选择。这需要一个精心编造的故事，其中渗透着紧迫感。怨愤是必需的成分，然而这还不够，潜在的支持者必须接受这样的观点：纠正不公的最好的且唯一的手段就是杀害非战斗人员。第三，必须使恐怖主义的追随者相信：被恐怖袭击杀害的平民并不是真正的无辜者，他们是敌人的代表。第四，需要一个极令人信服的人物带领追随者迈过自我怀疑的门槛。恐怖主义组织领导人使追随者们相信，不仅他们的所作所为和信仰是正确的，而且他们所造成的伤害本身也是无罪的。恐怖主义的所有这些方面都依赖一个精心设计的论断。对于恐怖行动而言，它既要吸引人，也要导致反感，如此才能产生政治上的共鸣，收到潜在的效果，尽管这对于潜在的受害者而言是痛苦的。通过将动机和手段杂糅在一起，恐怖主义在道德上具有明显的模糊性，其核心就是这样一种叙说模式：它把复杂的生活高度简单化，将恐怖袭击呈现为一种捷径，这种捷径能够使得历史朝着一个全新的、更加理想的方向发展。当然，并非所有的恐怖主义组织领导人都是极具魅力的理论家，也并非所有的恐怖主义组织都需要创造出一种自己的叙说模式。一些恐怖主义组织则举起带有内生性种族仇恨的旗帜；而那些追求种族民族主义事业的恐怖主义组织，由于在领土或认同方面拥有进行动员的现成手段,故其采取的是一种分散的、间断性的领导模式。例如巴斯克分裂主义组织 埃塔（Euskadi Ta Askatasuna，ETA）和 民族解放阵线（Front de Libe?ration Nationale，FLN），它们的暴力活动有助于将法国人赶出阿尔及利亚。其他组织则追寻着早已被广泛接受的事业，例如哈马斯（Harakat al-Muqawammah al-Islammiyya，Hamas）和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（Palestinian Islamic Jihad，PIJ，又称吉哈德）。魅力型的领导并不总是必需的。然而，一旦恐怖主义组织领导人被认可了，国家就会发现自己很难不对他采取清除行动。军队和警察往往有发起斩首行动的冲动，但这并不必然就是正当的理由。反恐政策往往具有镜像效应（mirror-imaging）：警察与军队往往根据它们自己的标准来看待敌人，即将其视为一个拥有等级制结构特征并由一位领导人统领的组织。有时这是正确的，有时则并非如此。更为关键的是，当恐怖袭击发生后，那些负责保护公众的人物自然就无法无动于衷，更不必说公众要求他们采取行动了。恐怖主义作为追求象征意义的暴力行为，经常通过代言人来彰显。如果仅仅是为了让他闭上嘴，那么攻击其首脑，施加报复，展现决心，就是合理的选择。在恐怖主义的历史上，这一举措的效果不尽相同。受组织结构和发展模式的影响，恐怖主义组织领导人对该组织的政治和行动的控制程度有所不同：有些领导人仅仅是有名无实的领袖，有些则亲自实施恐怖袭击。领导人的角色也会发生变化：随着恐怖主义组织及其暴力活动（包括反制行动）的发展演变，在该组织成立早期发挥操控者作用的领导人可能不再发挥这一作用。为了制止其宣传，实现某种形式的正义，让恐怖主义组织领导人丧失操控权，削弱恐怖主义组织力量，安抚国内民众，提升反恐力量（及其支持者）的士气，阻止即将发生的恐怖袭击，所有这些都是使用斩首手段的合理的、可以理解的动机。但问题是：这种手段何时能起作用呢？究竟何时斩首行动能够促使恐怖主义组织的灭亡和暴力活动的终结呢？

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