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| 內容簡介： |
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PPPPublic-Private-Partnership是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。为便于读者系统了解国家PPP相关政策，运用法律控制PPP模式风险，本书从PPP操作实务角度，全面收录2015年8月30日之前国务院、财政部、国家发展和改革委员会及其他部门、地方各级政府发布的PPP政策法规及文件。
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| 目錄：
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第一部分PPP总则性政策法规
国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见
（2014年11月16日国发〔2014〕60号）
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
（2013年9月26日国办发〔2013〕96号）
国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知
（2015年5月19日国办发〔2015〕42号）
基础设施和公用事业特许经营管理办法
（2015年4月25日国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第25号）
财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知
（2014年9月23日财金〔2014〕76号）
财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知
（2014年11月30日财金〔2014〕112号）
财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知
（2014年11月29日财金〔2014〕113号）
附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见
（2014年12月2日发改投资〔2014〕2724号）
附件：政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）
财政部民政部工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》
的通知
（2014年12月15日财综〔2014〕96号）
附件：政府购买服务管理办法（暂行）
财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知
（2014年12月30日财金〔2014〕156号）
附件：PPP项目合同指南（试行）
第二部分PPP与财税预算体制
中华人民共和国预算法
（2014年8月31日中华人民共和国主席令第12号修正）
国务院关于深化预算管理制度改革的决定
（2014年9月26日国发〔2014〕45号）
国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见
（2014年12月27日国发〔2014〕71号）
国务院关于实行中期财政规划管理的意见
（2015年1月3日国发〔2015〕3号）
国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知
（2014年12月30日国办发〔2014〕70号）
财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知
（2015年2月17日财预〔2015〕15号）
财政部关于印发《国家级经济技术开发区国家级边境经济合作区等基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》的通知
（2014年4月28日财建〔2014〕81号）
附件：国家级经济技术开发区、国家级边境经济合作区等基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知
（2015年4月7日财金〔2015〕21号）
附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引
财政部关于推动地方财政部门履职尽责奋力发展全面完成各项财税改革管理任务的意见
（2015年4月22日财预〔2015〕62号）
国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知
（2014年11月27日国发〔2014〕62号）
第三部分PPP与地方政府债务
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
（2014年9月21日国发〔2014〕43号）
财政部发展改革委人民银行银监会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知
（2012年12月24日财预〔2012〕463号）
财政部关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知
（2014年10月23日财预〔2014〕351号）
附件：地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法
财政部关于印发《地方政府一般债券发行管理暂行办法》的通知
（2015年3月12日财库〔2015〕64号）
附件：地方政府一般债券发行管理暂行办法
财政部关于印发《2015年地方政府专项债券预算管理办法》的通知
（2015年3月18日财预〔2015〕32号）
附件：2015年地方政府专项债券预算管理办法
财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知
（2015年4月2日财库〔2015〕83号）
