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一、按适用范围分类...................................... 004 二、按行文方向分类...................................... 005 三、按密级分类.......................................... 005 四、按时限分类.......................................... 005 第三节 党务公文的作用.................................... 006 一、规范和约束作用...................................... 006 二、指导和请示作用...................................... 006 三、信息交流作用........................................ 006 四、宣传教育作用........................................ 007 五、商洽协调作用........................................ 007 六、凭证作用............................................ 007 第二章 党务公文的写作原理和写作规范.................... 008 第一节 党务公文的格式................................... 008 一、版面格式............................................ 008 二、文面格式............................................ 008 第二节 党务公文的行文规则................................ 013 一、上行文的行文规则.................................... 013 二、下行文的行文规则.................................... 013 三、平行文的行文规则.................................... 014 第三节 党务公文材料积累和语言............................ 014 一、党务公文的材料积累.................................. 014 二、党务公文的语言...................................... 015 第二篇 法定党务公文写作与范文 第一章 议决性公文写作与范文.............................. 017 第一节 决 议.......................................... 017 一、决议的写法.......................................... 017 二、决议的写作范文...................................... 019 第二节 决 定.......................................... 019 一、决定的写法.......................................... 020 二、决定的写作范文...................................... 021 第二章 告知性公文写作与范文.............................. 028 第一节 通 知.......................................... 028 一、通知的写法.......................................... 028 二、通知的写作范文...................................... 030 第二节 公 告.......................................... 034 一、公告的写法.......................................... 035 二、公告的写作范文...................................... 036 第三节 通 报.......................................... 037 一、通报的写法.......................................... 037 二、通报的写作范文...................................... 038 第四节 公 报.......................................... 042 一、公报的写法.......................................... 042 二、公报的写作范文...................................... 044 第五节 纪 要.......................................... 049 一、纪要的写法.......................................... 049 二、会议纪要的写作范文.................................. 051 第六节 函................................................ 054 一、函的写法............................................ 055 二、函的写作范文........................................ 056 第三章 报请性公文写作与范文............................... 058 第一节 报 告.......................................... 058 一、报告的写法.......................................... 058 二、报告的写作范文...................................... 060 第二节 请 示.......................................... 063 一、请示的写法.......................................... 063 二、请示的写作范文...................................... 064 第三节 议 案.......................................... 066 一、议案的写法.......................................... 067 二、议案的写作范文...................................... 068 第四章 指令性公文写作与范文............................... 071 第一节 意 见.......................................... 071 一、意见的写法.......................................... 071 二、意见的写作范文...................................... 072 第二节 批 复.......................................... 076 一、批复的写法.......................................... 076 二、批复的写作范文...................................... 077 第三节 命 令（令）.................................... 079 一、命令（令）的写法.................................... 079 二、命令（令）的写作范文................................ 080 第三篇 其他常用党务公文写作方法与范文 第一章 约束性公文写作与范文............................... 083 第一节 章程、制度、条例和公约............................. 083 一、章程................................................ 083 二、制度................................................ 088 三、条例................................................ 092 四、公约................................................ 100 第二节 守则、规定、细则 ................................. 