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| 編輯推薦： |
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本书对近年来国际上主要国家政府对社会保障采取的政策和特点进行了详细的描述，并结合实际对我国情况进行了分析，资料详实，值得社会保障领域的研究者与学习者参考阅读。
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| 內容簡介： |
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本年度橙皮书将社会保障的政府责任作为主题，希望通过以就所选取的典型国家理念与实践展开的深入研究为基础，结合对中国社会保障政府责任的梳理和分析，与研究者和各位读者共同对上述问题进行一些思考.本书*编沿用以前的惯例，对本年度国际社会保障动态及热点进行了梳理，从国际范围内各主要国家的经济发展态势来看，经济增长普遍低于预期，新兴市场国家市场发展的恢复速度也比较缓慢，总体呈现出增长乏力的状况。本书的第二编重点对社会保障政府责任的理论研究进行梳理和研究，.本书的第三编对国际社会保障政府责任模式及其发展趋势进行了重点研究。本书的第四编为中国社会保障政府责任研究及案例分析。
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| 關於作者： |
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于洪，经济学博士，副教授，现任上海财经大学中国公共财政研究院副院长兼理事会秘书长。公共经济与管理学院社会保障研究中心副主任。曾任上海市徐汇区财政局局长助理（挂职）。加拿大麦吉尔大学博士后，入选Sauve学者。先后赴美国卡内基梅隆大学、亚利桑那州立大学，德州A&M大学、伦敦经济学院、日本一桥大学、台湾政治大学、澳大利亚麦考瑞大学访学交流。
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| 目錄：
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序
总论
第一编 国际社会保障动态及热点
第一章 国际社会保障动态扫描
一 、全球经济增长回顾与前瞻
二 、各国社会保障支出的总量
三 、各国的社会保障制度运行概况
第二章 国际社会保障热点问题
一、《2030年可持续发展议程》获得通过
二、世界银行提高贫困线标准
三、各国社会保障热点事件
第二编 社会保障政府责任的理论研究
第三章 政府介入社会保障的理论分析
一、 经济学的视角
二、 政治学的视角
三、 社会学的视角
四、管理学的视角
第四章 社会保障政府责任机制的构建分析
一、社会保障中的政府责任理论体系
二、社会保障中政府与市场的边界划分
三、社会保障中政府责任的体现
第三编 国际社会保障政府责任模式研究及发展趋势
第五章 典型发达国家社会保障政府责任模式及分析
一、福利国家型社会保障的政府责任 瑞典
二、强制储蓄性社会保障的政府责任新加坡
三、市场主导型社会保障的政府责任美国
第六章 金砖国家社会保障的政府责任模式及分析
一、巴西社会保障的政府责任模式及分析
二、俄罗斯社会保障的政府责任及分析
三、印度社会保障的政府责任及分析
第七章 国际社会保障政府责任未来发展趋势
一、瑞典福利国家的改革：从强政府责任到多元主体责任
二、新加坡社会保障中政府责任的发展趋势
三、美国社会保障中政府责任的未来发展趋势
第四编 中国社会保障政府责任研究及案例分析
第八章 中国社会保障政府责任发展沿革和现实问题
一、计划经济时期的社会保障制度（1949-1978）
二、改革开放初期的社会保障制度（1978-1992）
三、中国特色社保模式初步形成（1992-2003）
四、社会保障体系完善时期（2004至今）
第九章 典型案例分析
一、高龄老人津贴制度与政府责任的问卷调查
二、民众对社会保障政府责任认识的问卷调查
三、留守儿童与政府责任的案例分析
四、大病医疗保险与政府责任的案例分析
附录
主要参考文献
后记
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| 內容試閱：
