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| 編輯推薦： |
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《江苏乡村治理发展报告》可以为地方政府相关部门提供决策参考，又可为学术界对乡村治理的研究提供学术资料、实践个案与信息数据等内容，也是关注中国乡村治理发展的各界人士的良好读物。
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| 內容簡介： |
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《江苏乡村治理发展报告》为《江苏新农村发展系列报告》之一。近年来，乡村治理议题受到社会各界的高度关注，而经济发达地区的乡村治理研究很不充分。为了进一步推进乡村治理主题的研究工作，《江苏乡村治理发展报告》定位于“理论思考、实证调研、个案考察与数据收集”为特征的“年度性”系列学术出版。《江苏乡村治理发展报告》着重关注“财——治理基础”的发展状况，主要从乡村“财政财务管理”的状况、“一村一品”特色经济的发展状况、乡村“农业龙头企业”的发展状况与乡村“农业经营主体”的发展状况等方面，考察影响江苏乡村治理行为与过程的财政、财力与经济发展等基础性内容。
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| 目錄：
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目 录
总序
前言
导言 调研与写作思路1
一、本发展报告的研究框架与思路1
二、本发展报告的调研与写作框架2
第一章 2014年江苏乡村治理发展总报告7
第一节 2014年乡村治理“学术研究”的新动向7
一、2014年乡村治理研究成果的基本概况7
二、2014年乡村治理研究的基本选题11
三、关于2014年乡村治理研究成果的基本认识24
第二节 2014年江苏乡村治理“实践发展”的新现象25
一、2013年江苏乡村治理实践的回顾与总结25
二、2014年江苏乡村治理实践的基本进展与新举措29
第三节 2014年乡村治理“政策决策”的新指向46
一、2014年中央政府推动乡村治理与农村发展的基本决策与部署46
二、2014年江苏省各级地方政府关于乡村治理的基本决策与政策50
第四节 乡村治理财政基础的研究进展与趋势55
一、当代乡村治理的财政基础现状55
二、乡村治理的财政困境及原因探析59
三、走出乡村治理财政困境的思路研究62
第二章 江苏乡村“财政财务管理”发展状况65
第一节 2013年江苏乡村财政与财务管理“实践状况”65
一、2013年江苏财政支农政策65
二、2013年江苏乡村财务状况84
第二节 乡村财务治理满意度调查——基于海门的调查93
一、对各分指标的评价93
二、总体评价98
第三节 江苏乡村财政与财务管理新趋势与建议99
一、2014年江苏乡村财政与财务管理新趋势99
二、发展建议101
第四节 乡村财务管理个案调研——“三资”管理示范县句容市103
一、主要经验103
二、取得的成效105
第三章 江苏“一村一品”特色经济发展状况111
第一节 乡村特色经济“一村一品”发展缘起与功能定位111
一、“一村一品”运动的由来111
二、“一村一品”的基本内涵113
三、发展“一村一品”的主要功能115
第二节 江苏乡村特色经济“一村一品”的发展历程117
一、学习模仿阶段1985~1990年118
二、自发探索阶段1991~2005年119
三、加速推进阶段2006年至今120
第三节 江苏乡村特色经济“一村一品”的政策状况121
第四节 江苏乡村特色经济“一村一品”的典型案例分析127
一、徐州市铜山区三堡镇徐村——小蘑菇做成大产业128
二、洪泽县西顺河镇——洪泽湖大闸蟹美名扬130
三、如东县马塘镇——建设生猪产业化强镇133
四、武进区秦巷村——优质葡萄实现产业化经营136
第五节 江苏乡村特色经济“一村一品”发展现状与存在问题137
一、江苏乡村特色经济“一村一品”发展的主要成效138
二、江苏乡村特色经济“一村一品”面临的主要问题143
第六节 推进江苏乡村特色经济“一村一品”发展的思路与对策147
第四章 江苏乡村“农业龙头企业”发展状况152
第一节 农业龙头企业概述152
一、农业产业化龙头企业的定义与内涵152
二、农业产业化龙头企业的特征154
三、农业产业化龙头企业的发展意义155
四、国内外农业龙头企业发展实践157
第二节 江苏省“农业龙头企业”现状概述159
一、江苏省农业“龙头企业”的发展背景159
