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《城乡发展一体化的“领头雁”――高陵县统筹城乡发展研究报告》，从各个领域和侧面对高陵县城乡发展一体化进行了专题研究，在省内引起了很好的反响，2013年11月13日《陕西日报》全文刊发。旋即，《人民日报》也就高陵城乡发展一体化进行了深入的采访报道。《城乡发展一体化的“领头雁”》一书由报告汇编而成，展现了高陵城乡发展一体化的历程，概括了主要做法和经验，提炼归纳了一些重要启示。为读者了解高陵城乡发展一体化探索创新提供参考，为各地推进城乡发展一体化提供借鉴。
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| 內容簡介： |
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该书由陕西省政府研究室课题组编著，是一部深度研究高陵县统筹城乡发展实践与创新的学术著作。课题组专家在深入乡村、企业、园区、社区调查研究基础上，系统总结了高陵县城乡发展一体化的探索历程，概括了基本经验和主要做法，提炼了一些带有规律性的认识，并从城乡规划一体化、产业一体化等10多个领域进行典型分析，提出对策建议。全书集理论、政策和案例于一体，具有较强的学术性、实践性与操作性。
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| 內容試閱：
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综合篇
城乡发展一体化的“领头雁”
――高陵县统筹城乡发展研究报告
城乡发展一体化课题组
如何加快城乡发展一体化？这是摆在全省各县区的历史性课题。高陵县通过几年来坚持不懈地积极探索，为全省加速城乡发展一体化进程提供了新鲜经验。
地处西安城北的高陵曾是全国知名的农业大县。2008～2009年，高陵先后被省市确定为统筹城乡发展示范区试点县。高陵县委、县政府把承担统筹城乡发展试点作为重大政治任务和经济社会新跨越的重大机遇，按照“陕西领先、西部率先、全国有影响”的目标，以破除城乡二元结构为核心，大步推进城乡发展一体化，确立了城乡一体的发展导向，形成了城乡一体的政策体系，建立了城乡一体的推进机制，使农业、农村发生历史性变化，农民人均纯收入达到10673元，城乡居民收入比缩小到2.19：1，为全省各县最低。城乡发展一体化拓展开县域经济增长的广阔空间，该县连续五年经济总量保持18%以上的快速增长，在全省十强县中的位次前移，跨入西部百强县行列，被许多专家学者称为城乡发展一体化的“领头雁”。
一、“六个一体化”是高陵统筹城乡发展的显著特征
由于历史原因形成的城市现代产业与农村传统产业并存的二元经济结构和相伴生的二元社会结构，带来城乡分割、分离、分治，造成突出的“三农”问题。新世纪以来，高陵城市现代工业迅速崛起，县域经济步入起飞阶段。这给人们带来振奋的同时也带来严峻挑战：如不及时进行城乡统筹，势必出现新的城乡分割，城乡差距会越拉越大。县委、县政府审时度势，着手进行统筹城乡探索，被确定为省市统筹城乡发展试点县后，坚定不移地把城乡发展一体化作为经济社会发展的基本战略，选择关键领域推动城乡二元结构向一元结构转变，重点推进城乡规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保“六个一体化”，取得了突破性进展。
一是各项规划实现城乡有机融合，形成了城乡一体的规划体系。高陵县把科学规划作为推进城乡发展一体化的龙头，按照城乡是一个有机整体的理念，精心编制了覆盖全县294平方公里的《高陵县统筹城乡发展战略规划》，着力推进“六规合一”，使城镇建设、产业布局、交通网络、土地利用、社会事业、生态环境等专项规划实现城乡融合和对接，形成全面覆盖、相互衔接的城乡发展规划体系，做到“城乡一张图，全县一盘棋”。以规划为引领，因地制宜，做大新城区、做优新城镇、做美新社区，全县形成“两心（县城、泾渭工业园）、五镇”的现代城镇发展格局，423个自然村落按照“城中村融合、城边村并入、小村并大村”三种模式规划建设32个新型农村社区，既保持田园化、生态化和乡土韵味，又有现代城市居住设施，农民在一样的土地上过上不一样的生活。
二是现代产业全面兴起，基本形成城乡产业一体化布局。高陵县把建设现代产业体系作为破除二元经济结构的核心，按照增强产业聚焦效应和形成主体功能区的要求，加快构建以现代工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为引领的新型产业体系，使产业发展进入现代化发展轨道。在县域西部，主要发展以装备制造为主的现代工业，打造千亿元先进制造产业集群，带动当地城镇化迅速发展；在县域北部和东部主要发展现代都市型农业，实施15万亩现代设施农业项目，以农业现代化带动“三农”转型发展；在县域中部和南部，主要发展以金融、商贸、旅游、物流、教育为主的现代服务业，为重现“泾渭分明”的天下奇观，在泾渭河交汇区通过“退二转三”发展旅游休闲业和餐饮娱乐业，提高城镇化发展的综合水平，增强辐射力和带动力。在具体路径上，高陵县大力推动“三集中”：产业向园区集中，居住向社区集中，耕地向规模化经营集中，全县已建成5个特色工业园区，20个现代农业示范园区，45%的的承包耕地实现规模化经营，县城和泾渭工业园周边的农户基本迁入集中居住点。
