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| 內容簡介： |
少有的全面、系统地阐述了县级党委党校的教育的佳作。根据习近平同志在全国党校校长会议上提出的党校工作的“九个坚持”，本书亦从“党校灵魂、党校定位、质量立校、深化改革、制度管校、从严治校、人才强校、上级党校指导和党委领导”等九个方面系统总结了县级党校办校的成功经验，深化了对党校办校规律的认识。
本书总结建校50多年的办学经验，内容具有实践意义。为深入贯彻落实习近平总书记关于党校工作“九个坚持”的重要思想，海珠区委党校组织长期从事党校教学与管理工作的同志，用两年多时间进行学习、研究和调研，并对本校建校50多年来的办学经验进行系统总结，形成《中共县级党校教育》一书。
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| 關於作者： |
广州市海珠区委党校编著，主编张学明、黄炳颂。
张学明，男，1966年4月生，广西蒙山县人，中共党员，全日制研究生学历，军事科学院军事学博士，南京政治学院法学硕士（马克思主义原理专业），昆明陆军学院军事学学士。1985年9月至2011年7月在部队工作，2013年1月任中共广州市海珠区委党校校长。主要研究成果有《冷战后国家安全观的变化》（独著），《新型城市化发展探析》（主编），学术论文14篇。
黄炳颂，男，1959年8月生，中共党员。中共广州市海珠区委党校校委委员、教研部主任、高级讲师。从事县、区委党校教学科研工作三十三年，在马克思主义理论、中国特色社会主义理论、党的领导和党的建设、县级党校教育等方面有较丰富的教学经验和研究成果。在《中国人民大学报刊复印资料》、《中国行政管理》、《探求》等公开刊物上发表论文多篇，是《新型城市化发展探析》一书的第二主编。
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| 目錄：
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l 目录
第一编 定位＼1
第一章 中国共产党党校的发展历程＼3
第一节 萌芽和创建时期＼5
第二节 整风和壮大时期＼11
第三节 受挫和恢复时期＼17
第四节 正规化和改革创新时期＼19
第五节 县级党校教育的发展＼25
第二章 县级党校的地位作用＼29
第一节 基层党员领导干部培训的主渠道＼30
第二节 基层党员干部理论武装的主阵地＼35
第三节 基层党员干部党性锻炼的“大熔炉”＼38
第四节 县（区）域社科研究的重要平台＼39
第三章 县级党校教育应着重把握好的基本关系＼41
第一节 坚持科学定位，把握好共性要求与自身特色的关系＼41
第二节 推动教研一体，把握好“中心”与“基础”的关系＼46
第三节 促进工学相长，把握好工作与学习的关系＼49
第四节 抓好学风校风，把握好科学管理与从严治校的关系＼53
第二编 教研＼55
第四章 县级党校的教学特点＼57
第一节 教学对象主要是广大基层党员领导干部＼57
第二节 教学内容鲜明体现“党校姓党”原则＼59
第三节 教学方式日益开放灵活多样＼60
第四节 教学考核和评估与使用干部紧密联系＼62
第五章 县级党校的教学重点＼64
第一节 加强党性教育＼65
第二节 提高大局意识＼67
第三节 培育法治思维＼68
第四节 强化业务素质＼70
第五节 培养综合能力＼71
第六章 县级党校的教学方法＼73
第一节 县级党校教学方法改革的必要性＼73
第二节 县级党校常用教学方法（一）＼75
第三节 县级党校常用教学方法（二）＼80
第四节 县级党校教学方法的创新和发展＼85
第七章 县级党校的教学评估＼86
第一节 县级党校教学评估的重要意义和组织实施＼86
第二节 县级党校教学评估的基本内容＼88
第三节 县级党校教学评估的矛盾与困难＼90
第四节 完善县级党校教学评估的思路与对策＼92
第八章 县级党校的科研工作＼94
第一节 科研是县级党校教学工作的基础＼94
第二节 县级党校科研工作的目标、任务与原则＼96
第三节 做好县级党校科研工作需着重把握好的几个问题＼102
第三编 管理＼107
第九章 县级党校的教学管理＼109