103 一、守则................................................ 103 二、规定................................................ 106 三、细则................................................ 110 第二章 事务性公文写作与范文................................ 116 第一节 倡议书、建议书..................................... 116 一、倡议书.............................................. 116 二、建议书.............................................. 117 第二节 工作计划、工作总结、工作研究....................... 120 一、工作计划............................................ 120 二、工作总结............................................ 124 三、述职报告............................................ 128 第三节 先进事迹材料、典型经验材料......................... 135 一、先进事迹材料........................................ 135 二、典型经验材料........................................ 141 第三章 发言性公文写作与范文 .............................. 149 第一节 欢迎词、欢送词.................................... 149 一、欢迎词.............................................. 149 二、欢送词.............................................. 151 第二节 主持词、开幕词、闭幕词............................. 154 一、主持词.............................................. 154 二、开幕词.............................................. 159 三、闭幕词.............................................. 161 附录：党政机关公文处理工作条例.............................. 165 內容試閱： 第一节 党务公文的含义和特点 一、党务公文的含义 党务公文是指中国共产党各级党政机关在行使职权和实施管理的过程中，形成的具有法定效用和规范体式的文件材料的统称。2012年4月中共中央办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》对党务公文的含义也作出了明确的解释：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。关于党务公文的具体含义，我们可以从以下四个方面来理解： （一）党务公文形成的主体是中国共产党各级党政机关 党务公文区别于其他常规公文最重要的因素就是党务公文发生的主体是中国共产党各级党政机关，而非其他组织和个人可以拟用。 （二）党务公文形成的条件是行使职权和实施管理 中国共产党各级党政机关在行使职权、实施领导的过程中，产生了因传达党和国家的大政方针、公布法律法规、表彰先进、商洽工作、汇报总结等党务公文。 （三）党务公文具有法定效力和规范格式 中国共产党各级党政机关是根据宪法和法律的规定建立的政府性组织，因此各级党政机关发布的党务公文都具有法定的效用和效力。党务公文一经发布，相关部门和个人必须严格遵照和执行。 党务公文的法定效力决定了它必须具备规范的格式，需要经过特定的程序进行处理，并且只能在相关的范围内使用和生效，同时党务公文与文学作品、科普文章有很大不同，它不需要有华丽的辞藻，需要的是严肃和准确的措辞。 （四）党务公文是办理公务的重要工具之一 中国共产党各级党政机关通过党务公文这条纽带，连接中央、地方和人民群众，管理各项党政工作，向下传达和贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置各项工作，向上请示、报告问题，报告和交流情况。 党务公文所涉及的范围宽广，内容丰富，形式多样。除中共中央办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》中提到的法定党务公文外，也包括中国共产党各级党政机关在日常事务性工作中使用的各类文书，例如：倡议书、建议书、工作计划、工作总结、述职报告、先进事迹材料、典型经验材料、章程、制度、条例、公约、守则等。 二、党务公文的特点 党务公文是中国共产党各级党政机关依照相关的法律规定、按照规范的体例格式编写的，是各级党政机关意志的集中体现，其主要特点有以下几个方面： （一）作者的法定性和读者的特定性 1. 作者的法定性 党务公文的重要职能是党的机关实施领导、处理公务、传达贯彻党的路线、方针、政策，这决定了党务公文具有权威性。正因为如此，党务公文的拟定和发布都必须有固定的专人进行。所以，党务公文的作者具有法定性，它并不是任何人都可以拟定的，它的作者必须是由中国共产党各级党政机关授权，具有法律赋予的职能和权限，并能以自己的名义来行使权力、承担责任的组织和个人。也就是说，公文的起草者只是党政机关的代笔人。 在此强调一点，有些公文是机关及其领导人以其个人名义发布的，如命令（令），这并不是以其私人身份拟定和发布公文，而是其依法行使职权的一种表现。如“中华人民共和国主席令”，这是以其法定作者的身份行使职权，是合法有效的。 除法定作者外，其他任何组织和个人都不能擅自拟定发布公文。我国《刑法》第二百八十条规定：伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。 2. 读者的特定性 党务公文的读者具有特定性，有的党务公文从起草开始就明确指出了具体的受文机关或阅读对象，而有的党务公文则不需要指定读者，如《中华人民共和国治安管理处罚条例》的读者是全体社会成员。因此，在编写党务公文时，要针对不同的读者选择不同的党务公文文种，运用不同的表达方式和语气措辞。需要明确受文机关或阅读对象的应具体写明“主送机关”“抄送机关”，也可以在备注中标明阅读对象，这样才能保证党务公文发挥合理的效用。 （二）法定的权威性和严格的规范性 1. 法定的权威性 党务公文是中国共产党各级党政机关依照相关的法律法规制定和发布的，它是中国共产党各级党政机关行使职能的重要方式，具有法定的权威和效力。党务公文一旦发文后，不能任意更改，相关组织和个人必须严格遵照和执行，如有违反则根据情节的轻重和产生不良影响的大小给予批评、警告直至追究民事、刑事责任。 党务公文的权威性有时也会受到一定程度的影响和限制。主要影响因素有制发机关的职权范围、公文的内容和形式、公文生效和执行的时间等。 2. 严格的规范性 党务公文在撰写和处理过程中，从起草、成文、收发、分办、立卷到归档、销毁、解密等，都有一套规范化的制度，文体、结构、文件标记，甚至用纸的尺寸都有统一的规定格式。中共中央办公厅、国务院办公厅最新印发的《党政机关公文处理工作条例》为党务公文的写作提供了基本依据。 这种严格的规范性是其他文字形式都不具有的。一般文学作品的写作讲究“大体则有，定体则无”“文无定体”，而党务公文则必须是“文有定体”。公文的“文有定体”是保证其制发状态、质量、效率的重要手段，也是保证公文的规范化、科学化所必需的。 （三）一定的保密性和系统的程序性 1. 一定的保密性 一般党务公文有明确的传达、传阅对象和范围，有的在上面标有秘密等级（秘密、机密、绝密）。因为党务公文涉及党和国家的一些内部事务，有的还涉及一些党和国家的核心机密，所以，在保管此类党务公文时，要严格遵守保密制度，按照相关规定进行保管，一旦疏忽大意，就会造成严重后果，甚至给党和国家带来无法弥补的损失，相关责任人也会受到法律的制裁。 2. 系统的程序性 党务公文的处理是一项前后关联、衔接有序的系统流程，只有按照这个流程走，才能保证公文处理工作达到规范化、制度化、科学化。 党务公文的制发一定要经过草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序；收文办理一定要经过签收、登记、审核、拟办、承办、催办等程序。任何机关和个人都不能违反这些特定的程序制发、办理公文。

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