附件：地方政府专项债券发行管理暂行办法
财政部关于印发《2015年地方政府一般债券预算管理办法》的通知
（2015年4月10日财预〔2015〕47号）
附件：2015年地方政府一般债券预算管理办法
国家发展改革委办公厅关于印发《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》
的通知
（2015年3月31日发改办财金〔2015〕755号）
附件：城市地下综合管廊建设专项债券发行指引
国家发展改革委办公厅关于印发《战略性新兴产业专项债券发行指引》
的通知
（2015年3月31日发改办财金〔2015〕756号）
附件：战略性新兴产业专项债券发行指引
国家发展改革委办公厅关于印发《养老产业专项债券发行指引》的通知
（2015年4月7日发改办财金〔2015〕817号）
附件：养老产业专项债券发行指引
国家发展改革委办公厅关于印发《城市停车场建设专项债券发行指引》
的通知
（2015年4月7日发改办财金〔2015〕818号）
附件：城市停车场建设专项债券发行指引
国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知
（2010年6月10日国发〔2010〕19号）
国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知
（2015年5月11日国办发〔2015〕40号）
附件：关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见
国家发展改革委办公厅关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知
（2010年11月20日发改办财金〔2010〕2881号）
第四部分PPP与政府采购定价
中华人民共和国政府采购法
（2014年8月31日中华人民共和国主席令第14号修正）
中华人民共和国政府采购法实施条例
（2015年1月30日国务院令第658号）
财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知
（2014年4月14日财库〔2014〕37号）
财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知
（2014年12月31日财库〔2014〕214号）
附件：政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法
财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知
（2014年12月31日财库〔2014〕215号）
附件：政府和社会资本合作项目政府采购管理办法
财政部关于印发2015年政府采购工作要点的通知
（2015年2月15日财办库〔2015〕27号）
附件：2015年政府采购工作要点
中华人民共和国招标投标法
（1999年8月30日中华人民共和国主席令第21号）
中华人民共和国招标投标法实施条例
（2011年12月20日国务院令第613号）
工程建设项目招标范围和规模标准规定
（2000年5月1日国家发展计划委员会令第3号）
政府采购货物和服务招标投标管理办法
（2004年8月11日财政部令第18号）
政府采购非招标采购方式管理办法
（2013年12月19日财政部令第74号）
工程建设项目自行招标试行办法
（2013年3月11日国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国家广播电影电视总局、中国民用航空局令第23号修正）
中华人民共和国合同法（节录）
（1999年3月15日中华人民共和国主席令第15号）
中华人民共和国价格法
（1997年12月29日中华人民共和国主席令第92号）
水利工程供水价格管理办法
（2003年7月3日国家发展和改革委员会、水利部令第4号）
政府制定价格成本监审办法
（2006年1月17日国家发展和改革委员会令第42号）
政府制定价格行为规则
（2006年3月17日国家发展和改革委员会令第44号）
国家发展改革委、建设部关于印发《城市供热价格管理暂行办法》的通知
（2007年6月3日发改价格〔2007〕1195号）
附件：城市供热价格管理暂行办法
第五部分PPP与金融监管制度
国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知
（2015年3月10日发改投资〔2015〕445号）
民政部国家开发银行关于开发性金融支持社会养老服务体系建设
的实施意见
（2015年4月14日民发〔2015〕78号）
流动资金贷款管理暂行办法
（2010年2月12日中国银行业监督管理委员会令2010年第1号）
中国人民银行关于印发《商业银行授权、授信管理暂行办法》的通知
（1996年11月11日银发〔1996〕403号）
附件：商业银行授权、授信管理暂行办法
国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复
（1999年4月26日国函〔1999〕28号）
建设部关于印发《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》
的通知
（2006年12月7日建市〔2006〕326号）
附件：关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见
保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法
（2006年3月14日保监会令2006年第1号）
第六部分PPP与资产结构设计
中华人民共和国担保法
（1995年6月30日中华人民共和国主席令第50号）
中华人民共和国信托法
（2001年4月28日中华人民共和国主席令第50号）
中华人民共和国合伙企业法
（2006年8月27日中华人民共和国主席令第55号修订）
中华人民共和国物权法
（2007年3月16日中华人民共和国主席令第62号）
中华人民共和国公司法
（2013年12月28日中华人民共和国主席令第8号修正）
中华人民共和国证券投资基金法
（2015年4月24日中华人民共和国主席令第23号修正）
国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知