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90年代初期，我开始师从席克正教授攻读财政学博士学位，在学习和研究财政学理论的过程中，我进一步认识到财政支出问题将成为财政学理论和实践至关重要的核心至少是比我们之前对财政学收支关系的认识更加重要，而社会保障和社会福利支出将成为财政支出不断增长的基本趋势。有鉴于此，我将博士论文的选题定为《社会保障经济影响的理论分析》。
从那时研究和撰写以社会保障为题的博士论文算起，我对中国社会保障理论与实践的关注已经有20年以上的时间。在这20年里，由于本人的懈怠和才疏学浅，没能在学术上有所成就，但我见证了我国社会保障在理论研究与制度建设上取得的巨大成就，如今，社会保障已不仅成为学术界也成为全社会和老百姓最关注的问题之一。2012年我国城镇五大社会保险基金收入达到28910亿元，支出22182亿元，累计结余35679亿元。如果把我国社保基金纳入全国财政预算，那么，2012年的社保收入如果算是一种税种社会保险税的话，已超过增值税，成为第一大税种；2012年社保支出已超过教育支出，应为我国第一大财政支出项目。在丰硕的理论和实践成果面前，作为学者和研究人员，我们应更加理性地思考我国社会保障制度建设的长期趋势和整体设计，应更加强对社会保障理论和思想的基础性研究和实证研究，直面我国社会保障在理论和实践中存在的问题，着力解决人口老龄化带来的未富先老、老年服务和筹资与支付等难题，着力解决群众的就医难、看病贵，以及大病负担等问题，更好地担负起时代赋予我们的历史重任。
上海财经大学社会保障学科的各位同仁齐心协力，经过长时间的准备，在撰写和出版了《各国社会保障丛书》的基础上，现在又以关注和研究国际社会保障动态的战略眼光，撰写了社会保障橙皮书，并计划每年出版一本，既将各国社会保障的改革发展动态汇集和分析给读者，也以每年一个专题的方式就我国社会保障的相关专题进行比较研究。难能可贵的是，课题组还计划每年都深入实践，将各该专题的国内改革发展的地方实践总结出来，形成案例，介绍给读者，供学习研究参考之用。2013年的橙皮书所调查和总结的案例，既有经济发展水平相对较高的江苏太仓市，也有经济发展水平相对较低的广东湛江市，两市的大病医疗保障实践表明，因地制宜地开展大病医疗保障，无论其经济发展水平有高低、无论其财政规模能量有大小，都是可以有所作为的。
借本社会保障橙皮书出版之际，谈以下三点想法。
一、 橙皮书系列报告的定位：他山之石，可以攻玉
一个国家的社会保障制度离不开该国特定的历史背景、社会传统和经济发展水平，与此同时，各国的社会保障制度也有许多共通之处，特别是欧洲一些国家对社会保障制度的探索已持续了一个多世纪，其积累的经验教训弥足珍贵。为此在整个20世纪80年代中期至90年代，有不少学者对国外社会保障制度进行了介绍和比较，发表了许多论著，推动了我国社会保障的制度设计和理论研究。
当前，国际国内形势都发生了很大变化。国际上，全球性人口老龄化所引发的养老金制度改革问题、社会保障和社会福利制度过度提供带来的低效率和财政负担、收入分配不公带来的社会排斥、离婚率和未婚率的持续攀升以及少子化严重影响了家庭保障功能、全球性金融危机所引发的养老基金贬值、持续经济低迷形成的长期失业问题等等，使得许多国家都在积极着手对其原有的社会保障制度进行调整和改革。在国内，我国面临着未富先老的人口状况、人口快速城镇化、人们健康水平的快速提高以及对健康保护的进一步要求、产业升级与转型、就业形式多样化、经济全球化的挑战和收入分配差距不断加大等问题，使我们正在建设的社会保障制度体系，同时面临着新的问题与挑战。他山之石，可以攻玉。在新的形势下，很有必要进一步了解各国社会保障制度发展与改革的近况，深入了解各国社会保障制度的内涵，汲取他国经验与教训，为我国社会保障制度建设提供有效借鉴。
橙皮书系列报告旨在归纳总结世界各国最新的社会保障改革实践的基础上，提出可供我国社会保障改革借鉴的经验与教训。正如今年橙皮书中的分析，南欧国家的福利病、拉美国家的贫困陷阱，不仅要在我国社会保障基本制度建设过程中予以高度重视，引以为戒，而且在实践中要努力避免。以史为鉴，以邻为鉴，可使中国的社会保障改革未雨绸缪，少走弯路。
二、 上海财大社会保障学科的发展思路：汇聚中外，兼容并蓄
