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| 編輯推薦： |
1.本书根据十八大精神,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神编写而成。
2.本书是“全国基层党务工作科学化重点推荐教材”之一。
3.本书依据《2015年政府工作报告》《非公企业党建意见》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》修订。
4.本书紧密结合党务工作者工作实际需要，实用性强，是不可多得的工具书。
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| 內容簡介： |
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按照党的十八大和十八届三、四中、五中全会精神和《非公企业党建意见》的要求，我们组织有关专家学者和党务工作者，在系统全面地解读《非公企业党建意见》的各项规定的基础上，整体介绍了当前非公企业党建的工作任务、基本知识、操作要领、具体实务和实践经验总结，以便能提供有意义的实际帮助，希望广大党务工作者在新形势下非公有制经济组织和社会组织党建工作中，不断进行新探索，创造新经验，做出新贡献。
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| 目錄：
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第一章 做好非公有制经济组织和社会组织党建党务工作，夯实
党的执政基础
一、非公有制经济组织和社会组织是中国特色社会主义的重要组成
部分....................................................
1. 我国非公有制经济组织和社会组织的迅速发展
2. 非公有制经济组织是我国市场经济最活跃的分子
3. 非公有制经济组织对增强国民经济实力起着巨大作用
4. 非公有制经济组织为保障和改善民生作出了重要贡献
5. 社会组织是构建和谐社会有效的“减压阀”和“稳定器”
二、做好非公有制经济组织和社会组织党建工作是夯实党的执政
基础的重要保证......................................
1. 加强非公有制经济组织和社会组织党建工作是巩固党的执政
基础的需要
2. 加强非公有制经济组织和社会组织的党建工作有利于扩大党
执政的组织基础
3. 党对非公有制经济组织和社会组织中的党建工作进行了有益的
探索
三、做好党建党务工作能够促进非公有制经济组织和社会组织健康
发展....................................................
1. 党建工作有力地促进了非公有制经济组织与社会组织的经营活动
2. 做好党建工作有利于非公有制经济组织与社会组织健康发展
3. 党组织善于协调非公有制经济组织与社会组织内部各方面关系
4. 党组织能够为非公有制经济组织与社会组织营造良好的外部
环境
第二章 非公有制经济组织和社会组织党组织的功能与职责
一、明确非公有制经济组织和社会组织党组织的功能定位..........
1. 党组织是非公有制经济组织和社会组织职工群众的
政治核心
2. 非公有制经济组织和社会组织党组织的主要职责
3. 非公有制经济组织和社会组织党建工作的基本任务
4. 新形势下非公有制经济组织和社会组织党建工作的新要求
二、研究新问题，履行党建党务工作职责........................
1. 非公有制经济组织和社会组织党建党务工作面临的新问题
2. 非公有制经济组织和社会组织党组织履行职责难的原因分析
3. 新形势下迫切需要加强非公有制经济组织和社会组织的党建
工作
三、以创新精神加强非公有制经济组织和社会组织的党组织的党建
工作....................................................
1. 各级党组织对非公有制经济组织和社会组织党建工作的领导
要有新突破
2. 建立健全非公有制经济组织和社会组织党建工作领导体制
和工作机制
3. 优化非公有制经济组织和社会组织的党组织设置，扩大覆盖面
4. 以制度建设推进党建与非公有制经济组织和社会组织共同发展
5. 建设一支高素质的党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用
第三章 做好党的组织工作，推进党的组织和工作的覆盖
一、努力推进非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖和工作覆盖..
1. 制约非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖和工作覆盖的
主要因素
2. 理顺关系，改进非公有制经济组织和社会组织的党组织的
设置
3. 扩大非公有制经济组织和社会组织基层党组织的覆盖面
4. 在非公有制经济组织和社会组织中积极地发展党员
5. 务实推进，提高非公有制经济组织和社会组织党组织的党建率
6. 整合资源，扩大对非公有制经济组织和社会组织党的工作覆盖
二、非公有制经济组织和社会组织的党组织组建工作实务..........
1. 积极探索非公有制经济组织和社会组织的党组织设置模式
2. 创新设置方式，扩展党建工作全覆盖的途径
3. 加强非公有制经济组织和社会组织党组织建设的“三抓”措施
4. 严格遵循党章规定的党的基层组织的设置程序
5. 设置党组织应当注意的若干问题
6. 根据党的有关规定设置党内职务，明确职务职责
三、非公有制经济组织和社会组织党组织的制度建设..............