（1996年8月23日国发〔1996〕35号）
国务院关于投资体制改革的决定
（2004年7月16日国发〔2004〕20号）
国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知
（2009年5月25日国发〔2009〕27号）
国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知
（2015年9月9日国发〔2015〕51号）
国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知
（2015年5月25日发改办财金〔2015〕1327号）
国家发展改革委办公厅关于印发《项目收益债券管理暂行办法》的通知
（2015年7月29日发改办财金〔2015〕2010号）
附件：项目收益债券管理暂行办法
第七部分PPP与重点行业领域
国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知
（2014年10月31日国发〔2014〕53号）
附件：政府核准的投资项目目录（2014年本）
国务院关于加快棚户区改造工作的意见
（2013年7月4日国发〔2013〕25号）
国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见
（2015年6月25日国发〔2015〕37号）
财政部国土资源部住房城乡建设部中国人民银行国家税务总局银监会关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知
（2015年4月21日财综〔2015〕15号）
财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知
（2015年8月26日财综〔2015〕57号）
城镇排水与污水处理条例
（2013年10月2日国务院令第641号）
国务院关于加强城市基础设施建设的意见
（2013年9月6日国发〔2013〕36号）
国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见
（2014年6月3日国办发〔2014〕27号）
国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见
（2015年8月3日国办发〔2015〕61号）
市政公用事业特许经营管理办法
（2015年5月4日住房和城乡建设部令第24号修正）
国家计委建设部国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见
（2002年9月10日计投资〔2002〕1591号）
建设部关于印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知
（2002年12月27日建城〔2002〕272号）
附件：关于加快市政公用行业市场化进程的意见
建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见
（2004年8月30日建城〔2004〕153号）
住房和城乡建设部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知
（2012年6月8日城建〔2012〕89号）
附件：关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见
国家发展改革委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知
（2014年5月18日发改基础〔2014〕981号）
附件：首批基础设施等领域鼓励社会投资项目表
财政部关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知
（2014年12月26日财建〔2014〕839号）
财政部国家发展改革委住房城乡建设部关于印发《污水处理费征收使用管理办法》的通知
（2014年12月31日财税〔2014〕151号）
附件：污水处理费征收使用管理办法
财政部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知
（2014年12月31日财建〔2014〕838号）
财政部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知
（2015年2月13日财建〔2015〕29号）
财政部住房城乡建设部关于印发《城市管网专项资金管理暂行办法》
的通知
（2015年6月1日财建〔2015〕201号）
附件：城市管网专项资金管理暂行办法
国家发展改革委财政部国土资源部住房城乡建设部交通运输部公安部银监会关于加强城市停车设施建设的指导意见
（2015年8月3日发改基础〔2015〕1788号）
国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见
（2013年8月9日国发〔2013〕33号）
国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见
（2014年7月29日国办发〔2014〕37号）
收费公路管理条例
（2004年9月13日国务院令第417号）
收费公路权益转让办法
（2008年8月20日交通运输部、国家发展和改革委员会、财政部令第11号）
交通运输部关于印发全面深化交通运输改革试点方案的通知（节录）
（2015年2月18日交政研发〔2015〕26号）
附件：交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点方案
财政部交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见
（2015年4月20日财建〔2015〕111号）
国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用
的意见
（2015年5月7日发改基础〔2015〕969号）
国家发展改革委财政部国土资源部银监会国家铁路局关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见
