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| 編輯推薦： |
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《韩国地方政府管理》主要适用于高校、科研院所等科研机构的科研人员、学生，亦可为政府机构管理人员提供一定参考。
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| 內容簡介： |
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自20世纪90年代以来，韩国开始施行地方自治的地方政府管理制度。《韩国地方政府管理》以韩国地方政府为主要研究对象，对韩国地方政府的管理制度进行较为全面的概述。《韩国地方政府管理》主要对韩国地方政府制度的概况，历史演变与改革历史，功能与结构，与中央政府、企业和公民的互动关系，地方政府的财政体系制、人事管理模式，以及近年来韩国地方政府改革的举措等几个方面进行较为全面的梳理。
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| 目錄：
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第一章 韩国基本国情
第一节 自然地理与人口
第二节 政治
第三节 经济
第四节 教育、文化与科技
第五节 交通、人居环境与环境工程
第二章 韩国地方政府制度概述
第一节 韩国地方政府概念界定
第二节 韩国地方政府规模
第三节 韩国地方政府法律意义上的权限和职能
第四节 韩国地方政府和中央政府的关系
第五节 韩国地方政府的财政能力
第三章 韩国地方政府的历史演变与改革历程
第一节 韩国地方政府的历史演变
第二节 韩国地方自治的法律支持
第四章 韩国地方政府的功能与结构
第一节 地方政府的类别
第二节 地方政府的管辖范围
第三节 各级地方政府的具体职能与事务
第四节 地方政府结构
第五章 韩国地方政府与中央政府、企业和公民的关系及互动
第一节 地方政府与中央政府的互动
第二节 中央政府、地方政府与企业的关系与互动
第三节 地方政府与公民的关系与互动
第六章 韩国地方政府间的关系以及地方政府的国际交往
第一节 韩国地方政府之间的关系
第二节 韩国地方政府的国际交往
第七章 韩国地方政府的财政体制
第一节 韩国基本财政体系
第二节 韩国地方财政收入
第三节 韩国地方财政支出
第八章 韩国地方政府的组织人事管理模式
第一节 韩国现代公务员制度的形成与发展
第二节 韩国公务员的管理
第三节 韩国公务员制度改革的历程
第四节 韩国地方政府各职能部门业绩评估的方法
第九章 韩国地方政府改革的新举措
第一节 韩国地方政府改革的背景研究
第二节 韩国地方政府的改革措施
参考文献
附录
后记
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| 內容試閱：
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第一章韩国基本国情
韩国的全称为大韩民国（Republic of Korea，ROK） 。韩国是指朝鲜半岛以军事分界线（大体为北纬38度）为界的南半部分。韩国地方政府制度建立在其历史、地理、政治、经济和文化的背景基础之上，认识和了解韩国国情是研究韩国地方政府的前提和基础。本章从地理、人口、教育、政治、经济、文化、工业、农业和科技9个方面来介绍韩国基本国情。
第一节自然地理与人口
一、自然地理