二、江苏省农业“龙头企业”的政策状况161
三、江苏省农业“龙头企业”的发展状况164
第三节 江苏省“农业龙头企业”发展现状分析——基于南京地区166
一、南京市农业龙头企业发展方向167
二、南京市农业龙头企业发展现状168
三、南京市农业龙头企业发展成效175
四、当前南京市农业龙头企业发展存在的问题180
五、南京农业龙头企业案例分析——以南京桂花鸭集团为例182
第四节 加快江苏省“农业龙头企业”发展的对策着力点188
第五章 江苏乡村“农业经营主体”的发展状况192
第一节 江苏新型农业经营主体发展趋势的相关研究192
一、江苏新型农业经营主体的相关研究193
二、江苏农民合作社的相关研究194
三、江苏家庭农场的相关研究195
第二节 江苏推动新型农业经营主体发展的政策状况196
一、江苏农业发展和新型农业经营主体培育的相关政策197
二、江苏农民合作组织建设的相关政策198
三、江苏家庭农场发展的相关政策199
第三节 个案研究：平铺镇新型农业经营主体的实践与发展201
一、调研地点简介201
二、调研过程和调研发现202
三、平铺镇家庭农场和农民合作社的发生过程和当前状态204
四、平铺镇家庭农场和农民合作社运行中所存在的问题214
五、平铺镇家庭农场和农民合作社发展推进的对策建议221
第四节 江苏省新型农业经营主体培育和发展应坚持的理念和原则229
参考文献233
附录238
附录一 2014年江苏省乡村治理财——治理基础的政策文件238
附录二 2014年江苏省乡村治理财——治理基础大事记248
附录三 关于“农业经营主体”调研的访谈提纲249
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导言 调研与写作思路
一、本发展报告的研究框架与思路
第一，“社会各界如何关注？”本报告主要从“政治关注”与“媒体关注”的两个角度梳理了社会各界对于乡村治理这一现象或问题的高度关注度，旨在说明从学术角度研究“乡村治理”的必要性与重要性。
这一内容在《江苏乡村治理发展报告2012》中，已有详细的梳理与论述，对于2014年的情况，参见本报告的第一章。
第二，“学术界如何探讨？”属于文献综述的内容，本报告从三个方面对乡村治理的研究进行了综述，即研究成果、研究力量与研究轨迹。
这一内容在《江苏乡村治理发展报告2012》中，已有详细梳理与论述。对于2014年度学术界关于乡村治理研究的新进展，本书从基本概况、基本选题与基本认识三个方面进行了综述，参见本报告的第一章第一节。
第三，“实践上如何展开？”这属于调研要解决的问题，即通过“面上的问卷调研”与“点上的个案研究”，以呈现江苏乡村治理在实践中“是如何展开的”。
这一层面是发展报告最核心的内容，我们研究与调研的思路是：①在2012年的发展报告中，我们提出对“乡村治理”这一概念的理解与分解指标，并就这一指标进行一次综合性的调研，这样就形成了2012年发展报告的主要内容。②2013年以后，我们的“年度发展报告”将集中在一个指标的研究与调研上，以集中性地反映江苏乡村治理发展的深度情况。因此，2013年，我们选择的专题是：“人——治理主体”的发展情况；2014年，我们选择的专题是：“财——治理基础”的发展情况。
第四，“学理上如何提炼？”旨在通过三年以上系列发展报告的研究与调研，提出经济发达地区的江苏乡村治理的理论模式，从学理上提升本报告的学术价值，这也是我们学术研究的长期目标。
二、本发展报告的调研与写作框架
1. 对“乡村治理”的理解与操作化处理
在2012年的发展报告中，我们对“乡村治理”这一整体性的概念，进行了理论上的分解与操作化处理，即把它分解为3个主题、9个一级指标与29个二级指标。参见表0-1。
表0-1 “乡村治理”的分解指标
主题 一级指标 二级指标
乡村政治、经济与社会建设的状况 政治建设 乡镇政府与村两委的关系
村两委班子成员之间的关系
村民代表大会的召开与职责
村庄事务决策
两委工作重点
经济发展 惠农政策
城镇化及其影响
社会趋势 群体性事件产生原因
集体行动能力
新农村建设
乡村“人、财、物”的发展状况 人——治理主体 村组干部构成及其行为
村党支书公推直选情况
后备干部选拔问题
财——治理基础 财务收支状况
集体经济收入来源
集体资产状况
资产管理四个维度
重大经济事项的决定
物——治理效果 主要村级公益事业
主要资金来源
公共产品建设方式
农村公共产品建设监督
乡村自治性、发展性与改革性因素的状况 自治性因素 村庄自治
多元治理主体
发展性因素 村庄文化建设
大学生村官
改革性因素 村务公开
土地流转
土地征用
2. 2014年江苏乡村治理发展报告的结构安排
《江苏乡村治理发展报告2014》从总体结构上看，共分为两个部分：