（2015年7月10日发改基础〔2015〕1610号）
国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见
（2014年12月27日国办发〔2014〕69号）
财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施
意见
（2015年4月9日财建〔2015〕90号）
国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见
（2015年1月12日国能新能〔2015〕8号）
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| 內容試閱：
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政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式，是政府公共服务供给机制的重大创新，有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。充分运有PPP模式的制度优势，对撬动社会资本投入我国城镇化、城市基础设施和公用事业建设，为人民群众增加公用设施和公共服务供给等方面具有重要的实践意义。
在政府和社会资本合作的过程中，参与主体众多，主要涉及政府、社会投资者、项目公司、金融保险、建设企业等各类机构，需要以法律法规作为政府与市场之间的沟通语言，理清参与各方的权利与义务边界，规避项目设计、建设、运营与维护中的各种风险，建立各方合作的长效机制。
自2014年以来，国家发展和改革委员会陆续制定或参与制定了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》等重要文件，对PPP模式的内涵、意义、项目选择范围、运行模式、合同构架、操作流程等基础性等问题做出了相应的规定。
为帮助包括各级政府在内的PPP项目参与方学习和掌握有关政策，有必要对目前已经发布的PPP相关文件进行系统梳理，编辑出版本书也是为了进一步宣传和贯彻PPP相关法律政策，推动和促进PPP模式以及公共服务事业的发展。希望本书能够成为PPP各方参与者便捷的政策法规检索工具，为在法律框架下进行PPP模式的探索提供强有力的指引。
国家发展和改革委员会国际合作中心主任
2015年11月
编写说明
推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。十八届三中全会以来，随着PPP工作的不断推进，国务院、国家发展与改革委员会、财政部先后出台了一批PPP模式相关重要政策法规，以《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》（发改投资〔2014〕2724号印发）、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号印发）以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》为代表，逐步明确了PPP模式的含义、参与主体、项目范围、合同框架、操作流程等基本问题。直到《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）的出台，标志着国家将PPP模式提高到“推进国家治理体系和治理能力现代化”的高度。
但是，应该看到目前我国尚未形成较为完善的PPP法律体系，没有专门的PPP法律，相关规定散见于国务院及各部委制定的法规、部门规章及规范性文件中，效力层级较低；涉及地方政府债务处理、政府预算财税体制、政府采购、招投标、特许经营、合同设计、项目融资、项目建设等众多领域，内容庞杂、体系复杂。
为帮助PPP模式各方参与者尽快掌握PPP模式的基础知识、基本操作流程、合同构架，熟悉PPP模式下的基本法律规范，我们特编辑出版了这本《中国政府和社会资本合作（PPP）政策法规汇编》，系统收录了由国务院、国家发展和改革委员会、财政部等部委发布的PPP政策法规，以及在PPP项目运作过程中需要适用的其他重要法律、法规。文件收录的范围截至2015年12月18日前。
为便于读者使用本书，下面将本书文件编排的体例特点做一简单介绍：
1.以“PPP总则性政策法规”为统领，分“财税预算体制”、“地方政府债务”、“政府采购定价”、“金融监管制度”、“资产结构设计”、“重点行业领域”六部分收录PPP模式相关法律规范。由于PPP模式下涉及政府、社会投资者、项目公司、金融保险机构、建设企业等多方主体，各方主体所参与和关注的领域各有侧重，因此，本书打破以往法律规范编纂以法律文件效力级别为主线的惯例，而对同一领域解决同一法律问题的文件集中收录，以便于读者使用和查找。
2.在同类问题的框架下，分别按照法律、行政法规、部门规章、规范性文件的效力层级和文件发布时间先后顺序对现行有效的PPP相关法律规范进行排列。这种编排方式符合上位法优于下位法，新法优于旧法的法律适用原则,便于读者根据文件发文机关和发布时间判断文件的法律效力。由于PPP模式目前尚无全国人大及其常委会制定的法律加以规范，国务院更多的是在政策层面对相关问题作出原则性指导，而国家发展和改革委员会和财政部作为PPP模式的主要推动部门，发布的文件各有侧重，对某些具体问题的厘定难免存在分歧，因此需要读者在适用的时候加以鉴别。
3.本书主要从国家层面介绍PPP模式的主要法律规范体系，地方各级政府出台的各类PPP地方规范性文件未在收录之列。但是作为PPP项目实践中应该关注的重要法律依据，这些规范性文件的目录作为本书的附录收录。此外，律师作为PPP项目参与者，其依法履行职责对项目合规实施，维护各参与方利益具有重要意义。因此，本书也将《中华全国律师协会律师办理基础设施特许经营法律业务操作指引》作为附录收录。
《中国政府和社会资本合作（PPP）政策法规汇编》是PPP模式相关法律规范的基础学习工具，也是快速检索工具。但是由于时间仓促，加之编撰人员水平有限，本书文件编选中的错漏在所难免，希望读者给予批评、指正。我们也非常希望能够为PPP项目各参与方开展工作提供更多的指导与帮助。
2015年12月
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