第一节 县级党校教学管理工作的理念创新＼109
第二节 县级党校的学员管理＼114
第三节 县级党校的教职工管理＼116
第十章 县级党校的行政管理＼119
第一节 党校行政管理工作定位＼119
第二节 县级党校行政管理的现状＼120
第三节 县级党校行政管理面临的难点＼122
第四节 县级党校行政管理工作的重点＼124
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| 內容試閱：
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第四章 县级党校的教学特点
第二节 教学内容鲜明体现“党校姓党”原则
党校教育对象和培养目标是确定党校教学内容的直接依据。目前，党校教育逐步形成了一套科学完整的教学方法体系，使党员领导干部掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，培养忠诚于中国特色社会主义事业、德才兼备的党员领导干部和理论干部，使之不同于普通国民教育和一般成人教育。党校教育与其他教育在教学内容上的最大区别，就是它以提高受教育者党性修养为中心。为体现党校姓党这一原则，党校教学内容紧扣两个方面：第一，以党的指导思想特别是马克思主义中国化最新理论成果作为首要教学内容，抓好科学理论武装和党性教育。第二，以党性原则统筹其他教学内容的安排，使受训学员实现理论武装和党性提高这两个参训目的。这不仅需要抓好党的基本理论的教育，更要紧跟中央和党委意图，服务于党和政府的中心工作。因此，时政性、时效性可以说是党校教学的一个显著的特点。例如：党的“十八大”开过之后，从中央到地方，各地都成立了宣讲团，到各个单位宣讲“十八大”精神，而宣讲团的成员大部分都是党校的教师。宣讲过之后，党校又专门举办深入学习贯彻“十八大”精神培训班，让广大党员干部继续领会和掌握党的“十八大”的内涵和精髓。
不同层级的党校的具体职责及其培训对象又有不同，这必然使得不同层级党校的教学内容布局存在明显的差异。党校需要制定分层培养目标，是由党政领导干部客观上存在着差异所决定的。对于县级党校来讲，教学内容既要贯彻党的路线、方针、政策，又要服务县（区）党和政府的工作中心和大局，还要考虑基层教育对象的实际情况。县级党校教育对象的特点，决定了它是实践性很强的教育。就主体班次的教学内容布局而言，县级党校除了在党和国家重大方针政策和指导思想的内容设置方面与中央党校、省委党校、市委党校保持一致之外，教学内容的落脚点应该是如何根据形势任务的需要，提升本地区党员领导干部的领导素质和执政能力，推动本地区经济社会科学发展。“我们决不能要求县和乡镇的领导骨干像省级以上高层党政领导干部那样，精通和娴熟运用马克思主义理论，有广博的政治、经济、文化、内政、外交等各方面的知识和经验，有深邃的洞察力、判断力、思考力并能驾驭各种复杂的局势，设计党的路线和国家的大政方针，但另一方面，县和乡镇的领导骨干身处社会主义现代化建设实践的前沿，直接接触和处理大量的实际事务，组织和指挥所属地区的物质文明和精神文明建设，相应地就要求更多地掌握基层工作所需要的理论知识、实际知识、管理知识和技术知识，善于把马克思主义的理论和党的方针政策同本地区的实际结合起来，创造性地开展工作，协调区域经济、文化教育和社会的发展。”县级党校教育直接针对基层党的建设和基层领导职能的需要。由于基层党的领导工作实践性、政策性、群众性很强，教学内容会根据党委政府当前工作的重点、难点进行设置，有针对性的开设地区情况介绍和相关业务知识的培训，做到专题设置与党委、政府的总体工作思路和部署衔接起来，与学员的具体工作实际结合起来。以广州市海珠区委党校为例。该校根据中心工作需求，在主体班邀请区相关职能部门领导和熟悉情况的“海珠通”，作关于“安全生产”、“防邪教育”“反贪教育”“重点岗位、重点领域、重点人员廉政教育”等培训讲座，对新录用公务员开展海珠区区情教育，保密工作教育，并根据海珠建设新型城市化中心城区的目标要求开设新型城市化班、再生资源班等特色班。再以新疆乌鲁木齐市各区委党校为例。2009年“7.5事件”后，乌鲁木齐市各区委党校根据中央、自治区、市、区要求，把维护安全稳定作为培训的中心内容，把深入社区授课作为做好维护安全稳定的必须宣传形式，把“短、平、快”作为每期培训班的培训节奏。
