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| 編輯推薦： |
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今后一个时期，推进供给侧结构性改革是我国经济发展的一项重要任务。如何贯彻落实中央有关精神，推进测绘地理信息领域供给侧结构性改革，是摆在测绘地理信息行业面前的一个重大课题。本书作为《测绘地理信息蓝皮书》的第八本，以测绘地理信息供给侧结构性改革为主题，包括主报告和专题报告两大部分。专题报告分为新型基础测绘体系篇、地理国情监测篇、公共服务篇、产业产品篇和保障篇五个部分，从不同角度对我国测绘地理信息领域供给侧结构性改革的状况进行深入分析。本书汇集了大量行业专家的研究成果，力求通过本书的介绍，为推动测绘地理信息供给侧结构性改革提供启示和借鉴。
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| 內容簡介： |
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本书以测绘地理信息供给侧结构性改革为主题，包括主报告和专题报告两大部分。专题报告分为新型基础测绘体系篇、地理国情监测篇、公共服务篇、产业产品篇和保障篇五个部分，从不同角度对我国测绘地理信息领域供给侧结构性改革的状况进行深入分析。本书汇集了大量行业专家的研究成果，力求通过本书的介绍，为推动测绘地理信息供给侧结构性改革提供启示和借鉴。
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| 關於作者： |
库热西买合苏提，男，维吾尔族，1960年3月生，新疆皮山人。现任国土资源部副部长、党组成员，国家测绘地理信息局局长、党组书记。1984年1月加入中国共产党，1977年1月参加工作，中央党校研究生院经济管理专业毕业，中央党校研究生学历。原新疆维吾尔自治区党委常委，自治区副主席，自治区国资委党委书记。王春峰，男，汉族，1959年1月生，黑龙江肇州人。1983年7月加入中国共产党，1976年7月参加工作，研究生学历，博士学位，高级工程师。1976年7月至1979年9月在黑龙江省肇州县乐园良种厂插队。1979年9月至1983年7月在武汉测绘学院地图制图系地图制图专业学习。1983年7月至1984年5月在国家测绘局生产技术处工作。1984年5月至1985年7月在黑龙江省测绘局锻炼。1985年7月至1988年10月任国家测绘局办公室主任科员。1988年10月至1995年3月任国家测绘局办公室副主任（其间：1991年10月至1993年11月在荷兰国际空间测量与地球科学学院地理信息系统专业学习）。1995年3月至1996年12月任海南测绘局副局长、党组成员。1996年12月至1997年12月任中国四维测绘技术总公司总经理兼国家测绘局物资站站长。1997年12月至2009年4月任国家测绘局副局长、党组成员（其间：1995年9月至2000年9月就读武汉大学摄影测量与遥感专业在职博士）。2009年4月任国家测绘局党组副书记、副局长。2011年5月任国家测绘地理信息局党组副书记、副局长。库热西买合苏提，男，维吾尔族，1960年3月生，新疆皮山人。现任国土资源部副部长、党组成员，国家测绘地理信息局局长、党组书记。1984年1月加入中国共产党，1977年1月参加工作，中央党校研究生院经济管理专业毕业，中央党校研究生学历。原新疆维吾尔自治区党委常委，自治区副主席，自治区国资委党委书记。
王春峰，男，汉族，1959年1月生，黑龙江肇州人。1983年7月加入中国共产党，1976年7月参加工作，研究生学历，博士学位，高级工程师。1976年7月至1979年9月在黑龙江省肇州县乐园良种厂插队。1979年9月至1983年7月在武汉测绘学院地图制图系地图制图专业学习。1983年7月至1984年5月在国家测绘局生产技术处工作。1984年5月至1985年7月在黑龙江省测绘局锻炼。1985年7月至1988年10月任国家测绘局办公室主任科员。1988年10月至1995年3月任国家测绘局办公室副主任（其间：1991年10月至1993年11月在荷兰国际空间测量与地球科学学院地理信息系统专业学习）。1995年3月至1996年12月任海南测绘局副局长、党组成员。1996年12月至1997年12月任中国四维测绘技术总公司总经理兼国家测绘局物资站站长。1997年12月至2009年4月任国家测绘局副局长、党组成员（其间：1995年9月至2000年9月就读武汉大学摄影测量与遥感专业在职博士）。2009年4月任国家测绘局党组副书记、副局长。2011年5月任国家测绘地理信息局党组副书记、副局长。