韩国位于朝鲜半岛（朝鲜半岛纵长横短，东、西、南三面临海）南半部，北纬38度军事分界线以南。韩国南北长450千米，东西最宽处约320千米，最窄处约220千米。东濒日本海，西临黄海，东南隔朝鲜海峡与日本相望，面积为99177平方千米，约占朝鲜半岛总面积的45%。
朝鲜半岛拥有相对多的河流。鸭绿江（长790千米）和豆满江（即图们江，长521千米）是朝鲜半岛两条最长的河流。它们均发源于白头山，一条向西流，一条向东流，形成半岛北部边界。洛东江（长525千米）和汉江（长514千米）是朝鲜半岛南部地区两条主要河流。流经韩国首都首尔的汉江是古代王国存续与沿江人民繁衍的母亲河，如今则是现代韩国人口密集的中部地区的生命线。
就地理特征而言，朝鲜半岛多山，全境34是山地。主要山脉有太白山脉和咸镜山脉。山地多集中在北部和东部，除太白山脉外，大多数山地为中山、低山或丘陵山地。山脉依其走向分为两类：一类是由西北向东南方向延伸的山脉，如太白山脉和庆尚山脉；另一类是由东北向西南展开的山脉，如车岭山脉、小白山脉和卢岭山脉。
韩国的平原主要分布在西海岸和南海岸的河川流域、海岸地带，其中湖南平原有“韩国谷仓”之称。较大的平原主要分布在西部黄海一带，面积较大的平原有湖南平原、金浦平原、平泽平原、礼唐平原、内浦平原、全南平原等。韩国的这些平原地区交通便利，人口稠密，有广阔的农田和茂密的果园，被誉为“谷仓地带”。
韩国海岸线总长为5259千米，约占朝鲜半岛海岸线总长（8700千米）的60%。其中东海岸总长为415千米，海区广阔，水深，受暖流的影响，冬季不冻，利于航行，水产资源丰富。西海岸曲折复杂，海湾深嵌，半岛鳞次栉比，岛屿密布，海岸线总长为2600千米。较大的半岛有金浦半岛、泰安半岛及务安半岛。南海岸为典型的沉降海岸，曲折多港湾和岛屿，海岸线总长为2244千米，近海岛屿有2200多个，其中较大的有济州岛、巨济岛、江华岛和珍岛等。
朝鲜半岛位于亚洲东部的中纬度地带，属于东亚季风型气候。韩国地处北温带，海洋性气候特点显著。冬季寒冷干燥，最冷月（1月）平均气温-24℃~-2℃，最低达零下40多度；夏季高温多雨，最热月（8月）平均气温24℃~27℃，最高可达39℃。年平均降水量在1100毫米以上。
就资源而言，韩国资源较贫乏。到目前为止，已经发现的矿物有287种，其中有经济价值的矿物仅52种，主要有铁、金、银、铜、锌、钨、高岭土、萤石、无烟煤、石灰石、滑石、硅石等［1］。
二、人口
据2013年的统计结果显示，韩国人口已达5095万人，成为全球第25个人口总数超过5000万人的国家。其中43.7%（2229万人）集中在首尔和京畿地区。女性人口数要多于男性。韩国人口密度高居世界第四，人口最稠密的地区为首尔仁川京畿地区，因此韩国存在着巨大的人口与资源压力。
第一，韩国人口基本概况。其一，年龄结构：0~14岁约为18%，15~64岁约为72%；65 岁及以上为10% （2008年估计）。其二，年龄中位数：总计为36.4岁，男为35.3岁，女为37.4岁（2008年估计）。其三，人口增长率：0.371% （2008年估计）。其四，出生率为9.83‰（2008年估计）；死亡率为6.12‰（2008年估计）。其五，净迁移率为0‰（2008年估计）。其六，性别比：出生为1.08男女，15岁以下为1.1 男女，15~64岁为1.04男女，65岁以上为0.69男女，总计为1.01男女（2008年估计）。其七，婴儿死亡率：总计为5.94‰，男为6.33‰，女为5.53‰（2008年估计）。其八，预期寿命：总计为77.42岁，男为74岁，女为81.1岁（2008年估计）。其九，总生育率：1.19（一个妇女平均生育1.19个婴儿，2014年估计）。其十，族群组成：单一民族朝鲜族。其十一，宗教：基督教 26.3%（新教 19.7%，天主教 6.6%）、佛教 23.2%、其他或未知1.3%、无宗教信仰49.3% （1995年）。其十二，识字率：定义为15岁以上有读写能力。总计为97.9%，男为99.2%，女为96.6% （2002年）因四舍五入，本段数据有出入。。
