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| 編輯推薦： |
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党的十八大明确提出构建和谐劳动关系。在新的历史条件下，努力构建中国特色和谐劳动关系，是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是经济持续健康发展的重要保证，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。为此，中共中央国务院于2015年3月21日印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》，本书即为《意见》的权威解读。
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| 內容簡介： |
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本书集合了专业领域的知名专家学者对《意见》进行解读，内容涵盖了构建和谐劳动关系的重大意义、指导思想、工作原则、目标任务、职工基本权益保护、工作协调机制、制度建设、矛盾调处机制等，旨在切实加强组织领导，营造构建和谐劳动关系的良好环境，凝聚实现中华民族伟大复兴的强大力量。
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| 目錄：
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中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见 1
第一章 充分认识构建和谐劳动关系的重大意义 001
第二章 准确把握构建和谐劳动关系的指导思想和目标任务 013
第三章 准确把握构建和谐劳动关系的工作原则 020
第四章 依法保障职工取得劳动报酬的权利 028
第五章 依法保障职工休息休假的权利 038
第六章 依法保障职工获得劳动安全卫生保护的权利 046
第七章 切实保障职工享受社会保险和接受职业技能培训的权利 057
第八章 全面实行劳动合同制度 072
第九章 积极推行集体协商制度 082
第十章 健全协调劳动关系三方机制 097
第十一章 健全完善劳动争议调解仲裁机制 109
第十二章 完善劳动关系群体性事件预防和应急处置机制 119
第十三章 加强企业民主管理制度建设 133
第十四章 加大劳动保障监察执法力度 145
第十五章 加强构建和谐劳动关系的法治保障 154
第十六章 形成构建和谐劳动关系的工作格局 165
第十七章 发挥工会组织在构建和谐劳动关系中的积极作用 178
第十八章 深入开展和谐劳动关系创建活动 188
第十九章 营造构建和谐劳动关系的良好环境 201
后 记 209
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| 內容試閱：
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第二章
准确把握构建和谐劳动关系的指导思想和目标任务
构建和谐劳动关系，“指导思想”是旗帜和灵魂，“目标任务”是方向和指引。学习贯彻《意见》精神，最紧要最关键的是，正确理解、牢牢把握构建和谐劳动关系的指导思想和目标任务。只有这样，构建和谐劳动关系才能全局在胸、纲举目张，才能高屋建瓴、全面贯彻，从而把构建和谐劳动关系工作不断推向深入。
一、准确把握构建和谐劳动关系的指导思想
《意见》确定的构建和谐劳动关系的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央和国务院的决策部署，坚持促进企业发展、维护职工权益，坚持正确处理改革发展稳定关系，推动中国特色和谐劳动关系的建设和发展，最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，凝聚广大职工为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。深刻理解领会构建和谐劳动关系的指导思想，需要准确把握指导思想明确的几个方面的重大问题。
（一）明确了构建和谐劳动关系必须坚持举什么旗
指导思想提出“全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党中央和国务院的决策部署”，这就旗帜鲜明地规定了构建和谐劳动关系必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是构建中国特色和谐劳动关系最根本的政治保证。把党的领导贯彻到构建和谐劳动关系的全过程和各方面，是我国构建和谐劳动关系的一条基本经验。构建和谐劳动关系，高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须坚持党的领导，贯彻落实党中央和国务院关于构建和谐劳动关系的各项决策部署，这是构建和谐劳动关系应有之义。
（二）明确了构建和谐劳动关系必须坚持走中国特色和谐劳动关系发展道路