汇聚中外英才，是上海财经大学长期以来所贯彻的办学理念。在学校创办之初和上世纪50年代，上海财经大学就汇聚了一大批海外留学回国的学者，近年来，上海财经大学又加快了国际化建设进程，迎来新一批的学成回国人员。目前，仅社会保障学科所在的公共经济与管理学院，就有一批从美国、加拿大、德国、日本等著名大学包括美国南加州大学、美国佐治亚理工学院、美国北卡大学夏洛特分校、美国佛罗里达州立大学、美国加州大学伯克利分校、美国纽约大学、美国弗吉尼亚理工学院、日本大阪市立大学、日本东京大学、美国普渡大学、美国芝加哥大学、美国耶鲁大学、美国哥伦比亚大学、美国约翰霍普金斯大学等世界名校毕业的博士。同时，国内毕业的社保教师也都有在国外大学访学访问研究的经历，整个社会保障学科团队对国内外社会保障理论和基本制度比较熟悉，成为一支年轻有为、知识结构合理、不断追求的学术团队。
围绕社会保障，多学科兼容并蓄，共同研究大社保问题。笔者非常赞成许多同行的观点：社会保障的研究不能局限于某一学科，要鼓励多个学科从不同的角度展开研究。在上海财经大学，汇聚了各个学科的研究者，从政治学、社会学、公共管理、金融学、财政学以及理论经济学等不同视角对社会保障进行研究，取得了一定的成效。今后，我们还将采取双聘、特聘制度，组建多学科协同、校内外协同的研究机构，进一步促进不同学科不同学校学者之间的交流与合作。
三、 社会保障橙皮书：求新求真，填补空白
目前国内已经出版的社会保障发展报告至少有五本以上，例如武汉大学社会保障研究中心的《中国社会保障改革与发展报告》、中国社科院的《中国社会保障发展报告》、郑秉文教授主编的《养老金发展报告》等等，这些社保发展报告的体系较为完整，数据翔实，对问题的剖析也十分到位，在学界具有重要影响，对我国社会保障实践具有很好的指导意义。上海财经大学推出的社会保障橙皮书系列报告，不能搞重复建设。橙皮书的撰写，必须既与国内已出版的社保发展报告形成互补，又能充分发挥上海财大社保学科的研究特色。为此，我们进行了几轮充分的论证，认为有必要在介绍国外社会保障改革与实践、指导我国社会保障改革与实践方面发挥独特作用。因此将橙皮书定名为国际社会保障动态，旨在系统地、定期地介绍国外社会保障的最新实践，配合国内社会保障热点问题的研究，提出一些可供我国借鉴的有益经验。实际上，早在2009年，上海财大已经组织科研团队开始系统地研究国外社会保障制度，例如全校十多位学者编写的《各国社会保障制度丛书》，已出版12种，总字数达400万字，既包括欧美主流发达国家的社会保障制度，也包括智利、新加坡等新兴经济体的社会保障制度，在各国社保制度的研究方面积累了较为完整的资料，也培养出一支较为齐整的研究队伍。因此总体上看，橙皮书的定位是合理的，也是可行的。
每年的橙皮书主要由年度国际社会保障运行情况分析和主题报告两部分组成，具体分为四大部分：
第一部分，是对上一年度世界各国社会保障制度运行、改革与实践的情况进行总结、归纳。在写作上要求数据新而全，每年的写作具有连续性，让读者对各国社保制度的最新情况一目了然。
第二部分，是对上一年度和近年世界各国的社会保障制度热点进行专题介绍。例如，今年橙皮书对退休年龄、公共医疗卫生政策、长期护理、工作福利等问题展开了专题介绍。
第三部分，是主题报告，这是每年社会保障发展报告的重头戏。每年我们根据国内外社会保障改革的热点问题选择一个研究主题，例如今年橙皮书的主题是全民医疗保障体系建设。在主题报告中，首先系统介绍该项制度在世界各国的建设、运行情况，剖析各种制度模式的起源、成因与优劣；其次，介绍该制度在国内的实施情况，并进行至少两个以上的实地案例调研；最后，在融会贯通国内外分析的基础上，提出适用于中国的制度模式。
第四部分，是社保资料索引，包括上一年度世界各国社保改革大事记、世界各国社会保障主要数据汇编等内容。
橙皮书要体现新、真。新是指数据和资料必须是最新的、尽可能地采用第一手资料或各国政府直接公布的数据；真是指写作必须严谨，每年必须有实地调研案例，充分反映事实。如果能做到这两个要求，相信橙皮书对国内社会保障理论与实践会有其一定的独特作用。衷心希望上海财经大学社会保障研究团队以橙皮书的出版为契机，多向国内外同行学习，打造一支高水平的社会保障教学科研团队，为我国社会保障改革事业作出更大的贡献！同时，笔者也非常期待国内外学者不吝批评，使橙皮书系列报告能够日臻完善，成为社会保障界的新品牌。
丛树海2013年8月20日
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