第二，韩国人口出生率过低。人口出生率过低，可能导致9~24岁年龄段人口减少，2060年会降至2013年的一半。妇女家庭部人口普查数据显示，上述年龄段的青少年人口1980年为1400万人，占全国人口总数的36.8%，随后持续减少，去年为1020万人，占总人口20.4%。妇女家庭部说，依照人口统计学现有趋势推算，青少年人口数量2015年将降至960万人，2030年降至710万人，2050年降至590万人，2060年降至500万人。截至2013年1月，韩国人口大约5000万人，老龄化日趋严重，面临社会福利支出增加、就业人口减少等严峻挑战。根据联合国国际经济和社会事务部数据，韩国60岁及以上人口2050年会增加至总人口的39%，而2012年为17%。韩国2014年生育率（生育率即女性一生中平均生育数量）为1.19，低于经济合作与发展组织成员1.71的平均水平。
第三，根据韩国统计厅公布的《2010韩国社会指标》显示，韩国的人口老龄化加速。1980年韩国人口的平均年龄为25.9岁，2010年上升到38岁，预计2050年将增加到53.4岁。1980年韩国总人口约3800万人，65岁以上老年人口约144万人，仅占总人口的3.8%。2010年韩国总人口增至4821万人，65岁以上老年人口约为530万人，占总人口的比重也升至11%。预计到2050年韩国人口将达到4400多万人，65岁以上老年人口占总人口的比重将上升为38.2%，到时候平均每1.4个劳动年龄人口（15~64岁）要赡养1位老人。2009年65岁以上老人的医疗保险费用占总医疗保险费用的比重首次突破30%。而1999年这一比重仅为17.0%，10年间增长了13.5%。
人口问题正成为韩国面临的一大挑战，韩国的人口趋势所呈现的特征为老龄化和低生育率。造成韩国人口状况的最根本因素是经济因素，工业化与计划生育是相伴进行的，而亚洲金融危机进一步加剧了韩国人口减少的趋势，由此将会对未来带来许多不利影响。韩国已经认识到问题的严重性，正采取措施以扭转这种状况。其一，政府层面。为了应对这种老龄化和低生育率的人口形势，韩国政府在 2005 年成立了老龄社会和人口政策办公室，并投资 7.3 万亿韩元成立了专项资金，以鼓励更多的妇女生育更多的孩子。从法律制度、政府补贴、新闻媒体等多方面入手积极发挥政府在这一问题上的主导作用。其二，金融机构层面。金融机构开发了新的产品，对那些有孩子或希望生孩子的家庭提供优惠的储蓄和借贷条件，以协助政府改善出生率下降的状况［2］。
第二节政治
自1948年8月15日李承晚政府成立至韩国第十一任总统朴槿惠上任，韩国经过屡次修宪、政府结构多次改变，经历了由威权统治向民主政治过渡的政治历程，以下从韩国政治脉络视角具体分析韩国政治发展过程和政治现状。
一、韩国的政治脉络
韩国的第一共和国是建立在美国军政统治（1945~1948年）的基础之上。1945年美国和苏联分别把现在的朝鲜和韩国划分为自己的势力范围，在朝鲜半岛南北半部的土地上建立起相互对立的政权。在美国军政统治时期及后来的朝鲜战争期间（1950年6月~1953年7月），朝鲜半岛上形成了意识形态上及军事上的对峙局面，而这成为韩国政治走向的出发点。这一点与当时的冷战局势及美国的远距离操纵结合在一起，决定了现代韩国政治的框架。当时的复杂局势决定了韩国在政治制度上采取了美国式的总统制和三权分立制。
李承晚下台后，韩国国会于1960年7月15日通过了宪法修正案，规定设立一种两院制国会的政府内阁制，尽量避免以后出现专制政权。新选出的国会两院选举尹潽善为韩国第二共和国总统。但新的国家领导人在治理国家方面没有什么经验，专制后突然放松的官僚阶层出现了大肆腐败的现象。专制政权造成的社会问题不但没有得到解决，反而出现了官僚腐败的新的严重问题，第二共和国的统治合法性出现了危机。在这个背景下，强烈主张反腐败的军人登上了政治舞台。