指导思想提出“坚持促进企业发展、维护职工权益，坚持正确处理改革发展稳定关系，推动中国特色和谐劳动关系的建设和发展”，这就明确规定了构建和谐劳动关系必须坚持走中国特色和谐劳动关系发展道路。走中国特色和谐劳动关系发展道路，是基于我国劳动关系性质特点做出的必然选择。在我国，劳动关系是劳动者和建设者、生产者和管理者之间的关系，劳动关系双方是矛盾统一体，既有根本利益的一致性，也有具体利益的差异性，这种矛盾的性质是非对抗性的，是人民内部矛盾。面对属于人民内部矛盾的劳动关系矛盾，一方面，只有尊重和保障职工群众合法权益，促进劳动关系和谐，企业发展才有动力，社会才能和谐；另一方面，只有实现企业发展和社会和谐，职工群众利益也才具有更可靠的保障。构建和谐劳动关系，应当从我国劳动关系的社会主义性质出发，坚持促进企业发展、维护职工权益，坚持正确处理改革发展稳定关系，在促进企业发展和维护职工权益之间找到合理平衡点，在改革发展稳定之间找到合理契合点，在我国法律制度范围内，在党政、企业、工会和社会各界的协同努力下，更多采取协商、协调、沟通而不是过激的手段化解劳动关系矛盾、构建和谐劳动关系，特别是应当把构建和谐劳动关系工作纳入党政主导的维护群众权益机制中，坚持在党政的主导下化解劳动关系矛盾、构建和谐劳动关系。
（三）明确了构建和谐劳动关系要实现的总体目标
指导思想提出“最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，凝聚广大职工为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量”，这就明确规定了构建和谐劳动关系要实现的总体目标。这一总体目标可以分三个层次：一是构建和谐劳动关系要最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促使劳动关系更加和谐稳定。这就要求通过健全协调劳动关系的制度机制，真正把劳动关系矛盾消除在萌芽状态。二是应当以劳动关系和谐稳定促进企业和谐，以企业和谐稳定促进社会和谐，进而以劳动关系的和谐稳定为经济持续健康发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。三是构建和谐劳动关系本质上是要在广大职工各项权益得到充分保障的前提下，形成一种劳动关系双方各尽所能又各得其所的局面，使他们的积极性和主动性能够被充分调动起来，从而凝聚起广大职工为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量的强大合力。这三个层次的目标，环环相扣，层层递进，归结为最核心的一点，就是劳动关系和谐稳定是社会和谐稳定的坚实基础，只有始终保持劳动关系的和谐稳定，党和国家确定的宏伟奋斗目标才会有更好的劳动关系环境保障和源自亿万劳动者努力奉献的动力支持。
二、准确把握构建和谐劳动关系的目标任务
准确把握构建和谐劳动关系的目标任务，既要深刻理解党中央、国务院提出构建和谐劳动关系目标任务的重大意义，又要准确把握构建和谐劳动关系目标任务的科学内涵。
（一）深刻认识构建和谐劳动关系目标任务的重大意义
《意见》明确提出，构建和谐劳动关系的目标任务是，加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设，加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。构建和谐劳动关系的这一目标任务，是清醒认识我国发展所处的历史阶段，深刻分析我国劳动关系的性质特点、发展变化和构建和谐劳动关系的现实需要，回应广大职工群众的新诉求、新期待，站在党和国家工作全局的高度提出来的，具有重大战略意义。
（1）明确了构建和谐劳动关系的发展方向。劳动关系性质是社会性质的重要体现。一定社会的劳动关系性质，是由所在社会的生产力和生产关系、生产方式和社会制度决定的。由于各国的政治制度、发展道路和历史文化等各不相同，构建和谐劳动关系的模式也必然会有一定的差异性。党中央、国务院提出“建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系”的目标任务，就是要明确宣示，我们所要构建的和谐劳动关系，就是要构建体现社会主义国家性质的和谐劳动关系，就是构建符合中国国情、具有中国特色的和谐劳动关系。明确了构建和谐劳动关系这一根本性和方向性问题，有利于统一思想、凝聚构建和谐劳动关系的共识，排除和澄清各种模糊认识，切实保障构建和谐劳动关系工作沿着正确的方向推进。
（2）规划了构建和谐劳动关系的总体布局。构建和谐劳动关系是一项基础性社会工程，涉及法律、体制、制度、机制和能力建设等各个方面，又涵盖劳动用工、劳动报酬、劳动条件、社会保障、人文关怀等与职工切身利益直接相关的事项，是一个有机统一的整体，具有内在关联的系统性，这决定了构建和谐劳动关系工作必须加强顶层设计，进行统筹谋划，确定一个能够总揽全局、牵引各方的总抓手，使构建和谐劳动关系的各项工作都能够始终围绕这个总抓手来谋划和推进。从《意见》提出的目标任务看，构建和谐劳动关系的总抓手就是加强调整劳动关系的法律、体制、制度、机制和能力建设。围绕这一总抓手，《意见》就构建和谐劳动关系的工作体制、工作机制以及实现的具体目标提出明确要求，对构建和谐劳动关系作出战略部署和总体安排，比如，要加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，等等。
（3）突出了构建和谐劳动关系的关键所在。《意见》提出的构建和谐劳动关系的目标任务，既有相互关联的整体性，又有重点突出的针对性，其中最重要的落脚点就是维护职工各项权益和保障职工身心健康。不论是劳动用工更加规范、职工工资合理增长、社会保险全面覆盖的权益维护，还是劳动条件不断改善、职工安全健康得到切实保障、人文关怀日益加强的关爱保障，都说明构建和谐劳动关系的关键在于尊重职工、保护职工、善待职工，让职工实现体面劳动、舒心工作、全面发展。突出维护职工各项权益和保障职工身心健康这一构建和谐劳动关系的关键，是对构建和谐劳动关系全面把握和审慎决策的结果，符合当前我国劳动关系的实际情况，具有很强的现实针对性。