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| 目錄：
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前 言 推进供给侧结构性改革 优化测绘地理信息服务【库热西买合苏提】／001
Ⅰ 总报告
1 测绘地理信息供给侧结构性改革研究报告【徐永清 乔朝飞
等】／001
一 测绘地理信息供给侧现状／003
二 测绘地理信息供给侧面临的机遇和挑战／012
三 测绘地理信息供给侧结构性改革的主要任务／016
Ⅱ 新型基础测绘体系篇
2 积极推进基础测绘供给侧结构性改革
关于加强新型基础测绘建设的思考【陈建国】／044
3 统筹地理信息资源建设 加快推进基础测绘改革【高献计】／053
4 依托自主资源与技术 加快全球地理信息资源开发【李志刚】／061
5 海洋地理信息资源开发建设的几点思考【孙 威 陈常松】／067
Ⅲ 地理国情监测篇
6 地理国情统计分析基本框架与技术方法【李维森】／076
7 地理国情监测技术体系建设和应用探索【李朋德 雷 兵
等】／088
8 关于地理国情监测服务领导干部自然资源资产离任审计的思考【陈建国】／099
9 从保障空间规划多规合一探索测绘地理信息供给侧结构性改革【王冬滨】／109
10 测绘地理信息服务多规合一理论探索与应用实践【李占荣】／118
11 京津冀地区重要地理国情监测与分析【翟 亮 宁晓刚
】等／127
12 关于地理世情监测近期任务内容的思考【桂德竹 王久辉
等】／143
Ⅳ 公共服务篇
13 新理念引领测绘地理信息应用服务新发展【闵宜仁】／155
14 确立生态文明体制改革中测绘地理信息部门的新职能【徐开明】／166
15 测绘地理信息公共服务模式改革初步研究
以江苏省为例【熊 伟 徐永清
等】／177
16 丝绸之路经济带内蒙古测绘地理信息保障服务的思考【王重明 杨俊杰
等】／190
17 以地理空间信息为载体 探索城市大数据建设路径【张 远 袁 超】／204
Ⅴ 产业产品篇
18 德清地理信息小镇建设实践与思考【陈建国】／224
19 地理信息产业供给侧改革的思考与探索【王悦承 段晓艳】／235
20 地理信息产品有效供给的思考与实践【王康弘 王 丹】／247
21 地理信息产业实现互联网 的可行性初探【杨震澎 王 晶】／257
22 DT时代的一张图【黄 浩 张 磊
等】／269
23 互联网在线实景三维重建平台及应用研究【宁永强】／280
24 浅谈地理增强现实及其地图学意义【杜清运】／291
25 地上下三维不动产权籍时空信息管理平台及应用【卢小平 肖 锋 田耀永】／298
26 浅析地理信息企业转型升级过程中产业基金的作用【陈 玮】／312
Ⅵ 保障篇
27 加快创新平台建设 助力事业转型升级【李永春 郑作亚】／325
28 关于新形势下测绘地理信息标准化改革发展的若干思考【王 伟 刘海岩】／340
29 十三五时期测绘地理信息专业技术人才发展问题研究【李赤一】／351
30 适应新形势新要求 推动测绘地理信息领域军民融合深度发展【徐 坤 陈常松】／366
31 加强互联网地图监督管理 维护国家主权和安全【张文晖 许天泽】／374
32 关于省级地基增强系统创新服务的思考【陈文海】／384
33 测绘地理信息事业单位改革思考【熊 伟】／395
34 推进新时期测绘地理信息国际化发展【姜晓虹 桂德竹
等】／406
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| 內容試閱：
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前言 推进供给侧结构性改革 优化测绘地理信息服务
库热西买合苏提
库热西买合苏提，国土资源部副部长、党组成员，国家测绘地理信息局局长、党组书记。
2015年底的中央经济工作会议提出，推进供给侧结构性改革，是适应经济发展新常态、体现新发展理念的战略性抉择。测绘地理信息事业同样面临推进供给侧结构性改革的任务。我们要站在全局的高度，深入分析测绘地理信息需求与供给之间存在的主要矛盾与问题，理清思路，明确方向，采取措施，切实推动测绘地理信息供给侧结构性改革实现突破。