第三节 教学方式日益开放灵活多样
教学过程是教师和学员通过双向性活动完成教学任务的动态过程。这个过程的实现，必须借助各种教学方式。教学方式是指教师在一定的教学时间和教学空间内，运用教学条件（包括教学场地、设施、教学材料等）从事教学活动的组织形式。教学方式要解决的问题是，教学要素怎样有效的组织起来，教学时间和空间怎样合理支配，等等。党校教育的特殊性决定了教学方式与普通国民教育和一般成人教育的差异。目前，县级党校教育对象基本都具有较丰富的实际工作经验或领导工作经历，部分学员学历高、见识广、思想活跃，有明确的培训需求和学习风格。传统普通国民教育和一般成人教育以教师、教材、教室为中心的教学方式，已难以满足党校学员日益增长的需求。他们在县级党校参加教育培训，主要是期望通过学习能够使自己提高在工作发现问题、分析问题和解决问题的能力，具有很强的自主性，因而对多样化的教学方式有着迫切需求。目前，全国各地县级党校按照提高干部素质和能力的要求，推进教学方式的创新，形成了分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的教育培训格局。进入信息化和知识经济时代，现代化教学手段的广泛应用，使教学方式日益开放灵活多元。党校教育类型可分为：轮训型、培训型和选训型。教学方式主要分为课堂教学、远程教学、网络教学、自学、论坛、社会实践等。课堂教学是一切学校教学的最基本的形式，也是党校教学的最基本的形式，是向学员传授知识的最主要途径。因此，在当前的教学实践中，抓好课堂教学仍然是提高党校教学质量的重要环节。课堂教学的质量与师资队伍的水平息息相关。与普通国民教育和一般成人教育的师资队伍相比，党校的师资队伍具有鲜明特色。有的县级党校是全校人员参照公务员管理，一校一制的体制，没有自己的专职教师队伍，完全通过外聘教师进行授课；有的县级党校是行政管理人员参照公务员管理，老师属事业编的一校两制体制，不仅利用自己的师资队伍授课，还外请专家和领导进行授课，走一条师资共享的办学思路。由于县级党校存在教员少、平台低、视野窄的实际情况，不少县级党校采取党校教师、外请专家教授与具体部门领导三结合的原则，打破传统的教学方式，采取走出去请进来的方法，建立两支客座教师队伍（一支由上级领导和县（区）党政班子成员、县（区）各部门领导组成，另一支由省、市党校和高等院校的部分专家学者组成），实现脱产学习与在职自学相结合，课堂教学与社会调研、考察学习、专题探讨相结合，传统教学手段与远程教学、网络教学相结合。由于外请的授课人员多为具有理论与实践结合的经验丰富的领导和资深专家，因而教学方式更具互动性、开放性、研究性。
课堂教学又主要分为讲授式、研究式、案例式、论坛式、情景模拟式、体验式、拓展训练式等方式。《干部教育培训工作条例》指出“开展干部教育培训应当根据干部的特点，综合运用讲授式、案例式、情景模拟式、体验式等教学方法，提高培训质量。”讲授式教学方式是所有教育和培训都有的基本形式，县级党校也不例外，它便于教师对理论上的观点、政策上的疑点、法规上的难点进行释疑解惑。研究式案例式教学方式，是指把实际工作中的真实事例加以典型化处理，引导学员深入思考、独立研究和相互讨论，举一反三，提高学员发现问题、分析问题、解决问题的能力。情景模拟教学，是指通过对事件的环境、过程的模拟和再现，让学员置身形象直观的环境和过程中从而理解教学内容。体验式教学方法，是指以感官接触的媒介为道具，以学员为主体，使其亲身体验，现场感受，从中得到启发和教育。县级党校普遍通过挂职锻炼、现场教学等方式，或选拔干部到村级担任“村官”，到街道担任“父母官”，或选派到省、市对口单位跟班学习、或到革命老区接受党性锻炼，或到发达地区学习交流经验，将理论培训与实践培训有机结合，让学员由教室走向改革开放和经济社会建设的现场。可见，相比国民教育和一般成人教育，党校的教学方式更不拘一格，拥有其独特的教学资源和手段。
附录九：《服务大局 服务基层 推动海珠分校科学发展》
2013年11月7日