三是基础设施加快城乡对接，基本形成城乡基础设施一体化运营。高陵县坚持基础设施先行，按照城市建设标准推进市政道路、供水、供电、通讯、环保等基础设施向农村延伸，促进城乡共建共享共用。在高标准改造城乡道路基础上，构建覆盖所有行政村、连接县城与西安的城乡公交一体化运营网络，新设5条直达西安的城乡公交线路，今年又在全省率先开通了1条免费城乡公交线路，农民出行成本和时间成本大幅缩减。整合供水资源，加快城区、园区供水网络向农村新社区拓展，一部分农村居民与城市居民一起使用同网同质的城乡供水系统，农村自来水普及率达到100%。提升环保和生态设施水平，建立城乡一体化的垃圾、污水处理体系和“绿色高陵”生态体系，全县行政村基本实现了“户分类、村收集、乡运送、县处理”的垃圾处理模式，污水统一处理率达到89.9%，率先在全省实现了污水向渭河“零直排”。2012年新增林地、绿地8.4万亩，森林覆盖率达到18%，初步建成了泾渭河生态湿地。
四是生产要素在城乡间合理流动，基本形成城乡资源一体化配置。高陵充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以市场化办法引导城市资金、技术、人才、管理等现代要素向农村流动，促进城市劳动密集型产业向农村转移和扩散。成立了西北首家农村产权交易大厅，制定了产权抵押贷款办法，为确权登记的土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权提供产权交易服务，推动农村资源资产化、资产资本化、资本交易化，全县抵押贷款已达2.5亿元，使“沉睡”的农村资源成为农民投资兴业的现实本金。积极支持各类金融组织向农村延伸，成立了1家村镇银行和2家小额贷款公司，形成农村现代金融体制框架。设立3000万元的涉农专项贴息资金，为各类要素流向“三农”发挥杠杆作用。率先建立农村征信体系，打造农村金融生态先行区，优秀信用农户的贷款授信额度由以前的2万元提高到20万元，2012年全县农户贷款余额12.37亿元。发挥现代都市型农业优势，开展“招商引资”、“招才引智”活动，吸引各类要素向农村集聚，带动农业转型升级，促进农民增收致富。
五是社会事业实现城乡均衡发展，基本形成城乡公共服务一体化运行。高陵县立足于破除公共服务二元分割格局，构建新型城乡一体化公共服务体系，将每年新增财力的80%用于民生事业，建设社区公共服务中心，加快推进城市优质教育、卫生、文化资源向农村配置和流动，不断提升城乡公共服务均等化水平。坚持教育优先，按照城区标准对农村中小学进行全面改造提升，所有教室全部配置了多媒体，实现城乡教育设施同质化和标准化；积极引进西安名校、大企业所属学校联合兴办重点高中和职业学校，选派城区优秀老师到农村支教，使更多的农村学生受到优质教育资源的滋养；实施“户均一个大学生工程”，全县大学本科上线率连续5年以9.6%的速度增长；率先实现十五年免费教育和十九年“无忧教育”，对考入大学的城乡贫困学生实行四年全程资助。持续加大对农村医疗卫生投入，先后完成了10个乡镇卫生院改造扩建，88个农村甲级卫生室全部达标，形成覆盖全县所有乡村的医疗网络；近年来每年招收100名左右的医学专业大学生、研究生充实基层医疗队伍，采取县医院、县中医医院托管部分乡镇卫生院的办法，使城乡优质医疗资源流动到基层直接为农民服务，基本实现了“小病不出村、大病不出县”的目标。加快城市现代文明向农村传播，按城乡同一标准为农村社区配置文化娱乐器材，组建农村业余文化团体35个，所有农村文化室全部配备了专（兼）职文体辅导员，“农家书屋”实现了行政村全覆盖，丰富了农民的文化生活。
六是就业社保体系加快城乡接轨，基本形成城乡就业社保一体化发展。高陵县把实现农民充分就业纳入全县目标管理，率先建立了城乡一体的培训、就业、创业服务中心和劳动力市场，大力推动城镇职业培训向农村拓展，就业创业政策向农村延伸，使城乡劳动者培训条件共用，就业机会均等，创业服务共享。2012年全县83.5%的农村劳动力实现稳定的非农就业，68.6%的村实现充分就业。围绕人人享有社会保障目标，高陵打破城乡界限，建立兼顾农民、失地农民和城镇居民的新型社会养老保险制度，参保对象实现城乡一体化，基础养老金比国家标准高一倍，城乡居民参保率达98.7%，被国家劳动和社会保障部称为“三合一”的高陵模式；推行农民免费参加新型农村合作医疗，参保率达100%，农村新合疗特大疾病报销封顶线提高到25万元。以最低生活保障为基础的城乡一体化社会救助体系实现有效运转，做到动态管理的应保就保，有力地促进了社会和谐。
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