准确把握供给侧结构性改革的总体要求
需求和供给是市场经济正常运转的两个重要因素，是对立与统一的两个方面。需求是催生和促进供给的源泉，供给是满足需求并催生新需求的动力。在宏观经济管理中，通常通过调节供给侧和需求侧以实现基本的平衡。与1998年以来我国长期以调节总需求刺激经济发展不同，当前中央提出供给侧结构性改革，有重要的历史背景、深刻的现实意义。
供给侧结构性改革的提出有独特的历史背景。十八大以来，我国经济保持运行总体平稳，实现中高速增长，迈向中高端水平，取得世所瞩目的成就。同时，受国际国内因素影响，存在需求结构深刻变化、供给结构少有变化，需求和供给不平衡等问题。一方面，全球经济深度调整，我国对外供给出现相对过剩现象；另一方面，随着居民可支配收入的提高，国内消费者对于高品质产品和服务的需求非常旺盛，市场潜力巨大但难以释放，而这些需求通过我国当前相对低端水平的供给难以得到满足。适应当前发展形势，党中央提出推进供给侧结构性改革这一重大举措，就是要利用改革的办法，对供给侧结构进行调整，实现供需再平衡，建立供需匹配的新经济结构，助推经济提质增效。
推进供给侧结构性改革要突出问题导向。当前我国需求与供给的总体状态是：一方面，我国产品和服务对应的需求结构同时发生了量和质的变化，国际市场需求数量降低，国内市场需求质量提升；另一方面，供给侧不适应需求结构变化，无效和低端供给过剩，有效和中高端供给不足。因此，要解决供需错位问题，必须全面深入分析影响供给的生产组织方式、生产要素（包括技术、劳动力和资本投入），以及产品和服务等各类因素，并提出相应改革措施，从而减少低产能、低需求的生产，提高生产的适应性、灵活性。同时，要通过改革破除体制机制约束，促进生产要素从无效需求领域向有效需求领域、从低端领域向中高端领域配置。
推进供给侧结构性改革要做好需求管理。推进供给侧结构性改革并不仅仅是在供给侧作单项、孤立的调整，而是更加强调需求管理，更好地掌握、调控、引导需求，并依此对供给侧结构性改革进行总体部署，把握好时间窗口和推进节奏，以保持供给侧结构性改革期间的稳定有序，逐步实现供给和需求的动态平衡。
推进供给侧结构性改革要多管齐下。供给侧结构性改革的核心在于解决经济增长的动力问题。从长期看，经济增长的质与量取决于资本、劳动力和科技进步等诸多方面。其中，科技进步尤为重要。推进供给侧结构性改革，需要通过加、减、乘、除法推进资本、劳动力和科技的全面升级。加即通过培育新兴技术促进行业产业转型升级，形成新的经济增长动力；减即减少无效供给，包括相关的生产组织和资本、劳动力等投入；乘即强化创新驱动，通过加强科技创新投入、知识产权保护制度建设、科技成果向生产力转化激励机制建设等，提高科技对经济增长的贡献率；除即提高单位要素产出率，主要做法包括提高生产者的受教育程度和劳动技能、加强高水平科技及装备的引入力度等。
推进供给侧结构性改革要更好地发挥政府的作用。许多需求侧的问题源于供给体制的不合理、不完善。因此，供给侧结构性改革的一项重要任务是制度创新，要深入推进简政放权、放管结合、优化服务的行政审批制度改革，一方面优化合法经营、公平竞争、高度法治的市场环境，另一方面强化政府的公共服务职能。
测绘地理信息供给侧存在的主要问题
测绘地理信息领域推进供给侧结构性改革，需要明确哪些是过剩的无效供给、哪些是短缺的有效供给，进而明确改革的目标、思路，有的放矢地制定相应措施。
测绘地理信息供给侧存在的问题主要体现在以下几个方面。
在产品和服务体系方面，测绘地理信息产品服务的内容和形式仍然沿袭模拟纸质地图时代的规范和标准，被动式、标准化的服务方式占主流，不适应当前灵活多变、多样化的技术及服务需求环境。测绘地理信息生产服务事业单位布局严重滞后于相关技术和服务需求，要提升服务质量，更好地满足需求缺乏机制保障。
在信息资源方面，现有信息资源主要覆盖我国陆地国土，覆盖全球、海洋的地理信息资源严重匮乏。我国边境、西部等欠发达地区测绘工作深度严重不足，难以满足战略性和现实需求。
在生产组织方式方面，生产性事业单位现实生产服务内容与其法定职责脱节；传统生产服务能力过剩，现代生产服务能力短缺，事业单位之间业务雷同，恶性竞争，事企不分现象较为严重。
在科技创新和产业发展方面，科技创新和成果转化力度不足，产学研用一体化机制尚不完善，对于推动测绘地理信息供给侧结构性改革难以形成有效支撑。一线企业缺乏核心竞争力，一些关键的软硬件产品仍然依赖国外，具有颠覆性创新特点的商业模式缺乏。
在数据资源共享方面，中央和地方财政投入资金相对紧缺，而重复生产、重复建设的现象又较突出，宝贵的数据资源形成信息孤岛，难以实现资源共享。