海珠分校的发展历程，从一个很小的侧面反映了广州市委党校的发展历程。1961年10月，海珠区委党校正式成立。2006年，党校实行“四块牌子，一套班子”的管理体制，挂中共广州市海珠区委党校、中共广州市委党校海珠分校、广州市海珠区行政学校和广州市海珠区社会主义学院”四个牌子。50多年来，在区委区政府的坚强领导和市委党校的有力指导下，海珠分校始终坚持党校姓党的原则，坚持从严治校、从严施教、从严管理，不断增强教学的针对性和实效性，充分发挥了培训轮训党员领导干部的“主渠道”作用，取得了一定的成绩。2012年党的十八大以来，海珠分校深入学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，积极进取，扎实工作，在教学、科研、管理和建设等方面取得了新的进展。我们的主要做法是：
一、服务海珠发展大局，抓好干部培训
干部培训是党校的基本任务。50多年来，海珠分校共培训干部3万多人；近年来，每年举办各类培训班20多期，培训党员干部2000多人次；2013年3月以来，共培训干部超过2500人。在干部培训过程中，海珠分校紧紧围绕区委中心工作，贯彻“科学培训”理念，不断提高教育培训的针对性和实效性，提高培训质量。
分类施教丰富培训方式方法。目前，海珠分校培训轮训的对象主要有本区处级领导干部、中青年后备干部和基层党务干部，本区新录用公务员、科级公务员、社区居委会专职人员，本区民主党派、无党派人士、统战工作干部，本区农村集体经济组织（经济联社、经济合作社）的干部。在组织教学过程中，海珠分校针对不同培训对象的不同特点，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，充分调动教员和学员两个方面的积极性，做到教学相长、学学相长，学员满意，教师满意，组织满意，收到较好的培训效果。同时，举办“海珠讲坛”活动，开设“海珠网上讲坛”，方便学员选学，拓展培训方式。
立足区情丰富培训内容。在完善由六个板块组成的教学模块系统的基础上，及时补充新鲜教学内容。比如，2012年9月，广州市出台了新型城市化发展“1+15”政策文件，10月，海珠区出台了《确保市“1+15”政策文件落地的实施意见》和“1+6+1”政策文件，我们及时把这些文件纳入教学，请专家对海珠区产业转型升级、生态建设、文化名区建设、社会建设、党的建设、廉政建设、海珠湿地保护建设等作专题讲座，请领导和专家教授对海珠区“争当新型城市化发展排头兵”的目标定位进行授课辅导，对海珠“重点建设一城两环三名片（一城：海珠生态城；两环：环岛路、环岛有轨电车；三名片：广交会、广州塔、海珠湿地），全面推进国际展都、广州绿心、文化名区、幸福海珠建设”的发展思路进行解读，收到了较好的教学效果，满足了学员的需要和组织的需要。
着眼岗位需要完善培训模式。在长期的实践中，海珠分校坚持按需施教、按需施训，根据干部履职尽职和健康成长的需要，探索了“三结合”“四环节”“四个一”的培训模式，把综合素质、实践能力和党性修养结合起来，贯穿到学习、研讨、实践和创新四个环节中，并要求每位学员反映一个值得海珠区重视的真实情况，提出一条关于海珠区建设发展的建议、撰写一篇读书笔记、完成一篇联系工作实际的调研文章。这种模式，适合区情，适合学员，促进了党校培训工作的科学化。
二、满足教学和决策参考需要，抓好科学研究
科学研究是党校教育的基础。海珠分校的科研力量虽然不够雄厚，但由于注重科研规划，注重专题储备与调研相结合，注重以基层实际问题作为科研选题的方向，坚持个人科研和集体科研相结合，在科研方面做到了有所作为。近年来，海珠分校每年完成论文十多篇，在广州日报、《探求》杂志等报刊上公开发表论文多篇；编印了《职务犯罪警示录》、《首善》、《如歌岁月》、《海珠在科学发展中腾飞》、《海珠在转型中升级》等书籍，编写了《科学发展观基本知识手册》、《毛泽东思想基本知识手册》、《邓小平理论基本知识手册》、《经典马克思主义基本知识手册》、《中国精神》等5本干部学习书籍，其中正式出版一本；创办了《理论学习动态》、《咨政参考》、《理论探索》三本校刊。2013年，我们分校加大了科研的力度。上半年，我们联合区水务和农业局，深入20个经济联社进行调研，调研报告《海珠区农村集体经济发展分析》发表在区内部刊物《综合调研》201
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