1. 健全和完善民主集中制
2. 扩大党内民主，实行党务公开制
3. 坚持和完善党的组织生活制度
第四章 积极做好非公有制经济组织和社会组织的发展党员工作
一、非公有制经济组织和社会组织发展党员工作的基本要求........
1. 发展党员要严格提高质量
2. 发展党员必须坚持慎重的态度
3. 形成合理的党员队伍结构
4. 重视在农民工中发展党员
5. 注意发展符合条件的企业出资人入党
二、做好对入党积极分子和发展对象的考察培养工作..............
1. 严格按照程序确定入党积极分子
2. 对入党积极分子进行认真考察
3. 对入党积极分子进行经常性的教育
4. 加强对入党积极分子的培养
5. 确立发展对象的基本要求6. 对发展对象进行政治审查...... 080
7. 对发展对象进行短期集中培训
三、做好对预备党员的教育与转正工作..........................
1. 实行预备期是保证新党员质量的重要措施
2. 加强对预备党员的教育和锻炼
3. 对预备党员进行严格考察
4. 按党章规定程序将预备党员转正
5. 延长预备期与取消预备党员资格
第五章 切实加强非公有制经济组织和社会组织党务工作者队伍
建设
一、非公有制经济组织和社会组织的党组织负责人的选配..........
1. 非公有制经济组织和社会组织的党组织负责人的选配标准
2. 非公有制经济组织和社会组织的党组织负责人的选配方式
3. 党组织领导班子要提高思想素质，认真处理好三个关系
4. 选派优秀党员到非公有制经济组织和社会组织做好党务工作
二、选优配强非公有制经济组织和社会组织的党组织书记..........
1. 成为一名优秀的党组织书记的条件要求
2. 选优配强党组织书记的基本方式
3. 重点扶持，强化党组织书记的党务工作能力
4. 强化激励，调动党组织书记干事创业的积极性
三、切实加强党务工作者队伍建设..............................
1. 不断提升党务工作者能力素质
2. 加强对非公有制经济组织和社会组织党务工作者的培训
3. 完善对党务工作者队伍的激励机制
4. 加强非公有制经济组织和社会组织党的指导员队伍建设
第六章 探索非公有制经济组织和社会组织的党组织发挥作用的
有效途径
一、建立双向互动的工作机制..................................
1. 充分发挥非公有制经济组织和社会组织的党组织的功能作用
2. 党建工作要与非公有制经济组织和社会组织经营管理协调发展
3. 与非公有制经济组织和社会组织共同完善党建工作的保障机制
4. 提高党组织对经营决策的合法介入程度
5. 以和谐沟通维护好各方利益，努力实现“三赢”
二、开展开放式党组织活动....................................
1. 创建双向联动“开放型”活动平台
2. 党组织发挥作用的活动方式要有所突破，有所创新
3. 不拘一格地创新党组织活动载体
4. 采用多种方式进一步拓展党组织的活动阵地
5. 利用信息技术有效开展网络党建活动
6. 积极做好党员的民主评议活动
7. 积极开展党员主题实践活动
8. 积极推广“十个一”系列专题活动
三、争创一流业绩，发挥党员的典型示范作用....................
1. 教育党员立足岗位，争创一流业绩
2. 从自己做起，增强党员服务本领和业务技能
3. 开展争创活动，发挥党员示范带头作用
第七章 创新非公有制经济组织和社会组织的党员管理教育
工作
一、尊重党员主体地位，保障党员的权利........................
1. 保障党员的民主权利，发挥每个党员的特长
2. 坚持党员的权利与义务相统一
3. 在思想上关心党员，帮助党员解疑释惑
4. 在事业上关心党员，帮助党员建功立业
二、党员管理的原则、任务、内容与方法........................
1. 党员管理的基本原则
2. 党员管理的基本任务
3. 党员管理的主要内容
4. 党员管理的主要方法
三、党员日常管理实务........................................
1. 党员关系的接转
2. 党费的收缴与管理
3. 党员党龄的计算
4. 因私出境归国人员的党组织生活的恢复
5. 慎重处置不合格党员
四、加强对流动党员的管理....................................
1. 对流动党员管理的原则与要求
2. 加强党组织对流动党员的管理
3. 实施流动党员活动证制度4. 新《中国共产党发展党员工作细则》对在流动人员中发展党员的
规定
五、切实做好党员教育工作....................................