推进测绘地理信息供给侧结构性改革的重点
加强测绘地理信息领域供给侧结构性改革，要在创新、协调、绿色、开放、共享五大理念指引下，适应测绘地理信息生产力发展水平，着重构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发五大公益性保障服务体系，着重完善测绘地理信息供给体系，推进数据资源共享，增加产品和服务的有效供给；着重推进生产组织结构调整和事业单位改革，优化测绘地理信息生产服务体制机制；着重优化政策环境，促进产业繁荣发展，提升地理信息产业对于经济社会发展的贡献率。
一是调整测绘地理信息资源供给侧结构。加快现有地理信息数据库结构改造升级，逐步向对象型、要素级数据库过渡，建立要素级增量更新方式。大力贯彻走出去一带一路国家总体安全观等国家战略部署，及时调整现有地理信息资源结构，加强全球和海洋地理信息资源建设，加快基础测绘由陆地走向海洋、由国内走向全球。加强国家地理信息公共服务平台天地图和智慧城市等的建设，积极推进大数据、云计算、物联网等新技术在测绘地理信息发展中的应用。
二是加强地理国情监测工作。高度重视围绕满足国家战略性需求开展专题性地理国情监测。加快建立常态化按需监测的体制机制，形成稳定的地理国情监测需求征集、分析、转化、生产、交付服务的工作流程和体系。当前，要根据国家及有关部门关于生态文明体制改革、资源环境生态红线管控、自然生态空间用途管制、领导干部对资源生态环境的责任审计和追究等部署和举措，有的放矢地开展相关监测，并以此探索地理国情监测常态化实现途径。
三是大力培育应急测绘、航空航天遥感测绘等新业态。履行国家突发事件应急体系和国家综合防灾减灾工作体系赋予的重要职责，全面加强应急测绘保障能力建设，完善应急测绘联动机制，提升应急测绘快速响应能力。推动航空航天遥感测绘技术创新和装备建设，构建航空航天遥感测绘数据快速获取、处理、服务为一体的新型业务体系，理顺航空航天遥感测绘相关体制机制，提供优质高效的遥感影像产品和服务，以快速、精确的优势逐步补足传统测绘手段的短板。
四是加强科技创新。适应科技发展潮流，针对测绘地理信息发展改革的薄弱环节，超前部署、提前谋划一批重大科技项目，增强我国测绘地理信息科技原始创新、颠覆性创新的能力。深化科技体制改革，完善科技创新制度体系，改革科研项目设置、生成、管理、绩效评价等制度。立足自身实际和长远发展，瞄准国际前沿，有计划、有重点地推进关键技术攻关，全面提升地理信息数据获取、处理、服务的能力和效率。加强人才队伍建设，优化人才结构，加强各类高层次、复合型人才的培养。加强标准创新，加快行业通用、军民通用标准体系建设，完善标准研制机制。
五是完善产业政策。进一步强化市场在资源配置中发挥决定性作用的意识，围绕激发地理信息企业开拓创新潜能这一目标，深化产业政策研究，为产业发展出实招，进一步深化测绘地理信息领域改革，创新管理措施，优化产业发展环境。完善测绘地理信息领域军民融合政策，研究建立促进企业参与军民融合的机制和制度规范。
六是加快生产组织结构调整和事业单位布局改革。以形成新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设等公共服务格局的组织保障为目标，加快对现有生产组织结构和事业单位布局进行调整，不断适应大数据、云计算、物联网等新技术融合应用的趋势，不断满足市场经济对测绘地理信息事业改革的要求，不断提高测绘地理信息对经济社会发展的服务质量和水平。
七是健全管理体制机制。充分考虑新时期测绘地理信息事业的新特点、新要求，科学设计和划分中央和地方事权。进一步强化国家对规划计划、技术标准等的统一管理，加强制度建设和立法工作，不断提高全国统筹能力，推进数据资源共享。将海洋测绘、全球测绘等新业务纳入测绘地理信息管理体制。加紧研究适应新时期业务格局的规划计划管理办法，完善基础测绘规划管理体制，探索地理国情监测、全球测绘等业务的规划计划管理措施。
测绘地理信息领域供给侧结构性改革是一项长期任务，必须做好顶层设计，分步骤、有计划地推进、落实。我们编辑出版这本测绘地理信息蓝皮书《测绘地理信息供给侧结构性改革研究报告（2016）》，期望吸收借鉴业内有关专家的智慧，推进测绘地理信息领域供给侧结构性改革落到实处，收到实效，使测绘地理信息不断为经济社会发展提供高效、优质的保障服务。
2016年10月
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