1 第一部分，即第一章“2014年江苏乡村治理发展总报告”。这一部分，旨在2012年发展报告的基础上，从“乡村治理”9个一级指标的角度，来研究与概括江苏乡村治理发展的总体情况，从内容上看，它正好构成发展报告至少20%的工作量。
这一部分，我们除了要继续关注学术界对于乡村治理的研究进展外，主要的任务是：动态地考察江苏省乡村治理发展的基本情况与重要的发展动向。这一写作与研究思路将在以后的发展报告中得以连续性地贯彻与实施，其目的是每年的发展报告都将关注江苏省乡村治理的基本概况与重要动向。
2 第二部分，即从第二章至第五章，共四章，主要是以“财——治理基础”为研究对象，关注在江苏省乡村治理的过程中，影响乡村治理行为与过程的乡村财政、乡村经济的基本概况与发展动向。
3. 如何理解乡村治理中的“财——治理基础”？
“财——治理基础”是我们对乡村治理学术分解后的一个重要的指标，从乡村治理行为与活动的角度来理解，它是乡村治理的核心要素之一。因为，所有的乡村治理活动与行为都要以它为基础来展开，这也是我们感性认识中体会到的“经济发达地区社会治理总是相对比经济欠发达地区容易一些”的主要原因。
但是，在2012年的发展报告中，我们对于这一基础的理解还很不到位，那时，我们主要把它分解为五个子指标，即“财务收支状况、集体经济收入来源、集体资产状况、资产管理四个维度、重大经济事项的决定”。这一分解还属于对“财——治理基础”这一指标的狭义理解，即只是把“财”理解为“财政、财务”。在这几年的研究中，我们进一步意识到：在现实的乡村治理活动中，治理基础事实上包括了“财政与财务”在内的乡村经济发展的情况。因此，在2014年发展报告中，我们把“财”理解为乡村的经济发展基础，并把它分解为以下几个方面。
第一，乡村治理的基础之一——乡村“财政与财务管理”的状况。乡村的财政与财务管理显然是乡村治理的核心内容之一。可以说，不关心这两个问题，人们对乡村治理的理解和把握就是不完整的。作为经济发达的省份，江苏乡村财政与财务管理的实践经验值得我们去把握、总结与反思，这就展开为本发展报告第二章的内容。在这一章中，我们重点关注两个方面的内容，一是“乡镇财政管理”的状况；二是“农村财务管理”的状况，前者涉及江苏财政支农实践、财政治理状况等问题，后者则更多地与乡村财务管理及其满意度等问题有关。
第二，乡村治理的基础之二——“一村一品”特色经济的发展状况。经济基础决定上层建筑，可见，乡村经济在乡村治理中的地位。发展乡村“一村一品”特色经济，是带动乡村经济发展的一个可持续的路径。2006年5月，农业部在江西南昌召开了发展“一村一品”经验交流会议，在全国范围内掀起了发展“一村一品”的高潮。2008年11月14日，“一村一品”国际研讨会在江苏溧阳召开，其主旨是推动“一村一品”乡村经济的创新与可持续发展。因此，本报告第三章以“一村一品”特色经济为研究对象，分析江苏省乡村特色经济“一村一品”的功能定位、发展历程、典型案例、基本现状、面临问题等内容，并提出了加快江苏省乡村特色经济“一村一品”健康发展的思路与建议。
第三，乡村治理的基础之三——乡村“农业龙头企业”的发展状况。乡村治理的深入推进，离不开农业实体经济的支持，而农业龙头企业就是乡村实体经济一种重要的存在形式。农业龙头企业的发展壮大，既有利于实现农业的产业化经营，提高农民收入，又可以改变传统农业生产自给自足的生产局面，即实现了用发展工业的理念来发展农业的方式。此外，农业龙头企业在其自身的发展过程中，还直接参与了乡村的建设和改造。因为，通过股份合作等模式，龙头企业可以参与村容村貌改造、基础设施建设、公益事业发展以及养老院创办与现代化村庄建设等活动。因此，乡村农业龙头企业的发展事关农业、农村的繁荣与发展及乡村治理的有序推进。本报告的第四章，就对江苏乡村农业龙头企业的发展情况进行了调研与评价。
第四，乡村治理的基础之四——乡村“农业经营主体”的发展状况。在2013年的中央一号文件中，中央提出了鼓励和支持承包土地流转，以形成农业适度规模经营，大力培育新型农业经营主体的战略举措。在这个文件中，明确界定的新型农业经营主体主要有三类，即专业大户、家庭农场与农民合作社。江苏属东部发达地区，全省统筹城乡发展水平在全国居于前列，较高的农村工业化水平使农村土地的集中度较高，新型农业经营主体的发展具有必要性和迫切性。对此，江苏省连续出台了多项农村和农业政策，全力培育新型农业经营主体的发展，也取得了一系列实效。在本报告的第五章中，从理论研究、政策状况和实践现状三方面，对江苏省新型农业经营主体做出了概括和分析，之后，通过个案调研的方式呈现了新型农业经营主体的发展状态和存在问题，并提出相应的对策性建议。
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