1961年5月16日军事政变后，朴正熙经过三年军政统治（1961~1963年），于1963年10月当选为韩国第三共和国总统。军事政变以前，韩国军人基本上还是保持政治中立的立场，但从军事政变开始，韩国军人就积极介入政治。所谓第三共和国，就是根据朴正熙军政统治时期制定的以总统制、比例代表制、国民投票制等为内容的第三共和国宪法而产生的政权。
朴正熙在第七届总统选举中遇到了在野党的强有力的挑战。而且社会各界反抗朴正熙政权的运动又具有联合和组织化的性质。对此感到危机的朴正熙政权又通过修改宪法，把三权分立的第三共和国体制转变为以废除总统任期及间接选举制等为内容的一元体制，从而把国家体制转变为第四共和国体制，又称“维新体制”（1972~1979年）。
1979年朴正熙被枪杀，在总统被枪杀而出现的权力空白和社会混乱之际，以全斗焕为首的新军部最后通过手中的军权镇压了光州抗争，并迫使没有实权的崔奎夏总统下台，创建了第五共和国（1980~1988年）。
在第十三届总统选举中，民主正义党的候选人卢泰愚当选为总统（1988年2月~1993年2月）。从卢泰愚政府开始到现在的韩国政体，就是第六共和国。从第五共和国后期到第六共和国的时期，是韩国从独裁向民主的转变期。
在第十五届总统选举中，为韩国的民主化奋斗一生的金大中当选为总统（1998年2月~2003年2月）。他的当选是韩国历史上第一次通过选举成功地实现执政党与在野党的政权交替。而与以往相比，金大中是以被冷落了的湖南地区为政治地盘，并得到绝对支持而当选的（当然在其他地区也得到了不同程度的支持）。一般认为金大中是具有左派倾向的政治家，因此金大中的当选说明随着冷战结束和世界一体化进程的发展，韩国社会发生了巨大变化。
卢武铉上台之初，曾掀起一股改革浪潮。卢武铉政府（2003年2月~2008年2月）行政改革的第一步是实行内阁成员年轻化。2004年6月，卢武铉任命其亲密盟友李海瓒为总理。李海瓒“实权总理”的组阁，标志着卢武铉政府第二波政治改革的开始。但卢武铉遭遇韩国宪政史上首次总统弹劾案。卢武铉的确提高了政府的透明度和公职人员的伦理约束，但由于增加了政府的能量和提高了管制，他并没有能够降低商业中的政府裙带关系。而他建立的所谓的公民诉求网络，却很容易陷入区域政治和本地主义的泥潭中。卢武铉过度张扬他的左翼变革热情，而不顾真实世界的约束，最终得到了相反的效果。但不可否认的是，卢武铉为发展民主主义进行了不断努力，对韩国社会发展产生了重要影响。
二、韩国的政治改革
韩国于 1948年 8月 15日独立后建立了李承晚政府。总的来说，李承晚政权大搞权力斗争，反对民主政治，在政治上是失败的。
朴正熙军人集团从不掩饰对李承晚时期“政治竞争”和“民主政治”的极端厌恶。他们认为民主制不适合韩国，是因为农村存在大量文盲、经济落后及国家工业发展水平很低。
1979年10月26日，朴正熙遇刺后成立了以崔圭夏为总统的过渡政府。朴正熙的遇刺和过渡政府的建立，为各派政治势力的活动提供了一定空间。新政府各种解禁措施的颁布也进一步刺激了民主力量的发展，出现了所谓的“首尔之春”。
1979年12月12日，军界实力派人物全斗焕发动了“肃军政变”，军人再次上台。第五共和国的统治即将结束的 1987年 6月 29日，当时的执政党——民主正义党的代表卢泰愚和全斗焕总统协商发表了所谓的“6 29宣言”主张：协商修宪；修改总统选举法；释放政治犯；扩大和保障人权；言论自
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