1. 非公有制经济组织和社会组织党员教育的目标
2. 加强党员教育的主要内容
3. 围绕经营管理活动开展党员教育
4. 以多种方式开展党员教育工作
5. 创新教育形式，改进党员教育方式
6. 抓好分类教育，增强教育培训的针对性
7. 做好对党员业主的教育工作
第八章 强化非公有制经济组织和社会组织党建工作的保障
一、加强对非公有制经济组织和社会组织党建工作的领导..........
1. 党的领导是推进非公有制经济组织和社会组织党建工作的
保证
2. 加强党委组织部门的统筹协调和工作指导
3. 加强党委宣传部门的舆论支持和思想政治工作
4. 加强党委统战部门在党建工作中的支持配合
5. 加强工商行政管理部门在党建工作中的协助配合
二、加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的经费保障与场所
建设....................................................
1. 统一管理，建立健全党费管理制度
2. 注重实效，建立健全党建工作的激励机制
3. 加强党组织活动场所的建设
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第一章 做好非公有制经济组织和社会组织党建党务工作，夯实党的执政基础
党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议指出：“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。”十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调：“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。”十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也强调：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”做好非公有制经济组织和社会组织党建党务工作，不仅对加强和改进党的基层组织建设、夯实党的执政基础具有重大现实意义，而且对促进非公有制经济组织和社会组织健康地发展也是十分有益的。
一、非公有制经济组织和社会组织是中国特色社会主义的重要组成部分
《2015年政府工作报告》提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。这为进一步支持促进非公有制经济健康发展奠定了坚实基础。非公有制经济组织和社会组织是党的基层组织建设的重要领域。经过多年来的实践，特别是通过深入学习实践科学发展观活动和深入开展“创先争优”活动的大力推动，各地在非公有制经济组织和社会组织党建工作方面作了许多有益的探索，积累了一些好的经验。这使我们深刻认识到加强非公有制经济组织和社会组织党建工作意义重大。
1. 我国非公有制经济组织和社会组织的迅速发展
所谓非公有制经济组织是指归我国内地公民私人所有或归外商、港澳台商所有的经济成分占主导或相对主导地位的企业组织。所谓社会组织是指由一定数量的社会成员按照一定的规范并围绕一定的目标聚合而成的社会群体。
改革开放30多年来，我国非公有制经济组织从无到有、蓬勃发展，已成为发展社会主义市场经济的重要力量。据国家工商部门统计，2011年，全国500强企业中，有非公有制经济组织184家。非公有制经济组织和社会组织还提供了我国约65％的发明专利、60％的出口贸易，成为我国自主创新和参与国际竞争的生力军。近几年来，广大非公有制经济组织同党和政府风雨同舟、共克时艰，积极转变发展方式，踊跃投身现代农业、现代服务业、基础产业、文化产业和高新技术产业，有力地促进了我国经济结构的调整，推动了经济实力的增强。
改革开放以来，特别是近10多年来，我国的社会组织得到了蓬勃发展。随着经济的快速发展，我国社会结构发生了广泛而深刻的变革，相关政策也进行了改革调整，各类社会组织应运而生，并迎来了发展的春天。
在我国，社会组织种类繁多，有工商经济类社会组织、公益慈善类社会组织、社会福利类社会组织、社会服务类社会组织等等。近年来，国家出台了一系列促进社会组织发展的政策，都对我国社会组织的发展起到了良好的推动和促进作用。各地还出台了许多具有先进理念的创新举措。例如：广东省深圳市积极推进政府向社会组织购买服务。江苏省在市县一级建立了社会组织孵化机制。上海市对社会组织专职人员实行年金制度。从2011年7月1日开始，广东省率先推出社会组织登记无需再挂靠，社会组织的业务主管单位将被改为业务指导单位，社会组织可以直接向民政部门申请成立。据有关部门统计，近年来全国社会组织年均增长10％以上，仅在广东省，2011年所登记的社会组织数量就已超过3万家，从业人员达42万多人，每年的经济活动总量超过500亿元。