（4）体现了构建和谐劳动关系的实践成果。从党的十六届六中全会首次明确提出要“发展和谐劳动关系”以来，构建和谐劳动关系工作逐步纳入党和国家工作全局中进行总体部署。各级党委、政府、工会组织和企业代表组织认真贯彻落实党中央、国务院关于构建和谐劳动关系的决策部署，在实践中探索出一整套行之有效的构建和谐劳动关系的经验做法。在这些历史性成就的基础上，党中央、国务院又根据新的实践和时代发展，与时俱进地下发《意见》，对构建和谐劳动关系做出全面部署，明确提出了全面系统的构建和谐劳动关系的目标任务，这既是我国构建和谐劳动关系实践成果的集中体现，又标志着我国对构建和谐劳动关系规律的认识达到了一个新的高度。
（二）准确把握构建和谐劳动关系目标任务的科学内涵
《意见》提出的构建和谐劳动关系的这一目标任务，是一个内容丰富的整体，包含以下几个方面的具体内容：
（1）健全完善的工作体制。构建和谐劳动关系，关键是有一套健全完善的工作体制。经过长期的努力，我国已经初步形成了构建和谐劳动关系的工作体制，就是《意见》明确提出的党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，这一工作体制基本上适应了协调劳动关系工作的需要。但同时也要看到，目前这一工作体制在实际运行中还有不够到位之处，还要随着实践的不断发展，抓住形成整体合力、充分发挥作用这个关键，不断进行丰富和完善，切实增强构建和谐劳动关系工作体制的系统性、针对性、有效性，着力解决现行构建和谐劳动关系工作体制中存在的不适应、不协调的问题。在坚持中继续完善这一工作体制，仍然是当前和今后一个时期构建和谐劳动关系面临的一项重要而又紧迫的重要任务。
（2）有效运转的工作机制。构建和谐劳动关系，必须加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制。这一工作机制的提出和确立，既是对我国构建和谐劳动关系实践经验的总结和发展，也是适应新的形势任务要求努力构建和谐劳动关系的基本路径和方法。这一工作机制涵盖了劳动关系矛盾发展的各个环节。加强源头治理，就要求更加注重构建和谐劳动关系的制度建设，在处理劳动关系矛盾时关口前移、重心下沉，尽可能防止、减少劳动关系矛盾和劳资冲突，尽可能把劳动关系化解于基层、化解于萌芽状态。加强动态管理，就要求适应形势任务发展变化需要，用动态发展的思路和方式妥善处理劳动关系，通过积极健全劳动关系矛盾排查和协调机制，使劳动关系矛盾的发生发展处于动态平衡、动态协调的良性状态之中，确保劳动关系矛盾不积累、不蔓延、不激化、不恶化。加强应急处置，就是应当坚持维护职工合法权益、维护劳动关系和谐稳定的原则，用理性和平、文明法治、规范有序的方式处理各类因劳动关系矛盾引发的职工群体性事件，慎用警力和强制手段。这就要求必须完善应急预案，明确分级响应、处置程序和处置措施，健全党委领导下的政府负责，有关部门和工会、企业代表组织共同参与的劳动关系群体性事件应急联动处置机制，形成危机预防、预案管理、资源共享、指挥联动、信息发布、宣传教育、法治保障、应急救援、善后处理的有效衔接和协调配合，形成快速反应和处置工作合力，使劳动关系群体性事件预防和应急处置依法合规、及时有效。
（3）合情合理的权益保障。维护职工合法权益是我国社会主义制度的根本要求，是发挥广大职工积极性、主动性、创造性的重要工作，也是构建和谐劳动关系的主线。《意见》提出“实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强”，这些目标任务指向的都是与职工权益密切相关的具体事项。这就需要通过加强劳动关系立法、完善劳动标准、严格劳动监督执法，切实保障职工的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险等基本权益；通过全面实行劳动合同制度、推行集体协商和集体合同制度、健全协调劳动关系三方机制等，协调劳动关系，保障职工权益随着经济社会发展而不断改善；通过培养富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，有针对性地做好思想引导和心理疏导工作，切实加强对职工的人文关怀，为职工构建共同的精神家园。
（4）各方共赢的运行结果。构建和谐劳动关系，要构建什么样的劳动关系？《意见》给出了明确的回答，那就是建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。规范有序，就是劳动关系主体行为规范，把劳动关系的建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道；公正合理，就是劳动关系双方权利与义务对等，建立在公平正义基础之上；互利共赢，就是兼顾劳动关系双方利益，促进和谐相处，形成利益共享机制，把劳动关系双方打造成休戚与共的利益共同体、事业共同体、命运共同体；和谐稳定，就是劳动关系矛盾能够得到及时化解，劳动关系双方融洽相处，劳动关系处于良性状态，最终努力形成职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐劳动关系新局面，从而为社会和谐和经济健康发展奠定良好的劳动关系基础。
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