健全和规范社会组织的发展机制，充分发挥各类社会组织在构建社会主义和谐社会中的作用，已成为今天我国改革开放、发展经济和建设和谐社会的客观要求。
2. 非公有制经济组织是我国市场经济最活跃的分子
我国的非公有制经济组织，由于其自身的显著特征，成为现阶段国民经济中最具生机与活力的组成部分，成为我国经济发展中最引人瞩目的亮点。非公有制经济组织自觉按照国家经济建设的总体要求，积极参与市场竞争，推动市场建设，加速了产权、土地、劳务、资本、信息和技术等多种要素市场的形成，推动了统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建设，促进了现代企业制度的建立。非公有制经济组织通过承包、租赁、参股、兼并等多种形式，参与国有企业改组改造；踊跃投身于西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、促进中部地区崛起等发展战略，参与国家一系列大型建设项目；非公有制经济的发展为我国社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境，在加快市场机制的形成和完善等方面作出了历史性贡献。
可以说，非公有制经济组织已经成为我国国民经济最具活力的部分之一，它不仅对发展我国社会生产力，满足人民多样化需要，促进国民经济发展发挥着日益重要的作用，而且吸纳了大量社会闲散人员和国有企业下岗职工，为维护社会稳定作出了贡献。非公有制经济在满足人民多样化的需要、增加就业和促进国民经济的发展中起着积极的作用。
在我国，由于社会主义公有制经济居于主体地位，人民民主专政的国家政权能够保障社会主义制度，非公有制经济始终受到国家的引导、监督和管理。因此，非公有制经济的存在和发展，不仅不会冲击公有制经济的主体地位，动摇社会主义的基本制度，而且还会在与公有制经济的联系、竞争和合作中，有益于公有制经济的发展。
当前，我国正处于改革的攻坚阶段、发展的关键时期，无论是深化国有企业改革，调整和优化经济结构，促进社会主义市场经济体制的形成，实行“两个根本性转变”，还是建立全方位、多渠道、多领域的就业体系，保持社会稳定，都需要非公有制经济的进一步发展。从发展前景看，由于中央政策明确，地方政府支持，市场经济体制逐步建立，人们思想观念更新，非公有制经济在一段时期内仍将快速增长，在我国社会发展中也将发挥出更大作用。
3. 非公有制经济组织对增强国民经济实力起着巨大作用
非公有制经济组织已成为推动我国国民经济发展强劲增长的重要力量。改革开放以来所有的事实都有力地表明：非公有制经济适应了社会主义初级阶段生产力发展条件和进一步发展生产力的要求，它对国民经济的增长、财政收入的增加、社会事业的发展、社会稳定的增强等起到了十分重要的作用。
改革开放以来，我国经济之所以能够保持30多年的高速增长，最主要的因素就是有非公有制经济组织的迅速发展，非公有制经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率，对30多年来我国的经济增长起到了很大的作用。尤其是在亚洲金融危机后我国经济相对困难的几年时间里，非公有制经济组织对国民经济发展的推动作用是明显的。中国工商联原主席经叔平指出，我国非公有制经济组织对全国经济增长的贡献率已由改革开放初期不到1％增加到现在的60％以上。
众所周知，改革开放以来，我国东部地区的经济得到了快速发展，而它在很大程度上都得益于非公有制经济组织的快速增长。据统计，东部地区固定资产投资总额中，非国有投资的比重已达60％以上，而西部地区国有经济投资部分在总额中的比重依然高达50％以上。与西部地区相比，东部非公有制投资明显处于领先地位。可以说，非公有制经济组织的投资是拉动东部经济增长的主要因素。从这些年工业发展来看，非国有工业发展是东部工业发展的主要力量。在浙江、福建、广东，非公有制经济在各省工业总产值中所占的比重大都达到了70％以上，而在西部各省份中，非公有制经济所占的比重都很低。如果不包括广西和内蒙古，西部10个省、自治区、直辖市非公有制经济组织创造的工业产值，只有重庆和四川接近或超过30％。
长期以来，在国有企业发展初期，国家都要投入一定的支持，它们对国家上缴的利润高，国家的投入也高，而非公有制企业从成立之初，没要国家一分投入，也未得到国家在资金、技术、征地等方面的优惠，它们的存在并未给国家造成任何财政负担，反而为国家上缴了相当数额的税收，增强了国家的财政实力。
非公有制经济组织的快速增长，已成为国家重要的税收来源。目前，非公有制经济组织企业的税收在国家总税收中已占到了58％以上。相对于一些国有企业长期亏损为国家造成巨大财政赤字的压力来说，非公有制经济组织更显示出其对国家经济的巨大贡献。
4. 非公有制经济组织为保障和改善民生作出了重要贡献
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”要“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。”
非公有制经济组织对保障和改善民生所作贡献的最突出表现，是为广大城乡劳动者提供了就业机会。解决民生问题的关键是要解决好就业问题，非公有制经济组织对解决城乡劳动者就业发挥着特殊的作用。长期以来，广大非公有制经济组织积极安排就业、吸纳下岗职工再就业、安置城乡富余劳动力，成为安排社会就业的主渠道。来自全国工商联的统计显示，目前，在非公有制经济组织中就业的人数已经达到约1.5亿人，而且每年还继续吸纳着80％以上的新增就业人员。新增就业岗位90％以上是由非公有制经济组织提供的。2014年全国城镇新增就业达到1322万人，其中绝大部分的城镇就业、以及绝大部分的新增就业岗位都是由非公有制经济组织提供的。
非公有制经济组织对保障和改善民生所作的重要贡献，还主要表现在它们积极参与国家扶贫开发，特别是“光彩事业”“温暖工程”和社会公益慈善事业。非公有制经济组织在发展的同时，承担起更多的社会责任，为和谐社会添砖加瓦。不少非公有制经济组织都积极投身慈善事业，并以实际行动为社会献爱心。即使在宏观经济不景气的形势下，近年来非公有制经济组织捐赠数额仍在逐年稳步增长。它们已成为全社会公益事业的积极参与者，为建设幸福和谐社会，捐款捐物，倾情奉献，可圈可点。
5. 社会组织是构建和谐社会有效的“减压阀”和“稳定器”
近年来，在我国的经济社会生活中发挥了重要作用。由于这些社会组织不同于企业，是适应市场经济发展和公共管理模式变革的需要而组设的，具有非营利性和公益性，又不同于政府自上而下的行政体系和运作机制，具有自愿参与、中立自主和多样灵活等特点。因此它一方面能够弥补或纠正“市场失灵”，包括可以参与提供市场不能提供的公共物品（指在消费中具有不可分割性和非排他性的物品）；另一方面，可以弥补“政府失灵”，可以为需求较高的人群提供额外的公共物品，也可以为有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，还有利于解决只由政府提供时的效率低、成本高等问题。因此在不少领域补充甚至部分替代了政府原有的作用。
第十一届全国政协社会和法制委员会，在对各地社会组织的实际调研后，概括了我国的社会组织在今天的经济发展与社会建设中所发挥的作用，主要表现在以下几个方面：
其一，社会组织尤其是行业协会，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为市场经济体系中不可或缺的力量。广东省社会组织每年经济活动总量超过500亿元，招商引资约300次，提供咨询服务1.6万次，组团考察超过1000次，协调会员与消费者纠纷约1900次，为政府提供决策依据近1700条，应对国际贸易纠纷约120起。
其二，社会组织弥补了政府公共服务的不足。一些社区社会组织积极配合政府部门，协调劳动关系，参与社区共治，化解了大量社会矛盾。上海市黄浦区人民调解协会每年调解各类民间纠纷3300多起，成功率达99％。
其三，社会组织的发展舒缓了就业压力。据不完全统计，近年来，全国社会组织提供的就业岗位已经超过1000万个。
其四，直接服务于民生领域的社会组织大量涌现，日趋活跃。在近年的抗灾救灾和重大活动中，全国各类社会组织以前所未有的规模和声势站在了第一线，累计募集款物超过1000亿元，动员社会志愿者突破2000万人次，成为推进公益事业、弘扬慈善精神的引领者。
其五，广大社会组织广泛联系各个社会阶层，代表不同的利益群体，直接将党的声音传递给人民群众，把群众的呼声反映给政府部门，已经成了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。一些社会组织在城乡基层选举中，较好地承担了公民教育、选举观察、协助过程设计等工作。
由此可见，社会组织是构建和谐社会有效的“减压阀”和“稳定器”，是社会公共服务体系的重要补充力量。一个高度流动、复杂多变的现代社会，政府不可能“包办一切”。让社会组织适当承担公共服务功能，不仅是政府管理创新的体现，更是社会发展的必然要求。
当然，社会组织的健康发展，各地还需要完善依法管理和监管机制。在推进社会组织发展的同时，也提出社会组织要把贯彻中共中央的路线方针政策、遵守章程和法律法规作为根本准则，把服务国家、服务社会、服务群众、服务会员作为根本宗旨，以诚信为立身之本，以自律为发展之道，把社会效益摆在首位，自觉接受党和政府以及人民群众的监督，正确处理好自身发展和政府扶持的关系。
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